大力推進花垣礦業改革 加速新型工業化建設

摘要：為順應我國生態文明建設與新型工業化建設的新要求，滿足資源型地區可持續發展的迫切需要，花垣縣不斷創新發展理念，破解礦業改革難題，全面推進新型工業化。

關鍵詞：新型工業化 縣域經濟 礦業改革

1 花垣縣礦產資源優勢與利用現狀

花垣縣境內礦產資源豐富，已探明礦產錳、鉛、鋅、釩等20余種，分布面廣，有礦床、礦點、礦化點49處。其中錳礦儲量3112萬噸，居全國第三，其電解錳生產企業14家，生產能力18.4萬噸/年；鉛鋅礦儲量1600萬噸，居全省第二；素有“東方錳都”和“有色金屬之鄉”美稱。

近幾年來， 花垣縣大力實施工業強縣戰略，形成了以兩礦為龍頭的工業群體，培育了東方錳業、三立集團等一批龍頭企業，礦業開采保持高速增長勢頭，支柱產業地位逐漸凸現。全縣成型的工業企業197家，其中規模工業企業127家。產值過億元、利稅過千萬元的企業70家。全縣已具有年開采錳礦石200萬噸，鉛鋅礦石180萬噸，硅錳合金2.8萬噸、硫酸30萬噸、電解金屬錳18.4萬噸、電解鋅16萬噸、四氧化三錳2萬噸的生產能力。2010年全縣工業增加值31億元，規模以上工業企業主營業務收入82億元，實現利潤1.2億元，實現利稅總額7.35億元。花垣縣先后被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”、“全國最具區域帶動力中小城市百強”、“湖南省縣域經濟強縣”。

2 花垣縣礦業開發利用存在的問題

隨著國內外礦業形勢的急速變化、國家宏觀政策的逐步調整，存在的問題日益顯露。

2.1 礦產資源將面臨瓶頸制約

花垣縣現已勘探或查明的礦產資源存在一般性資源多，戰略性資源缺乏；小儲量資源多，大儲量資源少；礦產資源品位低，開采難度大等問題。從資源總量上看，花垣當前錳礦保有儲量約950萬噸，鋅礦保有儲量約200多萬金屬噸。到2010年底，全縣共有各類礦業企業數百家，具有年開采錳礦石180多萬噸、鋅礦石近1500萬噸的能力，按照這樣的開采速度，全縣錳、鋅保有儲量僅能開采10—15年左右，錳鋅等主要礦產開采面臨枯竭危機。

2.2 礦產資源綜合利用率不高

在完成礦山整合以前，生產規模小、技術水平低、工藝裝備落后的礦山企業數量在花垣占有很大比例。總體來說礦山開發處于無序混亂狀態，多數企業采富棄貧，或者僅注重主礦產的開采，對于伴生礦的開采和綜合利用普遍忽視，大量可以利用的資源被當作“三廢”排放流失，造成比較嚴重的資源浪費。中小礦山成為資源浪費最嚴重的地區，尾礦幾乎未進行利用。因此，貧富兼采率，選礦回收率，回采率及尾礦綜合利用率均較低。部分礦山開發前未進行經濟技術評價，開采方式不科學、不規范，采富棄貧現象不同程度地存在，使部分資源永久性地失去開采價值，造成礦產資源的浪費，嚴重影響到礦產品的生命周期和礦山服務年限。

2.3 礦產資源精深加工能力低

由于花垣縣礦資源產業鏈短、技術創新不夠、產品附加值低、科技含量低、精深加工投入少等原因，大部分礦山資源綜合開發利用、尾礦綜合利用、礦物原料的精深加工力度很弱，礦業產業結構單一的情況較普遍，全縣總體而言仍處于銷售礦物原料和初加工的礦業經濟初級階段，未形成規模精深加工產業和產業鏈。

2.4 環境污染嚴重與安全隱患多

一方面，在礦產資源開發利用中，相當比例的礦產企業廢渣、廢水、廢氣、尾礦不能嚴格按照環保要求達標排放，造成對土地和河流的污染，植被遭到破壞。花垣環境污染問題曾經引起黨中央國務院的高度重視。近幾年花垣大力整治礦區環境污染問題取得一定成效，但是仍需對環境污染密切關注，采取切實有效的、長期的保護措施。另一方面，相當部分礦峒主不顧礦山整體安全，大范圍、長期進行超高、超深、超寬等掠奪性開采行為。環境污染與礦山安全隱患已經成為花垣推進新型工業化必須正視的問題。

2.5 宏觀調控、監管、執法力度有待加強

花垣縣錳鋅冶煉行業小企業居多，大多數沒有達到國家行業準入條件。在先期規劃、政策引導等調控體系方面仍需要加強和完善。在礦業權管理工作中，勘查許可證與采礦許可證發放后的追蹤監督管理有待加強。近兩年礦山整治、整合工作初見成效，但建立礦業新秩序、實現與維護有序開采局面仍然面臨考驗。而在執法監督工作中，以權代法，干擾執法和有法不依現象依然存在。

