中國遵守國際環境條約的思考

摘要：我國一直積極參加國際環境保護活動，到目前為止，已經加入了有關國際大氣環境保護、海洋環境保護、生物資源保護等領域的多項重要國際條約，并為遵守這些國際環境條約采取了一系列措施。本文將結合我國遵守國際環境條約的現狀，在分析影響中國遵守國際環境條約的因素的基礎上，提出我國如何應對國際環境條約遵約機制的建議。

關鍵詞：中國 國際環境條約 遵約機制

1 中國遵守國際環境條約的現狀

遵守指“意旨轉化為行動的過程”。國家遵守國際環境條約，是指針對國家簽訂國際環境條約所做出的承諾而采取的行為和措施，既包括國家層級的目標和行動，還包括企事業單位乃至公眾的環境行為變化。然而國際環境條約僅直接約束國家的環境行為，對國內行為者的影響和約束則是間接的，要通過國家的管理來發揮作用。那么，中國遵守國際環境條約的現狀如何呢？可以說，我國目前能夠嚴格遵守已經簽署和批準國際環境公約和協議條款，并采取積極措施履行其職責，具體有幾下幾方面：第一，總體上，根據已經批準的國際環境條約制定和執行遵約計劃和方案，比如積極制定《中國生物多樣性保護行動計劃》保證《生物多樣性公約》的遵守。第二，在國內立法上，為了實現與國際環境公約的接軌，中國環境法規、政策吸收了更多的國際環境公約的原則、措施和制度。在新的環境立法中體現了《京都議定書》、《聯合國海洋法公約》等國際環境公約的內容。第三，機構設置上，在國際環境條約簽署后，中國會設立或委派相應的履約機構。為了遵守CITES，成立了中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室。第四，具體遵守上，全國上下對國際環境條約具有較高的認同度，企業的環境行為正發生明顯的改善，公眾的環境意識明顯增強，但是各行業、各領域的情況并不相同。此外，我國雖然在諸如禁止對瀕危野生動植物的貿易方面產生了良好的效果，但在某些領域，我國盡管履行了相應的國際環境條約，但環境狀況依然在惡化。

2 影響中國遵守國際環境條約的因素

2.1 觀念

觀念常常是政府政策的重要決定性因素，在國際環境條約的實施中它是國家積極履約的重要條件，影響著國家遵約行為的始終。中國維護遵守機制、履行承諾，才能在國際環境條約的實施中獲取利益，贏得尊重。

地區性大國的身份，決定了中國需要在各種地區性國際機制的創建和維持過程中扮演積極主動的角色，在制定和遵守國際環境條約過程中，需要改善和提升自身的獲益機會。作為發展中大國的身份，則意味著在制定和遵守國際環境條約過程中我國需要努力實現各種體現發展中國家偏好和需求的目的，使中國以及其他發展中國家能夠更好地享有多邊合作所帶來的好處。在這樣的觀念指引下，中國認真履行國際環境條約中的義務，在國際和國內層面上，都較好地遵守了國際環境條約。

2.2 國家實力

對國家實力的評估是客觀認識一個國家國際地位的核心，許多關涉國際問題大多可以通過衡量國家實力的方式進行研究。在國際條約的遵守和實施過程中，國家實力表現在國家自身的經濟、資源等方面的實力影響著其履約能力，并直接影響著國際條約的遵約機制的實現。

如今的中國已步入世界大國之列，越來越多的國際環境條約的談判、修訂已經既有條約締約方會議的召開都離不開中國的參與。由于我國豐富的環境資源、龐大的人口數量以及由此引發的無法忽視的環境影響力，導致中國政府的態度和行為成為遵守和實施許多國際環境條約的關鍵因素。以遵守《京都議定書》為例，因為中國是目前世界上最大的消耗臭氧層物質的國家，使得我國己成為該條約能否按目標如期實施的關鍵國家，也就是說我國遵守該議定書的程度直接影響著該條約的實現。

