煤礦本質(zhì)安全管理的探索與實踐

摘要：為了減少煤礦生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)煤礦長治久安。文章主要從人的本質(zhì)安全管理、物的本質(zhì)安全管理、系統(tǒng)的本質(zhì)安全管理和制度的本質(zhì)安全等四個方面介紹了建立煤礦本質(zhì)安全管理長效機(jī)制的情況。

關(guān)鍵詞：建立 煤礦企業(yè) 長效機(jī)制 本質(zhì)安全管理

1 煤礦本質(zhì)安全管理的含義理解

煤礦安全管理機(jī)制是煤礦安全生產(chǎn)工作者長期探索的目標(biāo)之一，煤礦本質(zhì)安全管理是煤礦安全生產(chǎn)管理切實可行的長效機(jī)制，實現(xiàn)煤礦安全長治久安的目標(biāo)，必然要走本質(zhì)安全管理的道路。轄區(qū)煤礦取得了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全管理效果，正是逐步建立完善本質(zhì)安全管理長效機(jī)制的結(jié)果。

煤礦本質(zhì)安全就是礦井生產(chǎn)流程中人、物、制度、系統(tǒng)等諸要素的安全可靠與和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)性、恒久性安全目標(biāo)。也就是說，煤礦事故是可以預(yù)防和控制的，通過努力可以把事故降低到最低甚至實現(xiàn)零事故，我們所說的本質(zhì)安全管理，是指安全管理理念的升華，也是安全管理理念的創(chuàng)新，更是一種管理機(jī)制，一種煤礦安全管理的長效機(jī)制。這種機(jī)制集中表現(xiàn)在：一是人的安全可靠性，即不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，人員都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全；二是物的安全可靠性，即不論在動態(tài)過程中，還是靜態(tài)過程中，物始終在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性，即在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生事故；四是制度規(guī)范、管理科學(xué)。

2 實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全的途徑與措施探索

探索實現(xiàn)本質(zhì)安全管理的內(nèi)容主要包括人的本質(zhì)安全化、物的本質(zhì)安全化、系統(tǒng)(環(huán)境)的本質(zhì)安全化、制度的本質(zhì)安全化等四個方面，這也是本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)的四大構(gòu)成要素。提到本質(zhì)安全，自然要涉及到事故是如何發(fā)生的，事故致因理論認(rèn)為: 事故是由于客觀上某些不安全因素存在，隨時間進(jìn)程產(chǎn)生某些意外情況時出現(xiàn)的一種現(xiàn)象(事件)，具體表現(xiàn)為人的正?；顒訒和；蛴谰猛Ｖ共⒃斐扇松韨龊拓敭a(chǎn)損失。事故的發(fā)生是由于存在于生產(chǎn)、生活或生存系統(tǒng)中潛在的人、物、環(huán)境的不安全因素的相互作用發(fā)展，事故發(fā)生的原因是多方面的，但主要包括四個方面，即系統(tǒng)的不安全、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、制度的缺陷。因此，實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全管理的途徑與主要措施就是從這四方面創(chuàng)建切實可行的機(jī)制。

轄區(qū)內(nèi)萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂煤礦、萍鄉(xiāng)市蘆溪縣升華煤礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，均實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故8年；江西省天河煤礦、安源煤礦兩處省屬國有煤礦均實現(xiàn)連續(xù)4年無事故，這些煤礦的管理實踐，正是煤礦本質(zhì)安全管理的探索成果，綜合分析上述煤礦的管理機(jī)制，都不同程度遵循和體現(xiàn)四個方面理念。

2.1 人的本質(zhì)安全管理

人是企業(yè)的主體，企業(yè)行為離不開人的行為和意識，企業(yè)強(qiáng)調(diào)以人為本，對人進(jìn)行有效的管理，是安全的保障所在，在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中，將人的本質(zhì)安全擺在核心地位，對人的管理是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的核心要素，人要做到本質(zhì)安全，需要接受安全理論知識和安全技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，使全體員工具有較高的安全意識、操作技能、管理水平，以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的要求，具體來說就是：

2.1.1 要持續(xù)激勵員工的安全原動力

作為煤礦企業(yè)，員工是安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵的因素，同時又是最不穩(wěn)定的因素，說其關(guān)鍵在于員工是安全生產(chǎn)的主體，員工素質(zhì)水平的高低直接關(guān)系到安全生產(chǎn)的好壞，沒有安全動力的員工，再好的先進(jìn)設(shè)備和環(huán)境措施也無法完全避免安全事故的發(fā)生;說其最不穩(wěn)定在于員工的心理狀態(tài)有起有伏，不同員工心理狀態(tài)不可能得到完全統(tǒng)一，事實證明，大多數(shù)安全事故的發(fā)生無不以人員因素的不穩(wěn)定為前提，所以，煤礦企業(yè)管理層真正明確員工在安全生產(chǎn)中的重要地位，圍繞員工做好針對性的分析，這是做好安全預(yù)防的最為重要的步驟，也是管理者據(jù)此分析員工思想動態(tài)，對癥下藥的前提。

