榆陽區(qū)水資源綜合利用及保護(hù)中存在的問題及對策

摘要：水資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。本文通過對榆陽區(qū)水資源現(xiàn)狀的分析研究，總結(jié)了水資源開發(fā)利用中存在的問題以及制約當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)的瓶頸，從而提出了解決水資源開發(fā)利用的對策與建議，探索科學(xué)合理、安全可靠的水資源可持續(xù)利用之路，對確保全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水資源 利用保護(hù) 對策建議

1 榆陽區(qū)水資源概況

1.1 區(qū)內(nèi)主要河流的水文特征

1.1.1 海流兔河全長121公里，境內(nèi)流程65公里。年平均徑流量3.35秒/m3，年均徑流量1.056億m3，河水含沙量每m3為5.6公斤，平均年輸沙量59.5萬噸。

1.1.2 榆溪河縱貫市區(qū)南北，全長155公里，年平均流量8m3/秒，年平均徑流量3.103億m3，平均年輸沙量437.9萬噸，輸沙率137公斤/秒。

1.2 自然降水

榆陽區(qū)多年平均降雨量為408.1毫米，年內(nèi)降水分配不均勻，降水主要集中在7、8、9三個月內(nèi)，降水量272.1毫米，占全年降水量的65%。降水過分集中，降雨多以暴雨出現(xiàn)，利用率低，極易造成洪澇災(zāi)害。

1.3 全區(qū)水資源量

1.3.1 地表徑流量

榆陽區(qū)境內(nèi)地面年產(chǎn)徑流多年平均值為4.0億m3，內(nèi)蒙古流入我區(qū)境內(nèi)的地表徑流為1.319億m3，共計5.841億m3。全區(qū)多年平均徑流深66.35毫米，風(fēng)沙灘區(qū)為64.87毫米，丘陵溝壑區(qū)為68.65毫米，河谷川道區(qū)為68.54毫米，地表徑流匯入?yún)^(qū)境內(nèi)的主要河流有榆溪河、無定河、海流兔河。

1.3.2 地下水資源

榆陽區(qū)地下水資源量為5.2987億m3，地下水補給資源為7.4億m3，可開采量為2.24億m3。

1.3.3 全區(qū)水資源總量：地表水資源總量為4.535億m3，地下水補給資源量為7.43億m3，二者的重復(fù)量為2.83億m3，全區(qū)水資源總量為9.135億m3。

以上資料顯示，榆陽區(qū)人均水資源僅占全省的四分之一，不僅水資源總量少，大部分河川徑流集中在7—9月，河流泥沙含量大，這種水資源時空分布不均和難以利用的現(xiàn)實更加減少了水資源的有效供給。因此分析研究榆陽區(qū)水資源利用及保護(hù)十分必要。

2 榆陽區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀可供水量

榆陽區(qū)供水主要依靠地表水源工程和地下水源工程。地表水源工程有李家梁水庫、中營水庫、河口水庫、石峁水庫、十八墩水庫、紅石峽水庫、尤家峁水庫、香水供水工程、南郊抽水站、紅石峽供水站、榆高渠和三岔灣渠管理處。地下水源工程可以分為榆林市自來水公司供水工程和全區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位的自備水井供水工程，其水源地主要有榆陽泉水源地、普惠泉水源地、紅石峽供水站水源地以及城區(qū)自備水井71眼等水源工程。

榆陽區(qū)現(xiàn)狀年總供水量為12392萬m3，其中取用地表水5879萬m3、取用地下水6513萬m3，二者分別占可供水總量的47％和53％，說明榆陽區(qū)供水主要依賴地下水資源。在地表水供水中，蓄水工程、引水工程、提水工程分別取水5102萬m3、474萬m3、303萬m3；地下水供水中，主要是深井和淺井，二者年取水量6513萬m3。

據(jù)統(tǒng)計，2009年榆陽區(qū)各類水利工程可供水量、年供水量見下表

2.2 榆陽區(qū)各行業(yè)現(xiàn)狀用水情況

據(jù)2009年統(tǒng)計，榆陽區(qū)各行業(yè)總用水量12392萬m3，用水現(xiàn)狀中農(nóng)業(yè)所用的水量最大為9320萬m3，占總用水量的75.2％；其次是工業(yè)用水量為1699萬m3，占13.7％。城鎮(zhèn)生活用水659萬m3占5.3%；農(nóng)村生活用水714萬m3占5.8%。

3 榆陽區(qū)需水及供需平衡分析

3.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

根據(jù)榆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和榆林市發(fā)展規(guī)劃，對全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出預(yù)測。預(yù)計2011年-2015年工業(yè)生產(chǎn)總值年增長18%；2011—2015年農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模年增長l.5％，2011～2015年人口年均增長5.5‰，2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)60％，2011～2015年大、小牲畜分別年均增長10％和7％。

