我國網絡媒體監管中存在的問題分析及對策研究

摘要：在當前互聯網迅猛發展的形勢下，網絡媒體正發揮著傳統媒體無法比擬的巨大作用。然而由于缺乏有效引導和監管，網絡媒體給人們帶來便利的同時，也帶來了許多不利因素，對人們的生活方式、價值觀、輿論導向乃至社會穩定帶來了極大影響。因此，如何正確引導和監管網絡媒體，使其充分發揮作為一種重要媒體形式的作用，是擺在管理部門面前的一個難題。本文對網絡媒體的特點進行了研究，分析了當前網絡媒體監管過程中存在的問題，并結合我國實際情況，就如何有效加強對網絡媒體的監管提出了對策。

關鍵詞：網絡媒體 不利因素 引導監管 對策

0 引言

近年來，隨著互聯網的迅猛發展，網絡已成為現實生活中不可或缺的一部分。我國的媒體結構與環境正在經歷巨大的變化，作為“第四媒體”的網絡媒體正逐漸深入到我們的生活當中，這使得傳統媒體的地位受到強大沖擊。網絡媒體除了有與傳統媒體相同的“共性”以外，還具有鮮明的“個性”特點，如信息傳播的及時性、信息容量的海量性、信息覆蓋的廣泛性、信息交流的互動性等。這些特點使其迅速從眾多媒體形式中脫穎而出，得到廣大受眾的青睞。作為一種新型媒體工具，網絡媒體給人們帶來了極大的便利，但另一方面，由于網絡媒體出現的時間不長，作為媒體監管者的政府部門對其特點和規律都缺乏足夠的認識，所以它依然存在著很多問題。因此，管理部門應該不斷研究有力對策，嚴格加強對網絡媒體的引導和監管。

1 網絡媒體存在的問題及我國對網絡媒體的監管現狀

1.1 網絡媒體存在的問題 作為一種新型媒體形式，網絡媒體作為一種信息傳播的有效手段的同時，也存在諸多問題。主要體現在相關法律和制度不健全、部分網絡媒體從業人員及網民素質有待提高、監管部門缺乏有效的引導手段和監管辦法等等。由于網絡本身具有的特點，網絡上的新聞信息形式不夠規范，新聞內容的準確性難以保證。一些人有意或者無意的利用網絡媒體散布危害性較大的言論，給國家的安全和社會的穩定帶來了嚴重的影響。更有甚者，犯罪分子利用網絡進行的犯罪活動，如詐騙財產、散播非法言論等時有發生，給人們的生活造成很大的危害，也對社會的健康發展帶來了不良影響。

1.2 我國現行的管理手段 針對網絡媒體可能帶來的問題，我國政府也采取了一系列手段與措施進行控制，力求做到盡可能降低其危害，給受眾提供一個健康安全的網絡環境。目前，我國對網絡采用的管制手段主要有網絡立法管制、技術手段控制、行業自律控制等等。

1.2.1 網絡立法管制 根據有關數據顯示，到目前為止我國已出臺了80余條關于網絡媒體建設的法律法規，這些法規包括：《信息網傳播權保護條例》、《中華人民共和國信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《中華人民共和國電信條例》、《電信服務標準》、《互聯網信息服務管理辦法》、《關于互聯網中文域名管理的通告》、《計算機電信網絡國際聯網保密管理規定》等等。這些法律法規的出臺對我國網絡媒體的管制具有非凡的意義，它在一定程度上保護了公民的個人隱私和財產安全，掃除了網絡糟粕，對互聯網的穩定、健康、綠色發展起到了很大的作用，此外，它還規定了司法機關和行政機關的職權，呼吁公眾積極舉報網絡犯罪，共同維護網絡安全。

1.2.2 技術手段管理 網絡技術手段是當代杰出的網絡技術人員探索成果，以科技治理科技，才能達到新的突破。目前，我國對于網絡媒體的技術手段主要采用網絡身份認證、過濾技術、阻止信息進入這三種方式。這三種方式都是通過對網絡媒體缺陷的研究觀察從而探索出的目前應對這些缺陷的最好方式。身份認證，是在網絡操作過程中利用靜態密碼、智能卡、短信密碼等工具對計算機操作者身份進行認證，是網絡資產管理的第一道關口。過濾技術通過開發具有過濾功能的軟件對設定的敏感詞匯與非法站點進行過濾，從而清除“黃色”、“垃圾”等信息，保證網民綠色上網。

1.2.3 提倡行業自律 眾所周知，依靠外力強制性的控制是不能從根本上杜絕網絡非法行為的產生，在網絡媒體的管理上，我國網絡從業者也必須獨善其身。行業自律與其它的管理方式相比有比較突出的專業性、靈活性，也給減少管理成本與實施管理帶來了極大的便利，所以，我國政府大力提倡行業自律，到目前為止，我國已有中國互聯網協會、中國網絡媒體論壇等多個自律性組織。

