淺析權(quán)力如何保障權(quán)利的實現(xiàn)

摘要：本文論述了權(quán)利跟權(quán)力的關(guān)系，以及權(quán)力、權(quán)利、憲法、法律、國家利益、個人利益的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：權(quán)力 權(quán)利 民主 保障

1 權(quán)力來自于權(quán)利

權(quán)力(power)來自于權(quán)利right)，國家的一切權(quán)力屬于人民。這是憲法中的明文規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，我得出一個也許不是很準(zhǔn)確的結(jié)論：政府與人民的關(guān)系就像物業(yè)公司與業(yè)主的關(guān)系。

業(yè)主是小區(qū)的真正主人，而物業(yè)公司是為業(yè)主的權(quán)利服務(wù)的。同樣，人民是國家的真正主人，而政府是為人民的權(quán)利服務(wù)的。

在民主狀態(tài)下，由于人類社會的發(fā)展，社會分工越來越細，每個人都必須和他人產(chǎn)生聯(lián)系才能生存，人與人之間的交往越來越密切。這時，建立一個良好有序的社會環(huán)境，可以讓廣大人民安居樂業(yè)就成為了人們共同的目標(biāo)。但是由于每個人都有自己的利益，選擇建立怎樣的社會秩序就會存在差異。

我前面所說過的“善惡的標(biāo)準(zhǔn)”、“法律”在這里都可以看成是這個社會所需要建立的秩序。當(dāng)然，這必然需要經(jīng)過每一個成員的共同探討并達成共識。由于“建立一個良好有序的社會環(huán)境，可以讓廣大人民安居樂業(yè)”是每一個社會成員都希望的，所以為了能實現(xiàn)這一群體的“善”，每個人都愿意作出一點犧牲，犧牲自己的一部分“善”(個人利益)來成就群體的“善”(良好有序的社會環(huán)境)。為什么，因為有了群體的“善”，才能最大限度的保障自己的“善”？

舉個例子：雖然我們每個人都要追求個人利益，我們想占有盡可能多的財富。但是我們?nèi)绻唤⒁粋€良好有序的社會環(huán)境，我可以隨便拿走別人的財富(對個人來講，那是個人的善)，那么別人為什么不可以隨便拿走我的財富呢?所以，為了實現(xiàn)自己的善(我的財富不被別人拿走)，我只能犧牲自己的一部分善(不拿走別人的財富)，這樣就成就了群體的善(財富的所有權(quán)規(guī)定)。

當(dāng)然，良好有序地社會秩序包括了經(jīng)濟、政治、軍事、文化等等各個方面，而為了保證建立的良好秩序的存在，我們需要有一個保障的機構(gòu)，這就是國家機器。所以說，國家是人犧牲了自己的一部分利益后為了保障自己犧牲的利益可以換來更大的利益而建立起來的機器。國家的一切權(quán)力的運用必須是為了保障人民的利益才具有正當(dāng)性。

這里，人民的正當(dāng)利益就是權(quán)利，而國家為了保障人民的權(quán)利、維護良好有序的社會秩序而運行的是權(quán)力(對人民具有強制力)。權(quán)力的產(chǎn)生是為了保障權(quán)利，否則就是權(quán)力的濫用。

為了保障社會的良好秩序，需要讓國家機器得以運作，于是就需要行使國家的權(quán)力，這時社會成員如果所有人都去行使國家權(quán)力勢必會很混亂，于是社會成員再次讓渡自己的部分權(quán)利(行使國家權(quán)力的權(quán)利)，把這些權(quán)利賦予一群特殊的人員(政府人員、公務(wù)員、國家工作人員……)，這時，社會成員讓渡的權(quán)利就轉(zhuǎn)化為這些特殊人員手中的權(quán)力。所以，權(quán)力來自于權(quán)利(為了讓這部分人很好的履行自己的職責(zé)，行使好手中的權(quán)力，社會成員還要養(yǎng)活他們，這就是納稅人和政府的關(guān)系)。

正因為權(quán)力來自于權(quán)利，所以在沒有受到權(quán)力來源的社會成員授權(quán)的情況下，權(quán)力不得濫用。

這里我要強調(diào)的是上述所說都是民主狀態(tài)下的，在專制或獨裁的狀態(tài)下那么權(quán)力由于不是來自于社會成員的權(quán)利，那么，權(quán)力的濫用就是必然的了。