上述問題已成為制約花垣縣新型工業化建設的重要因素，馭待著力解決。

3 大力推進花垣礦業改革、加速新型工業化建設

加速花垣縣礦業改革步伐，堅持開發與保護并重、轉型與開發并舉的方針，堅持實施科學規劃、規模開發、集團管理、反哺轉型戰略，加速推進新型工業化建設進程。

3.1 加快資源整合、促使資源優化配置

以今年花垣縣整頓礦產開發秩序、礦產資源整合為契機，引導礦產資源向優勢企業和戰略投資者集中，合理控制資源開采總量和市場流向，變重要礦產資源的儲量優勢為市場調控優勢。引導企業采取多種形式重組，采取“并小扶大”和“聯小成大”的措施，對小型采礦企業實行“關停并轉”，分期分級逐步淘汰技術水平低、資源浪費大、能源消耗高、環境污染重、安全隱患多的落后產能。以園區建設為平臺，實施大企業、大集團戰略，積極培育大型礦業集團，加速礦產資源開發規模化、集約化、專業化進程，逐步形成礦產資源開發、加工、制造的專業產業集群，形成花垣縣經濟可持續發展的支柱。力爭掌握相關礦資源產品話語權或者增強行業影響力。

3.2 加強宏觀調控、提高資源綜合利用率

樹立“錳三角”戰略意識，加強與貴州松桃、四川秀山等周邊錳礦地區戰略合作，盡力消除各項政策壁壘，促進形成規模效應、品牌效應，建造全國知名的錳礦生產基地。對花垣現有礦產資源進行實地調研，根據不同礦種的實際情況分別制定科學開采規劃與方案，出臺鼓勵提高貧富兼采率，選礦回收率，回采率及尾礦綜合利用率的相關政策。對于切實提高采礦技術水平、注重伴生礦開采和綜合使用、實行循環經濟生產模式的優秀企業進行政策傾斜或者適當獎勵。嚴格執行礦業準入機制，從源頭上扶優汰劣。整頓礦山開采秩序，規范開采流程，建立健全開采、檢查、監督、問責制度，細化評判標準，增強制度的可操作性。加大監管、執法力度。正面宣傳、適度教育，培養良性的企業文化，切實提高礦產開采主體的責任意識。對于不遵守制度規定將可以利用的資源當作“三廢”排放流失或者造成較嚴重資源浪費行為，依規懲處。

3.3 優化發展環境、發展精深加工產業

加快政府職能轉變，完善服務體系，提高政府服務效率，簡化辦事程序。轉變招商觀念，突出產業鏈招商、高科技含量招商、高附加值招商。以工業園區為依托，積極引導企業引進戰略合作伙伴。從政策導向、金融服務體系、公共服務體系、稅收體系等多方面引導礦產精深加工產業、衍生產業的發展，建立以企業研發中心為主體的科技創新體系和科技成果轉化體系，鼓勵對礦產開采、生產、加工、貿易、物流等完整產業鏈條的創新與完善，在保護知識產權的前提下，及時推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，逐步實現工業的優化升級。建立長期有效的人才制度，引進和培養領導人才、管理人才、研發人才、技術人才、應用人才，完善社保、醫療、培訓等福利體系。利用現有教育資源，培養高素質、高責任、高能力的各類實用人才。

3.4 注重環境保護、排除安全生產隱患

堅持“資源節約、環保先行”和“保護先于治理”觀念，從立項、環評、安評等源頭環節上開始嚴格把關，堅決禁止環境污染嚴重、安全隱患突出的項目實施。重點開展錳、鋅等礦產品渣、灰、氣、液的綜合利用、嚴格遵守安全排放標準。借鑒國外排放配額制度，通過嚴格的配額制度促進工礦產業自行優勝劣汰；或者實行獎優懲劣制度，堅持“誰保護誰受益、誰污染誰治理”原則，利用巨額罰款建立環境治理基金，形成環境保護的長效機制。依法打擊非法偷采盜采行為，關閉非法礦洞。狠抓以礦業開采為重點的安全生產工作和尾礦庫專項治理工作，實行嚴格的安全問責制度。建立安全隱患信息庫，定期排查安全生產隱患。

3.5 礦業反哺社會、政策引導本地再投資

針對花垣接續產業開發問題，組織資深專家組進行實地考察調研，提出切實可行的規劃、方案與措施，列出花垣本地經濟效益和社會效益兼顧的發展領域與投資項目，出臺一系列政策積極引導礦產盈利資金在花垣本地的再投資。以整治花垣環境污染的成功案例為宣傳，研發環保技術、工藝、流程、設備，在治理本地廢氣廢水廢灰污染、循環利用廢渣的同時，對外輸出環保技術與設備，大力發展環保產業。積極爭取鐵路項目，加快高速貫通建設，依托“錳三角”礦產品出口發展國際物流產業。深入開發旅游資源，以邊城茶峒為品牌、以苗家土家文化產業為特色、以縣內各處美景奇觀為依托、以加工銷售旅游產品為輔助，建設參觀、休閑、娛樂、購物為一體的旅游產業。培養家鄉意識、反哺意識、責任意識，鼓勵礦產企業積極參與礦區道路、文化、教育、衛生、水利等社會發展項目建設。

總之，花垣縣更新發展理念、依托礦產資源優勢、以礦業改革為突破點，定能在新型工業化建設道路上走得更穩更快。

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