試論總法律顧問制度在國有及國有控股企業的貫徹與落實

摘要：本文在對企業總法律顧問制度概述的基礎上，梳理了我國企業總法律顧問制度的相關規范性文件和制度，以中航工業西飛為例，介紹了企業總法律顧問制度的貫徹與落實。針對企業總法律顧問制度在貫徹與落實中存在的問題，有針對性地提出了應采取的措施，對當前企業總法律顧問制度的貫徹與落實具有一定的指導作用。

關鍵詞：企業總法律顧問制度 國有及國有控股企業 貫徹與落實

0 引言

總法律顧問制度是企業法律顧問制度的重要和核心內容。總法律顧問制度起源于上世紀60年代末期的美國，70年代傳入歐洲，至80年代已經形成較為完善的體系。我國總法律顧問制度最初出現在上世紀90年代，自2002年起逐步開始試點，目前已進入大規模的貫徹與落實之中。

1 企業總法律顧問制度概述

企業總法律顧問，是指具有國家授予的企業法律顧問執業資格、由企業聘任全面負責本企業法律事務工作的企業內部高級管理人員。在我國，根據目前的有關規范性文件規定，企業總法律顧問對本企業法律顧問機構實施領導，并直接對企業法定代表人負責，與企業的副總經理、總工程師、總會計師和總經濟師等處于同一序列。實施總法律顧問制度是企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要組織保障和制度保障。

2 我國企業總法律顧問制度的相關規范性文件和制度梳理

1997年，原國家經貿委頒布了《企業法律顧問管理辦法》，該辦法明確規定在大型國有企業設置總法律顧問。2002年，原國家經貿委等七部委聯合下文《關于開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》，明確了試點工作的基本思路和工作重點。2004年，國務院國資委頒布了《國有企業法律顧問管理辦法》，企業總法律顧問制度被認為是該辦法的核心內容之一。2004年，國務院國資委下文《關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》，指出在推進總法律顧問制度中應當把握“三結合”的原則。2007年，國務院國資委下文《關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設有關事項的通知》，該通知明確建立健全企業法律風險防范機制。2008年，國務院國資委下發《關于落實中央企業法制工作三年目標有關事項的通知》，該通知對截至2011年6月前的中央企業法制工作三年目標進行了明確和部署。

3 中航工業西飛在貫徹和落實總法律顧問制度的實踐

中航工業西飛是中航工業所屬的大型航空制造企業，其建立、貫徹和實施總法律顧問制度是大型國有企業實施該制度的一個代表和縮影，對實施該制度進行了有益的探索，積累了一些成功的經驗和做法。

中航工業西飛總法律顧問制度創建于1995年，其創建背景是我國于上世紀90年代下文開展在部分大型企業進行總法律顧問制度試點。中航工業西飛的法律事務部門組建于上世紀80年代中期，人員的數量和素質不斷提升，在設立總法律顧問制度前企業法律事務工作在行業內處于前列地位。中航工業西飛以建立總法律顧問制度為契機，不斷加強法律事務工作。

自2002年起國家開始全面試點總法律顧問制度，中航工業西飛在已有工作的基礎上按照上級的要求進一步健全和完善總法律顧問制度。副總法律顧問作為總法律顧問的助手可以列席總經理辦公會，協助總法律顧問開展各項工作，重大法律事務及時向總法律顧問匯報和請示。

中航工業西飛近年來大力開展了法律風險防范工作，法律風險防范的試點工作穩步推進，待試點工作全面結束后再予以全面推進。通過試點，各試點單位的法律風險防范意識明顯提高，在積極查找風險點的同時尋找解決風險的措施，提前建立防范和化解法律風險的預案。

在參與重大經濟活動方面，中航工業西飛法律事務部門全面介入了公司的重大經濟活動，確保了經濟活動的合法性。目前該公司的各項重大經濟決策和經濟活動，法律事務部門基本上都能夠參與和介入，首先從重大經濟決策和經濟活動的合法性上予以考評和把關，確保重大經濟決策和經濟活動在合法的軌道上運行。另外，有相當數量的重大合同的談判工作法律顧問也積極參與。

另外，中航工業西飛在其他法律事務方面也取得了較大進展。合同管理工作方面規章制度建設近年來取得重大進展，規章制度和文件基本健全，工作做到了有章可循。目前正在狠抓規章制度的貫徹落實，進一步強化執行力。在訴訟、仲裁案件管理方面，積極穩妥地處理各種糾紛案件。法律顧問隊伍建設取得新的進展，人員素質進一步提高。

4 總法律顧問制度在貫徹和落實中存在的問題

盡管各國有及國有控股企業在大力推行總法律顧問制度方面取得了一些成效，但是在貫徹和落實過程中也出現了一些問題，值得重視并予以解決。比如。部分企業領導人員依法治企，依法決策的意識和對企業法律顧問工作重要性的認識程度有待于進一步提高；“事前預防為主”的企業法律顧問工作原則有待于進一步地貫徹落實；企業法律顧問隊伍的素質需要不斷提高。

5 貫徹與落實總法律顧問制度應采取的措施

目前國務院國資委正在著手三年工作目標的檢查和驗收，并且正在布局和籌劃下一個三年的工作任務和目標，總法律顧問制度的貫徹和落實在國家主管部門的努力下正面臨著一個難得的發展機遇。結合各國有及國有控股企業在建立和推進總法律顧問制度過程中存在的問題，現對全面推進總法律顧問制度提出以下措施。

5.1 提高全員的法律意識，營造良好的企業法治環境

提高企業決策層、執行層乃至于全體員工的法律意識是至關重要的，特別要提高企業領導人的法律風險意識和依法治企意識。同時，注重為總法律顧問和法律事務機構提供必要的工作條件，營造良好的企業法治環境，這是總法律顧問制度能夠得到有效推行和實施的重要保障。

5.2 進一步強化法律事務機構和法律顧問團隊建設

客觀形勢對法律顧問團隊建設提出了更高和更新的要求，積極引進相關專業人才，強化專業訓練與分工，提高綜合素質是法律顧問團隊建設的基本要求。強化法律事務機構和法律顧問團隊建設對總法律顧問制度的貫徹實施是基本保證。

5.3 進一步提高規章制度、經濟合同、重要決策法律審核的質量和水平

要深入貫徹落實國務院國資委要求的中央企業規章制度、經濟合同、重要決策三項法律審核的比例達到100%要求，同時不斷提高法律審核的質量和水平。要建立健全三項法律審核的相關制度，杜絕法律審核可有可無、時緊時松、因人而異等現象。

5.4 盡快建立和正常運行法律風險防范體系

企業法律風險防范體系是以企業管理者為主導，法律事務部門為重點，各部門和單位分工協助、密切配合形成的一套完整的防范法律風險的體系運轉模式。它堅持以事前風險防范和事中法律控制為主、事后法律救濟為輔的原則，將法律風險控制在企業能夠接受的范圍內，立足于將法律管理有效融入企業經營管理，從而實現企業利益最大化。