2.1.2 不斷提升安全理念的引導(dǎo)能力

安全文化從理論到實踐都強(qiáng)調(diào)人的社會性，強(qiáng)調(diào)以人為中心，強(qiáng)調(diào)人的價值觀念在企業(yè)運(yùn)作中的重要地位和作用，安全文化提倡群體精神，提倡建立親密、友善、互助、信任、親和的關(guān)系，安全文化注重員工的自尊、自我實現(xiàn)等高層次的心理需求，并把以上這些帶有“人文”色彩的信念、價值觀等巧妙地注入員工的心靈深處。員工的安全素質(zhì)是搞好煤礦安全的基礎(chǔ)，通過對員工進(jìn)行安全知識、安全規(guī)程的培訓(xùn)，可以從根本上提高員工的安全素質(zhì)，減少各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，不同的對象(決策者、管理者、工人、安全技術(shù)人員等)對安全知識的內(nèi)容和要求是不一樣的，不同的對象采取不同的教育、培訓(xùn)方式。通過安全教育、培訓(xùn)等方式，使員工掌握安全生產(chǎn)必需的知識、技能，強(qiáng)化安全意識，提高其安全素質(zhì)能力。如萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂煤礦通過內(nèi)部發(fā)行報刊、宣傳欄、職工手冊、豐富多彩的文化生活、職工綜合素質(zhì)培訓(xùn)等方式，職工主人翁意識真正植入心靈深處，真正形成了一種和睦相處的人際環(huán)境，且集中表現(xiàn)出企業(yè)向心力、凝聚力和員工對企業(yè)的信任感、自豪感和榮譽(yù)感，“我是五礦（五陂煤礦）人”響亮而自豪的稱號從職工口頭注入了職工心靈。

2.1.3 增強(qiáng)員工行為控制能力

安全控制是煤礦安全管理規(guī)范中必不可少的內(nèi)容。如何根據(jù)生產(chǎn)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素進(jìn)行相應(yīng)的安全控制，不管是決策層、管理層，還是執(zhí)行層，在對待安全規(guī)程規(guī)定上采取的執(zhí)行力度將直接影響安全工作的順利開展。

2.1.4 提高員工危險源辨識能力

危險源辨識能力的高低對于煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義，通過嚴(yán)格重大危險源的管理，加強(qiáng)對員工隊伍的培訓(xùn)以提高員工的素質(zhì)，以及加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，有效提高干部、員工危險源辨識能力。

2.1.5 增強(qiáng)員工責(zé)任落實能力

安全責(zé)任重在落實，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實是保障安全管理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1.6 加大績效考核的拉動力

績效考核是人員任用的依據(jù)，人員任用的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?，人員任用的原則是因事?lián)袢?、用人所長、容人所短。

2.1.7 激發(fā)員工的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步的靈魂，是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，應(yīng)變的根本之道是通過學(xué)習(xí)著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，建立一個有序的人才梯隊和可靠的人才庫。

2.2 物的本質(zhì)安全管理

物是創(chuàng)建本質(zhì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的物會提高安全基礎(chǔ)的保障能力，有效支持安全生產(chǎn)，增強(qiáng)對專業(yè)職能管理的控制力、隱患治理的穩(wěn)固力以及細(xì)節(jié)管理的控制能力等。物是本質(zhì)安全的重要保證，物的因素經(jīng)過安全行為人的作用，在生產(chǎn)過程中始終處于安全的流程狀態(tài)，有效地保證員工的人身安全，從而使員工更有效地投身到標(biāo)準(zhǔn)的工作流程中去，物的因素，相對于人的因素來說，對安全生產(chǎn)的影響是一種“硬約束”，即：只要使用了嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料，即使安全管理措施再嚴(yán)格，人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，工藝、設(shè)備、材料與安全息息相關(guān)。設(shè)施(設(shè)備)等安全“涉及物”，是創(chuàng)建本質(zhì)安全的前提和重要保障，不重視改善安全生產(chǎn)條件，不重視現(xiàn)場對物的管理與控制，安全管理就失去了牢靠的基石。然而，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不是自然形成的，只能依靠企業(yè)的安全投入，依靠人力去逐步改善，依靠現(xiàn)場扎實的工作去實現(xiàn)可靠的安裝與防護(hù)，改善安全環(huán)境，減少危險因素，建立物的本質(zhì)安全，有效增強(qiáng)安全保障和防護(hù)能力。作為省屬國有煤礦的安源煤礦、天河煤礦，通過深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，全面提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，為創(chuàng)建本質(zhì)安全型生產(chǎn)礦井打牢了基礎(chǔ)，為安全生產(chǎn)提供可靠保障，這也是江西煤業(yè)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化互動活動的真正目的所在。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂煤礦、蘆溪縣升華煤礦持續(xù)不斷的加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，為煤礦企業(yè)的安全持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為安全生產(chǎn)提供了根本、有效的支撐。