3.2 各行業(yè)需水量預(yù)測

3.2.1 工業(yè)需水量

根據(jù)未來榆陽區(qū)水資源狀況和工業(yè)發(fā)展水平，尤其是能源重化工基地的發(fā)展趨勢，確定全區(qū)的工業(yè)需水定額。現(xiàn)狀年工業(yè)需水定額為150m3／萬元，由于技術(shù)改造和生產(chǎn)工藝更新，因此工業(yè)能更節(jié)水，工業(yè)需水定額會逐年下降。2010年工業(yè)需水定額130m3／萬元，預(yù)計2015年降到100m3／萬元。因此，2015年工業(yè)需水量預(yù)計達(dá)到7882.27萬m3。

3.2.2 生活需水量

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村飲水工程和城市供水設(shè)施改造加快，農(nóng)村和城市人口生活用水水平將不斷提高。預(yù)計2011年農(nóng)村人口和城市人口需水定額將達(dá)到115L／d和100L／d，2015年分別達(dá)到130L／d和115L／d，大、小牲畜需水量保持在20L／d和10L／d的水平。因此，2015年城市農(nóng)村生活需水量預(yù)計達(dá)到2751.55萬m3。

3.2.3 農(nóng)業(yè)灌溉需水量

根據(jù)榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水定額以及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2009年全區(qū)平均灌溉定額是4932m3／hm2，預(yù)計2011年降為4600m3／hm2，2015年降為4200m3／hm2。由此計算，2015年農(nóng)業(yè)灌溉需水量為16359萬m3。

3.2.4 總需水量

綜合以上的分析，預(yù)計到2015年全區(qū)總需水量為26932.8萬m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉需水量為16359萬m3，占總量的60.74%；其中工業(yè)需水量為7822.27萬m3，占總量的29.04%；其中生活需水量為2751.55萬m3，占總量的10.22%。隨著城市和工業(yè)的發(fā)展，需水總量在不斷增大，農(nóng)業(yè)仍然是需水最大的行業(yè)，工業(yè)需水量在快速增加。

3.3 供水量預(yù)測

在建的無定河王圪堵水庫工程建成后，可向榆陽區(qū)調(diào)配部分水資源；色草灣后灣泉水，流量穩(wěn)定，可向區(qū)內(nèi)供水。再加上區(qū)內(nèi)水庫除險加固增加供水和“池、塘、窖、壩”小型水利工程供水及新建的自備水源工程等，2009年各類供水工程可供水量18450萬m3。預(yù)計2015年，榆陽區(qū)可供水量達(dá)到25786萬m3。

4 榆陽區(qū)水資源供需平衡分析

2009年全區(qū)尚有6058.00萬m3的水剩余，但到2011年全區(qū)缺水113.49萬m3，缺水率為0.53％；2015年全區(qū)缺水達(dá)到1146.82萬m3，缺水率達(dá)到4.26％。因此，隨著榆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，缺水狀況日趨明顯。

5 榆陽區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題

5.1 水資源的供需矛盾日益突出

榆陽區(qū)水資源分布極不均勻，且以利用地表水資源為主。用水現(xiàn)狀中農(nóng)業(yè)所用的水量最大為9320萬m3，占總用水量的75.2％；其次是工業(yè)用水量為1699萬m3，占13.7％。通過預(yù)測到2015年工業(yè)需水量預(yù)計達(dá)到7882.27萬m3，是現(xiàn)狀用水量的1.7倍，而這些工業(yè)企業(yè)大都集中在榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榆橫工業(yè)園區(qū)、麻黃梁工業(yè)園區(qū)等風(fēng)沙草灘區(qū)，這無疑對我區(qū)水資源有了更多的要求。就目前而言，榆陽區(qū)尤其是在枯水季節(jié)水的供需矛盾已出現(xiàn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水問題十分突出。榆陽區(qū)榆溪河沿線有近10萬畝農(nóng)田依靠榆溪河灌溉，幾乎每年從6月份開始政府部門就著手抗旱輪灌工作，灌區(qū)所在鄉(xiāng)、村更是投入大量的人力、物力用于輪灌，來緩解工業(yè)農(nóng)業(yè)之間突出的用水矛盾。這些問題進(jìn)一步說明了榆陽區(qū)水資源供需矛盾日益突出。

5.2 非法開采利用水資源現(xiàn)象時有發(fā)生

榆陽區(qū)根據(jù)水資源的分布、埋藏等情況劃定限采區(qū)、禁采區(qū)和超采區(qū)，但是在全區(qū)范圍內(nèi)仍然有不顧總體規(guī)劃亂采、超采地下水，尤其以農(nóng)村為多。據(jù)調(diào)查，近10—20年時間里，由于天氣干旱、城區(qū)大開發(fā)大建設(shè)施工排水以及地下水的超采導(dǎo)致全區(qū)地下水位明顯下降，全區(qū)平均下降2米以上，引發(fā)局地山體滑坡、鴛鴦湖泊干涸等。同時由于地下水位下降導(dǎo)致地表植被生長緩慢甚至枯死，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。特別是在城區(qū)邊緣地帶，由于自來水管網(wǎng)配套不到位，未經(jīng)水資源管理部門審批私自非法打井時有發(fā)生；農(nóng)村水資源管理工作量大面廣，擅自鑿井取用地下水，影響全區(qū)的總體規(guī)劃。此外水資源開采、審批過程中先開采、后申報，邊開采、邊申報，找關(guān)系、托人情、利用權(quán)力加壓力、強行審批的問題較多。