好了，再來看看我們的物業(yè)公司和業(yè)主的關(guān)系。業(yè)主們?yōu)榱俗约旱纳?生活的安全、健康、舒適……)就需要犧牲自己的一部分善(不去侵害小區(qū)里其他業(yè)主的利益)來實現(xiàn)小區(qū)這一群體的善(良好的小區(qū)秩序)。而為了保證建立的良好秩序的存在，于是我們需要有一個保障的機構(gòu)，我們就需要聘請物業(yè)公司。為了保障小區(qū)的良好秩序，這時小區(qū)業(yè)主如果所有人都去行使管理該小區(qū)的權(quán)力勢必會很混亂，于是業(yè)主們讓渡自己的權(quán)利(行使管理該小區(qū)的權(quán)力的權(quán)利)，把這些權(quán)利賦予一群特殊的人員(物業(yè)公司工作人員)，這時，業(yè)主們讓渡的權(quán)利就轉(zhuǎn)化為物業(yè)公司手中的權(quán)力(對業(yè)主具有強制力)。

這里，突然又想到：對國家來講，建立一個良好的社會秩序需要全體社會成員的共同探討并形成共識，這一過程需要社會全部階層、利益群體的廣泛參與。這一過程就是規(guī)范社會秩序的過程，就是對該社會某一方面善惡標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范過程，也可以說就是一個立法的過程。在立法完成后，我們要將經(jīng)過論證達成共識的法律付諸實施，這時選擇執(zhí)法者的過程就是選舉過程。而物業(yè)公司和業(yè)主呢？召開業(yè)主大會共同探討并最終達成共識形成小區(qū)管理規(guī)范的過程就好像是立法的過程，而制定規(guī)范后選擇物業(yè)公司的過程就好像是選舉的過程。同樣，我們交物業(yè)費聘請物業(yè)公司和我們納稅養(yǎng)活公務(wù)員的行為也是很有其一致意義的。不是嗎？

兩者真的很像，這樣就可以很容易理解權(quán)力來自于權(quán)利了。這就是民主……

2 權(quán)力、權(quán)利、憲法、法律、國家利益、個人利益的關(guān)系

之前，我論述過“權(quán)力”來自于“權(quán)利”，這是民主國家的基本原則。否則，國家“權(quán)力”如果不是來自于公民“權(quán)利”的讓渡，而來自于別的出處，那么這種“權(quán)力”必然缺乏正當(dāng)性。

這里，我需要進一步對“權(quán)力”和“權(quán)利”的關(guān)系加以論述。當(dāng)然，我們這里的論述都是基于的“民主”狀態(tài)，如果你發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實世界中不是我所論述的那樣，那么我認為一定是你所看到的那個現(xiàn)實世界不是一個民主狀態(tài)，或者說不是一個完全的民主狀態(tài)，其“權(quán)力”和“權(quán)利”的關(guān)系尚沒有被理清楚。

首先，我們要說什么是“民主”狀態(tài)呢？我們每一個人都追求自己的利益，沒有他人來干涉，這是否是一個“民主”的狀態(tài)呢？我個人認為這樣的狀態(tài)下，雖然每個人都是自己的主人，但這種狀態(tài)下因為每個人與他人之間沒有必然的聯(lián)系，因此，這樣的狀態(tài)是“民主”還是“專制”沒有意義，因為每個人都是獨立地生活在各自的空間里，這時來區(qū)分“民主”與“專制”是沒有什么區(qū)別和影響的。當(dāng)然，這種情況從來也沒有出現(xiàn)過，因為我們或多或少都會與他人產(chǎn)生聯(lián)系。

我們是生活在現(xiàn)實世界里的，我們每一個人在追求自己的利益的同時都會與他人產(chǎn)生聯(lián)系。現(xiàn)如今，我們的社會分工越來越細，沒有人可以離開我們的社會而生活。正因為這樣，我們都必須參與到社會生活中去。在此過程中，我們在追求自己的利益的同時必然會與他人的利益相關(guān)聯(lián)，因此我們不可能“想怎樣就怎樣”，我們在追求自己的利益的同時不能損害他人的利益。這就是生活在社會中的人所必須面對的現(xiàn)實。