2.3 系統(tǒng)的本質(zhì)安全管理

優(yōu)良的系統(tǒng)是創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在良好的安全系統(tǒng)作用下，人的行為和物的狀態(tài)達(dá)到良性的整合，使之運(yùn)作更加協(xié)調(diào)、高效、有序，最終實現(xiàn)本質(zhì)安全的目的。我們知道，人的安全行為除了內(nèi)因的作用和影響外，系統(tǒng)的影響也是一個不能忽視的因素，從宏觀角度來看，運(yùn)行良好的系統(tǒng)能夠給安全生產(chǎn)人員和物的運(yùn)作營造和諧、協(xié)調(diào)和整合的氛圍，從微觀角度來講，系統(tǒng)的不安全會刺激人的心理，影響人的情緒，甚至打亂人的正常行動，再加上物的運(yùn)行失常，影響人的識別與操作，造成混亂和差錯，一旦打亂人的正?；顒?，就會出現(xiàn)這樣的模式:系統(tǒng)失控→人的心理受不良刺激→擾亂人的行動→產(chǎn)生不安全行為→發(fā)生安全事故。優(yōu)良的安全系統(tǒng)大到能夠促使煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)采取正確決策，重視安全生產(chǎn)工作；小到能夠使生產(chǎn)員工正確操作設(shè)備，遵章、依規(guī)作業(yè)，從而防止安全事故的發(fā)生，在這里，我們所說的系統(tǒng)，主要包括安全生產(chǎn)六大避險系統(tǒng)、采掘生產(chǎn)系統(tǒng)、一通三防系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)等，系統(tǒng)的本質(zhì)安全管理就是保證這五個方面的大系統(tǒng)的良好運(yùn)行，從而保證人的本質(zhì)安全及物的本質(zhì)安全，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少事故的發(fā)生。

2.4 制度的本質(zhì)安全

2.4.1 在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的過程中，制度的本質(zhì)安全是實現(xiàn)人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全和系統(tǒng)的本質(zhì)安全的重要保障。推進(jìn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是搞好本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)的有效方法，安全管理發(fā)展方向，就是采取國內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理方法，大力推行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實行安全文化管理，形成人性化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理模式，用完善的管理體系規(guī)范人、約束人、鞭策人、塑造人，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊伍，并通過持續(xù)改進(jìn)管理，打造企業(yè)安全生產(chǎn)新形象，制定一整套內(nèi)容詳細(xì)、便于管理、便于操作、便于落實、便于考核、針對性強(qiáng)的安全管理體系，做到依法管理、按章辦事、從嚴(yán)考核，實現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

2.4.2 針對《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)與規(guī)程的實施，結(jié)合企業(yè)安全管理實際狀況，研究制定和建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全會議制度、安全目標(biāo)制度、安全投人保障制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度、安全教育與培訓(xùn)制度、隱患排查與整改制度、監(jiān)督檢查制度、安全技術(shù)審批制度、設(shè)備材料使用管理制度、礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度、事故應(yīng)急救援制度、安全與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度、人井人員管理制度、安全舉報制度、管理人員及礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度等一系列的安全管理制度，并強(qiáng)化現(xiàn)場管理，重心前移，關(guān)口下移，把制度落實到各個點、線、面。

2.4.3 一切制度的落實在現(xiàn)場，現(xiàn)場管理是關(guān)鍵，所有安全事故的發(fā)生都與現(xiàn)場管理有密切的關(guān)系，因而現(xiàn)場管理的本質(zhì)安全化是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的有效方法。

3 煤礦本質(zhì)安全管理的實踐效果分析與啟示

3.1 安全生產(chǎn)許可制度為煤礦本質(zhì)安全管理明確了目標(biāo)，設(shè)定了基本標(biāo)準(zhǔn)