5.3 水資源浪費非常嚴(yán)重

一是節(jié)水宣傳力度仍不到位，部分用水行業(yè)和群眾的節(jié)水意識不強；二是農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)仍粗糙，如滴灌、噴灌、滲灌等高新節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍極小，受資金與收益的制約，得不到大力推廣，傳統(tǒng)的灌水方式仍占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)灌溉平均用水定額為322m3/畝，灌區(qū)渠系利用系數(shù)在0.5以下，大水漫灌、跑水、漏水等浪費水的問題很多；三是部分工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，節(jié)水措施配套滯后，萬元產(chǎn)值用水定額有的高達(dá)964m3/萬元，重復(fù)利用率幾乎為零。

5.4 礦產(chǎn)資源的開采導(dǎo)致地下水遭到破壞

近年來，隨著能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是煤炭資源開發(fā)力度的加大，有些技術(shù)條件粗糙，立項工作不細(xì)，審批不嚴(yán)的項目上馬，導(dǎo)致地下資源的無序開采，打穿了隔水層，引發(fā)了地表水流失，地下水位下降形成漏斗，周邊植物枯萎，生態(tài)破壞，使不少井泉干枯，庫壩干涸，河溪斷流等。

6 水資源開發(fā)利用的對策與建議

6.1 科學(xué)決策、統(tǒng)一規(guī)劃，強化水資源管理

首先水行政主管部門要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧，盡快搞好全區(qū)水資源普查。其次盡快改變多龍管水、監(jiān)管不力的局面。政府應(yīng)科學(xué)決策，明確水資源管理的統(tǒng)一性，杜絕水源與供水、供水與排水、排水與治污、治污與回水利用分割管理的現(xiàn)狀。第三科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)大局，制定科學(xué)、合理的榆陽區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃，使水資源的開發(fā)利用服從于規(guī)劃。

6.2 發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源

對現(xiàn)狀供水水源為地下水的北部風(fēng)沙灘井灌區(qū)10萬畝灌溉農(nóng)田，發(fā)展為噴灌、滴灌等微灌農(nóng)田，每畝灌溉節(jié)約用水100m3，年可節(jié)水1000萬m3。

以8條國營灌區(qū)（約8萬畝）為重點，兼顧其它小型民營渠道，通過渠道改造、暗管輸水、小畦灌溉等措施，完成改造面積6萬畝，渠系水利用系數(shù)由0.3提高到0.8，年可節(jié)水1500萬m3。

通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮高耗水作物種植面積0.5萬畝為水澆地，每畝灌溉用水由1200m3降低為350m3，可節(jié)水428萬m3。

6.3 保護(hù)水源，控制污染

認(rèn)真審查《紅石峽、尤家峁水庫飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案》、《中營盤水庫保護(hù)區(qū)劃定方案》、《石峁水庫水源保護(hù)區(qū)劃定方案》、《李家梁水庫保護(hù)區(qū)劃定方案》，督促相關(guān)部門認(rèn)真組織實施，確保水源不受污染，保證水資源利用的長治久安。

6.4 嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案

盡快審批《榆林城區(qū)超采區(qū)，限采區(qū)、禁采區(qū)劃定方案》并付諸實施。按照實施方案，到2015年自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域的自備水源工程全部關(guān)閉。農(nóng)村安全飲水工程解決范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制開采地下水。

6.5 政策支撐，節(jié)約保護(hù)水資源

6.5.1 政府出臺相關(guān)政策督促工業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，改進(jìn)用水技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。同時要嚴(yán)格控制耗水量大、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)上馬。

6.5.2 通過水價的杠桿作用，提高工業(yè)水價，建立用水基金，一方面促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，另一方面促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用充足的資金推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用。

6.5.3 大力推廣使用先進(jìn)的節(jié)水器具。建立中水系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，中水它用，一水多用之功能。

6.6 加快勘測設(shè)計，廣開水源

水源工程建設(shè)周期長、投資大。因此，應(yīng)加快引黃入榆水源工程勘測設(shè)計工作，開避新水源，提高供水保證率，從根本上解決榆陽區(qū)工農(nóng)業(yè)城市生活用水緊張的矛盾。

7 結(jié)語

通過摸清底子、查找問題、科學(xué)普查、統(tǒng)一規(guī)劃、理順體制、加強管理建立一整套行之有效的水資源開發(fā)利用措施可以真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)水資源科學(xué)合理有序開發(fā)，同時通過高效節(jié)水技術(shù)的運用提高水資源的利用效率，合理統(tǒng)籌分配各業(yè)對水資源的需求，保障能源化工基地長足發(fā)展，對確保榆陽區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。