正因為我們必須依靠社會來生活，所以我們生活的社會對我們來講十分重要。從古至今，我們賴以生活的那個“社會”越來越復(fù)雜，從一個部落發(fā)展到一個城邦再到一個國家，甚至于整個世界。現(xiàn)如今，我們每一個人生活在這個世界上需要面對的那個其賴以生存的“社會”最主要的就是“國家”了。因此，“國家”的狀態(tài)將影響我們每一個人的狀態(tài)。

在一個國家中，由于人與人之間是有機的聯(lián)系在一起的，因此在國家中來區(qū)分“民主”和“專制”是有意義的。這里，我們只論述民主狀態(tài)。因為只有民主狀態(tài)才有正當(dāng)性。這一正當(dāng)性從何而來，這就是我要論述的。

在一個國家中的人應(yīng)當(dāng)平等，如果我們承認人應(yīng)當(dāng)不平等，我想那些被認為低人一等的人一定不服氣，除非被洗腦。既然人人平等，那么人人都可以平等地追求自己的利益。追求利益是人的本性，這不可否認。我們把人追求自己的利益稱之為“權(quán)利”，而“權(quán)利”是與生俱來的(對于“權(quán)利”，法無明文規(guī)定則為允許)。但是，在一個國家中的人，如果人人都追求自己的利益即行使“權(quán)利”而不加限制，那么一定會造成混亂，因此，我們就需要建立一套系統(tǒng)來規(guī)范人們?nèi)绾涡惺埂皺?quán)利”，這套系統(tǒng)的任務(wù)就是在保證我們每個人追求自己利益的同時不損害他人的利益。這套系統(tǒng)就是國家系統(tǒng)。為保證國家系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，我們每一個人在行使自己的權(quán)利的同時需要加以必要的限制。這一限制就是對自己“權(quán)利”的部分讓渡。而我們讓渡出的“權(quán)力”則轉(zhuǎn)換成了國家的“權(quán)力”。比如，我們都想擁有金錢，但是我們只能通過自己的努力工作來賺錢，如果我們?nèi)ネ邓说腻X，則因為損害了他人的利益而被禁止。這里，我們讓渡的“權(quán)利”就是不能去偷錢，我們讓渡的“權(quán)利”就轉(zhuǎn)換為國家的“權(quán)力”——如果你偷錢，將被處罰。為了保證國家的秩序，同時也是為了保證我們每一個人能在一個良好的國家秩序里追求自己的利益，我們讓渡自己的部分“權(quán)利”建立起了國家的“權(quán)力”體系。這就是“權(quán)力”來自于“權(quán)利”的過程。

這里我們應(yīng)當(dāng)看到這樣幾點：

①“權(quán)利”是基礎(chǔ)的。“權(quán)力”的設(shè)立是為了“權(quán)利”的良好實現(xiàn)。②“權(quán)力”是必需的。沒有“權(quán)力”對“權(quán)利”加以限制，則“權(quán)利”的行使將是混亂無序的，結(jié)果是“權(quán)利”得不到實現(xiàn)。③“權(quán)力”來源于“權(quán)利”的讓渡。“權(quán)力”與“權(quán)利”不同，不是天賦的，更不是自定的，只能是公民“權(quán)利”的讓渡(所以“國家的一切權(quán)力屬于人民”)。

這里，我們特別要強調(diào)一點：那就是服從國家“權(quán)力”本身也是公民“權(quán)利”的讓渡，而這一讓渡是必須的，其可以保證我們實現(xiàn)“權(quán)”。

在民主的國家里，這一切我們很好理解。在民主的國家里，憲法就是公民“權(quán)利”讓渡從而設(shè)定國家“權(quán)力”的總協(xié)議。在憲法中，對國家“權(quán)力”的設(shè)定、來源、具體分工等均加以了明確的規(guī)定。因此，憲法就是國家“權(quán)力”法，它對一個國家的“權(quán)力”問題作了最根本的規(guī)定。同時，我們說由于“權(quán)力”來源于“權(quán)利”，所以憲法也就是“保障權(quán)利”法。它通過對“權(quán)力”問題加以明確規(guī)定從而保障國家系統(tǒng)的運作，其根本目的還是保障公民“權(quán)利”的實現(xiàn)。這里，憲法對“權(quán)力”的規(guī)定不能以“權(quán)力”本位來理解，憲法應(yīng)當(dāng)是“權(quán)利”本位的。憲法對“權(quán)力”的明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)旨在“限制權(quán)力”(和“權(quán)利”不同，對于“權(quán)力”來講，法無明文規(guī)定即為禁止)，只有“限制權(quán)力”，使“權(quán)力”得到正當(dāng)行使，防止“權(quán)力”濫用，才能真正最大限度的保障“權(quán)利”的實現(xiàn)。所以，憲法其實是“限法”。