《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的出臺，為煤礦安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的法律保障，是從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場的重要法律、法規(guī)，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的武器，對規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為，加大安全投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，具有重大的推動和促進(jìn)作用;對搞好煤礦安全生產(chǎn)，從源頭上防止和減少事故具有十分重要的意義。《安全生產(chǎn)許可證條例》于2004年1月13日公布施行，江西省2005年首次審核頒證，通過煤礦企業(yè)自查自糾、中介機(jī)構(gòu)評估、評價、監(jiān)察監(jiān)管部門現(xiàn)場復(fù)核審查，消除了大批事故隱患，促進(jìn)煤礦安全條件與設(shè)施得到大幅度改進(jìn)，2008年及2011年的第一輪與第二輪換發(fā)證，逐步提高煤礦換發(fā)證門檻，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)辦礦水平，同時，也為煤礦本質(zhì)安全管理設(shè)定了基本的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。

3.2 小煤安全礦示范礦井建設(shè)是煤礦本質(zhì)安全管理機(jī)制創(chuàng)建的重要抓手

小煤礦示范礦井建設(shè)是在繼承煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、逐步發(fā)展完善形成的一套行之有效的安全質(zhì)量管理體系和方法，突出體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作（“雙基”）的重要地位，體現(xiàn)了全員、全過程、全方位（“三全”）的安全管理，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的核心理念；安全示范礦井建設(shè)以全面提升煤礦安全基礎(chǔ)為前提，是提高煤礦安全管理水平、裝備水平和保障能力的核心所在，安源區(qū)五陂煤礦、蘆溪縣升華煤礦等示范礦井建設(shè)的過程，正是其本質(zhì)安全管理機(jī)制不斷創(chuàng)建與完善的過程。

3.3 強(qiáng)化地方監(jiān)管主體責(zé)任和推行國家監(jiān)察制度，加快了煤礦本質(zhì)安全管理機(jī)制創(chuàng)建進(jìn)程

國家制定《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律法規(guī)和政策，明確對煤礦安全實行安全監(jiān)察制度，同時明確了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體與地方政府監(jiān)管主體（“二個主體”），各級政府與有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，依法監(jiān)察、監(jiān)管，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量逐年下降，涌現(xiàn)一大批連續(xù)多年未發(fā)生事故的煤礦企業(yè)。

2007年以來，江西省萍鄉(xiāng)市政府為進(jìn)一步理順煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體關(guān)系，明確兩個（2）主體的工作責(zé)任，采用十三（13）項制度來約束和規(guī)范高危企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、投資者和監(jiān)管者四（4）種涉及安全生產(chǎn)人員的行為，即“2134”安全監(jiān)管工程。其中13項制度分別是用“培訓(xùn)制”、“獎罰制”管生產(chǎn)者；“考試制”、“淘汰制”、“隱患排查制”、“安全履職評估制”管經(jīng)營者；“門檻制”、“等級制”、“百分制”管投資者;“聯(lián)管制”、“責(zé)任評估制”、“彈劾制”、“通報制”管監(jiān)管者。建立“4610”管理體系。4即煤礦四大系統(tǒng)，注重從“系統(tǒng)著眼，當(dāng)頭著手”，從采掘系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、防火系統(tǒng)這四大系統(tǒng)進(jìn)行全方位檢查，查找煤礦的系統(tǒng)問題；6即“六個一律”紅線，即規(guī)定了煤礦有兩套及以上煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)的、煤礦無專職技術(shù)人員的、煤礦水文地質(zhì)情況不清而進(jìn)行采掘的、煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在重大安全缺陷的、煤礦存在重大火災(zāi)隱患的、煤礦在已劃定的采掘禁區(qū)內(nèi)布置采掘面的等六條紅線，凡煤礦踩到這六條紅線之一的，一律實施停產(chǎn)整頓。10即煤礦制定十大管理體制，將煤礦作業(yè)的每一道工序責(zé)任到每一個人。近幾年來，萍鄉(xiāng)市轄區(qū)煤礦安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，萍鄉(xiāng)市轄區(qū)共有61處生產(chǎn)礦井（不含國有煤礦），2010年共發(fā)生1起事故，死亡1人，再創(chuàng)歷史最好水平。

煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，固然是多方面共同努力的結(jié)果，但歸根結(jié)底是煤礦企業(yè)安全管理長效機(jī)制的結(jié)果，而強(qiáng)化地方監(jiān)管主體責(zé)任和推行國家監(jiān)察制度，從企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境方面加快了煤礦本質(zhì)安全管理機(jī)制的創(chuàng)建進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志剛.本質(zhì)安全型煤礦建設(shè)理論與實踐：徐礦模式.北京：煤炭工業(yè)出版社.2009.5.