2.3 國家利益

國家利益是國際關系中驅動國家互動的最基本的要素，它貫穿于國際環境條約的遵守過程中，反映著中國在環境資源領域的權利與需求。

我國是世界上最大的發展中國家，在國際環境條約的制定過程中，應當充分利用現有條約中對于發展中國家的優惠條件，極大限度地協調經濟發展和環境保護的關系，使得國際環境條約在后續履行過程中，能夠為保護國家利益而盡力爭取優越的物質基礎和制度基礎。另外，隨著我國國家經濟的強大，謀求國際環境舞臺上的發言權和領導權，也成為中國的重要國家利益。遵守國際環境條約，也可以使中國贏得較高的國際聲譽，樹立良好的國際形象，符合中國當前的重要利益訴求。

3 中國應對國際環境條約遵約機制的建議

3.1 深入研究遵約機制，加強履約能力

由于遵約機制具有的獨特的靈活性和非對抗性，越來越多的國際環境條約將會創建自己的遵約機制。這就要求我國政府必須與時俱進，充分認知遵約機制的主要程序和制度規定，特別是遵約機構的設置及其啟動方式、促進遵約的主要措施等，在有預防的避免成為針對性的被起訴對象的前提下，利用其他締約國的不遵約情事為我國爭取更為寬松的遵約條件。

另外，如同其他發展中國家一樣，中國也面臨著履約能力不足的問題。在深入研究國際環境條約遵約機制的基礎上，可從以下方面加強我國的遵約能力：第一，通過立法建立保障遵約行為的國內法，使得履約的開展有法可依。第二，建立行之有效的管理體制。對于國際環境條約的國內遵守實施，可以建立以核心管理部門為中心，其他相關部門相互配合的國家級“領導小組”或“工作委員會”的遵約領導機構。第三，加強培訓，不但要高度注重參加談判的高級行政官員的培訓，還要有針對性地加強對有關部門和地方政企的相關人員的培訓。此外，還要加強宣傳，可以充分借助非政府組織、媒體等有關力量，營造遵守和履行國際環境條約的良好氛圍。

3.2 完善國內立法，保障遵約的實現

目前，我國已經頒布了眾多有關環境保護的法律法規，出臺了大量的環境政策，但在我國簽訂一項國際環境條約后，有關法律部門常見的反應就是在某部相關的環境法律中概括性的增加、刪除或者修改個別條款，較少會對該條約的執行和遵守進行專門的國內立法活動，致使環境管理和執法部門僅能根據已有的概括性規定去完成我國的環境條約承諾，因此在遵約過程中出現的問題屢見不鮮。

我們可以試圖通過以下途徑解決國際環境條約向國內法轉換的問題：首先，設立專門機構負責法律轉換工作；其次，要形成一個系統的、法律效力較高的國際環境條約的專門配套立法，避免法律規定的沖突與矛盾；再次，立法部門應該根據具體的國際環境條約的內容作出明確具體的規定，避免原則性的概述，不能出現法律處罰規定偏輕，震懾力不足的條款；最后，對于遵守條約配套的的部門間的法律要進行協調。

3.3 激發能動性，搭建遵約平臺

由于具有迫切的動機和直接的利益，通常情況下一個國家的中央政府對于國際環境的遵約行為是可以預期的，但是地方政企和公眾對遵約卻不甚積極。這是因為有時候遵約意味著要承擔更多的義務和責任，譬如對地方政府和企業來說限制或淘汰某類產品都是想極力避免發生的。然而，基于國際承諾遵約己勢在必行時，國家應采取一系列諸如稅收或政策優惠、技術研發等措施，弱化地方政企的消極情緒，激發它們的能動性，共同搭建遵約平臺，使得地方政企作出和國際環境條約的承諾相一致的行為。

參考文獻：

[1]唐穎俠.《國際氣候變化條約的遵守機制研究》.人民出版社，2009.

[2]王曉麗.《中國遵守國際環境條約的策略分析》.武漢理工大學學報，2008.2.