理清了這一關(guān)系后，我們能更好的認識為什么說憲法是一個國家的根本大法。因為憲法明確了公民和國家的最根本的關(guān)系!那就是公民是國家的真正土人，國家“權(quán)力”的目的是為了保障公民“權(quán)利”的實現(xiàn)。

正因為憲法的這一實質(zhì)，所以只有以憲法為基礎(chǔ)，國家一切職能的履行才能是為了這一國家的本來“目的”。也只有以憲法為基礎(chǔ)，才能保證“權(quán)力”行使的正當(dāng)性。

好了，這就是在民主國家里我們應(yīng)當(dāng)對憲法的理解。如果我們從憲法中無法體會到“權(quán)力”來源于“權(quán)利”，那么這樣的憲法就不是真正的“憲法”。

從這里我們也應(yīng)當(dāng)可以理清楚公民的個人利益與國家利益的關(guān)系。為什么說國家利益重要呢？因為國家“權(quán)力”的良好運作能最大程度的保障我們的個人利益的實現(xiàn)，而我們要保證國家“權(quán)力”能良好運作就必須對自己的“權(quán)利”加以限制。比如，為了保障國家的良好秩序，我們就不能為所欲為，而必須要遵紀(jì)守法，這就是我們?yōu)榱藝业睦娑鴮ψ约旱摹皺?quán)利”加以的限制。

這里，我們要認清楚，對“權(quán)利”的限制其目的本身還是為了“權(quán)利”的實現(xiàn)。上述我們作為公民遵紀(jì)守法就是對“權(quán)利”的限制。然而，不是說我們?yōu)榱藝业睦婢托枰魏螘r候都以國家利益為重。

在正常情況下，一個真正民主的國家其“權(quán)力”和“權(quán)利”的關(guān)系是相當(dāng)明確的。“權(quán)力”的行使都是受到監(jiān)督和控制的，換句話說，“權(quán)利”對于“權(quán)力”是可控的，可以保證“權(quán)力”的行使是出于“授權(quán)”，具有救濟機制。但是，在很多時候卻往往還是會發(fā)生“權(quán)力”濫用的問題，也就是“權(quán)力”的行使超出了“權(quán)利”的授權(quán)范圍。其實質(zhì)變成了“權(quán)力”本位，“權(quán)力”成了目的。

更要命的是，“權(quán)力”濫用往往會被行使“權(quán)力”者以“國家利益”的借口所掩蓋。而“權(quán)利”者往往被前者迷惑。比如城市房屋的拆遷問題。“權(quán)力”的行使者往往以所謂的公共利益和國家利益的借口來侵害“權(quán)利”者的利益。我們說，房屋拆遷過程中“權(quán)利”方讓渡自己的“權(quán)利”配合拆遷是應(yīng)當(dāng)?shù)模彩莻€人利益服從國家利益的需要，但是我們說“權(quán)利”方?jīng)]有犧牲自己的合法財產(chǎn)從而迎合國家利益的義務(wù)，因此，被拆遷戶必須要獲得其應(yīng)有的補償，不能因為拆遷而損失自己的資產(chǎn)。

這就是我們應(yīng)當(dāng)對“權(quán)力”特別小心的理由!

什么是國家利益？在民主國家里，國家利益的規(guī)定都在“權(quán)利”讓渡形成“權(quán)力”的總協(xié)議——憲法里。而在不違反憲法的基礎(chǔ)上制定的法律則是對“權(quán)力”或“權(quán)利”問題在不同領(lǐng)域作出的具體規(guī)定，因此，所謂國家利益，當(dāng)以憲法和法律的明文規(guī)定為準(zhǔn)。憲法和法律沒有明文規(guī)定而被稱之為國家利益或者公共利益的，則為“權(quán)力”的欺騙，當(dāng)小心謹慎!

作為一國的公民，當(dāng)認識到自身“權(quán)利”的重要性，“權(quán)力”才是我們的仆人。不要相信那些虛偽的說教，大膽追求自己的“權(quán)利”，否則，人生真的要像季老所說的那樣“沒有價值”了。

當(dāng)然，對具有奉獻精神的人我們充滿敬意！