1.3 我國對網絡媒體監管存在的缺陷 由于網絡媒體作為一種重要媒體形式在我國出現的時間不長，監管部門還缺乏對其發展特點和規律的充分認識，所以雖然目前已經有了若干管理辦法，但仍然存在許多問題。主要體現在以下方面：

1.3.1 網絡立法存在缺陷 我國網絡立法是以行政規章及法規為主要依據進行的，以管理為主。立法多數是針對本行業或本領域在計算機網絡中的安全和使用問題，未能從宏觀上、整體上對網絡進行立法，所以尚未形成一個以基本法律為主干，以其它法律、行政法規和地方性法規為補充的專業性的網絡法律體系。與國外相比， 我國網絡法律體系結構還存在較大缺陷，表現在制裁手段較少、處罰力度較小、法律效力較弱等方面。

1.3.2 管理機構存在缺陷 管理部門之間存在各自為政、交叉重復、資源浪費等弊病，沒有統一的領導機構，權利行使過于渙散，各個機構責權不明，造成管理重迭，效率低下，成本增加各部門爭功諉過等結果。

1.3.3 技術手段相對落后 技術手段是網絡管制的核心部分，能夠直接控制網絡媒體不安全因素的傳播。但是，我國由于接觸網絡時間短，還沒有研發出更多更有效的技術，使網絡媒體治理效果大打折扣。在今后的網絡媒體管制中，我國政府應大力支持網絡技術的發展，劃撥專項資金進行網絡技術研發。

2 對網絡媒體的監管對策和建議

雖然我國接觸網絡時間較短，網絡媒體還不盡發達，但是網絡的發展也正在加快步伐與國際接軌，網絡的使用也逐漸成為人們生活中的一部分。在這種新形勢下，政府管理網絡安全、維護網絡秩序更是不容忽視。

2.1 加強網絡法律法規的制定與行政機關執法力度 對于網絡媒體的管制，主要依靠政府的力量。目前我國的網絡法律法規不夠具體，行政機關執行力度不夠大，造成很大程度上的網絡安全隱患。針對這些問題有關部門應整合相關的法律條款，取締具有重復意義的條款，加強網絡立法的敏感度，根據網絡媒體的狀況不斷增添新的條款。同時，應提高立法層級和重視程度。行政機關在執行網絡法律法規及處理網絡犯罪時要與普通案件同等對待，對犯罪主體依法嚴懲。

2.2 管制過程中權衡個人權利與國家安全之間的關系 在網絡媒體管制上，最難權衡的便是個人權利與國家安全的關系，行政機關在依法行政的過程中容易與公民的言論自由產生沖突。鑒于這一點，相關部門在執法過程中必須依據最高原則《憲法》來權衡是非正誤，這樣才會摒棄避免盲目性。除此之外，政府也要倡導言論自由，保障公民的隱私權等其它合法權益。同時，也必須明確傳播者的社會責任，提高公民的素質，明確公民作為一個社會人的責任與義務。

2.3 大力倡導網絡媒體自律機制發展 網絡媒體自律機制的發展完善程度，往往直接關系到網絡用戶權益保護和網絡安全。在我國媒體的自律實踐中，早就出現了行業自律的規范準則，但是當前，我國媒介缺少是對行業準則有效的執行機制。在今后的實踐中，如果政府能協助互聯網從業者完善并大力推廣自律機制，將對規范網絡行業的職業道德行為，節省社會資源，提高政府辦事效率起到不可低估的作用。

2.4 進一步推進網絡技術發展，鼓勵網絡實名制，切實保障用戶個人隱私 由于網絡的專業性與技術性，對網絡案件的偵破工作和網絡媒體管理問題造成了很大的阻礙。首先，進行網絡犯罪的個人及組織都是通過一定的技術手段進行犯罪活動，且網絡技術瞬息萬變，很難對其進行預防與控制。其次，網絡的虛擬特征使網絡犯罪的偵破工作障礙重重。這就意味著我國要大力開發出更新更有效的軟件來抵抗網絡犯罪風險，對原有技術的漏洞進行及時修補來提高安全度，保障網絡用戶的個人信息及隱私安全。另外，要大力提倡網絡實名制，降低網絡虛擬化程度，讓網絡案件有源可溯。

3 結束語

網絡媒體具有傳統媒體不具備的優點，但也帶來了許多新的問題。一方面，網絡媒體的覆蓋面廣、更新速度快、傳播效率高，使得人們能夠方便快捷地獲取信息；另一方面，由于缺乏有效監管，網絡媒體存在著許多負面影響。因此，我們在有效利用網絡媒體的同時，更要加強對網絡媒體的監管力度，不斷完善監管體制，讓網絡媒體成為人們及時有效的獲取信息的重要管道。當然，網絡媒體作為一種新興媒體力量，在我國存在的時間僅十多年，如何切實有效地監管對于相關政府部門來說還缺乏系統的經驗。因此，政府要善于學習和借鑒發達國家在此方面的先進經驗，結合我國不斷發展的新形勢，不斷探索適合我國國情的網絡媒體監管體制。

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