武漢遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展資源要素分析

摘要：武漢市以制造業(yè)立市、以流通業(yè)活市，“繁榮在主城區(qū)、發(fā)展在遠(yuǎn)城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略是保證和促進(jìn)武漢地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、均衡繁榮發(fā)展的基本方針。蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)了這一輪發(fā)展新型工業(yè)化的扛鼎之區(qū)。然而當(dāng)前，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，種種數(shù)據(jù)說(shuō)明當(dāng)前遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展明顯缺乏后勁。正處于政策、辦法調(diào)控、投入的敏感期域。進(jìn)則促進(jìn)、推動(dòng)和加快遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)化。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)城區(qū) 工業(yè)化 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1 武漢遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在2009年上半年以來(lái)，全市反映我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的GDP增幅（環(huán)比，下同）已經(jīng)由2008年的15.1%下降為10.1%。在此背景下，遠(yuǎn)城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值也從2008年的20.3%較增長(zhǎng)速度，下降到不足1%。

相關(guān)武漢市及遠(yuǎn)城區(qū)08-09年上半年GDP增幅情況，如下圖1所示。

資料來(lái)源：武漢市統(tǒng)計(jì)局、《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》（2009）

從以上數(shù)據(jù)可以看到，近兩年時(shí)間，我市遠(yuǎn)城區(qū)的工業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，正由發(fā)展之初的較高增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)化為低增長(zhǎng)。特別是2008年下半年以來(lái)的國(guó)際金融風(fēng)暴的負(fù)面作用正在對(duì)我市遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生顯著不利影響。其效應(yīng)已經(jīng)在剛剛過去的2009年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出來(lái)。我們認(rèn)為，2008年遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率高企的原因有三：一是遠(yuǎn)城區(qū)本身招商引資獲得不菲成就；二是中心企業(yè)和沿海企業(yè)外遷填補(bǔ)遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)空白；三是遠(yuǎn)城區(qū)原本工業(yè)發(fā)展的低起點(diǎn)和低水平造就了遠(yuǎn)城區(qū)邊際增長(zhǎng)率較高。但進(jìn)入到2009年后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的巨大而深刻的轉(zhuǎn)變，上述經(jīng)濟(jì)環(huán)境外部因素已經(jīng)改變并體現(xiàn)到工業(yè)實(shí)體發(fā)展速度上。因此，遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)化想繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭，必須重新審視和探討振興的措施和辦法。

2 武漢遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展瓶頸

2.1 對(duì)重點(diǎn)支柱企業(yè)的社會(huì)深入服務(wù)功能缺失

缺少針對(duì)重點(diǎn)支柱企業(yè)的行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)趨向、科研技術(shù)咨詢與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)項(xiàng)目。武漢遠(yuǎn)城區(qū)要加快新興工業(yè)化步伐應(yīng)通過推動(dòng)對(duì)起主導(dǎo)作用的大型支柱型企業(yè)不斷實(shí)施技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)施。從而幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、運(yùn)用新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加產(chǎn)品的附加值。在此過程中，科技市場(chǎng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)綜合服務(wù)等功能的不斷完善對(duì)遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展十分重要，而當(dāng)前卻基本上是空白。

2.2 剛性的土地供給政策和新增工業(yè)項(xiàng)目用地需求之間的矛盾突出

在筆者對(duì)幾個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)相關(guān)部門走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)反映最多的問題就是土地資源制約新興工業(yè)項(xiàng)目落戶遠(yuǎn)城區(qū)。國(guó)家用地政策的封頂和土地作為天然資源的稀缺性兩者疊加造成了遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)用地的緊張，而歷史上市級(jí)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一布局指導(dǎo)又加劇了用地緊張。

僅僅從現(xiàn)象上看，大家都認(rèn)為土地資源豐富，土地儲(chǔ)量應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中心城區(qū)。但是在調(diào)研中，土地“不夠用”卻成了聽到最多的問題。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有二：

一是政策方面，國(guó)家對(duì)土地審批管理日趨嚴(yán)格，土地供給少，需求多；

二是遠(yuǎn)城區(qū)開發(fā)伊始，對(duì)土地規(guī)劃還沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒能從全市地、整體地、可持續(xù)發(fā)展地角度來(lái)看待土地利用問題，各個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)自謀發(fā)展過程中一定數(shù)量的企業(yè)和項(xiàng)目或多或少存在“圈地”的現(xiàn)象，藉實(shí)業(yè)立項(xiàng)之名，行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。也存在部分企業(yè)設(shè)計(jì)工業(yè)用地超出本身實(shí)際產(chǎn)能，加上市場(chǎng)規(guī)模、效益回報(bào)等因素的不斷變化，從而產(chǎn)生了一方面一些項(xiàng)目土地閑置開發(fā)利用效率很低，而另一方面新增工業(yè)項(xiàng)目卻因用地緊張難以落戶的尷尬局面。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施滯后與不斷擴(kuò)大的工業(yè)規(guī)模的矛盾顯著

我市遠(yuǎn)城區(qū)屬比較典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。原有的工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園多脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，以勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單勞動(dòng)起家，大多數(shù)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低、底子薄、積累少，面對(duì)當(dāng)前遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大資金投入缺口，遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)帶已超越自身的支付能力。盡管市政府每年都有專項(xiàng)資金用于遠(yuǎn)城區(qū)城建，然而在遠(yuǎn)城區(qū)全面開發(fā)的的背景下往往是杯水車薪。與此同時(shí)，遠(yuǎn)城區(qū)基本設(shè)建多元化的籌、投資體系沒有建立，部分遠(yuǎn)城區(qū)一味倚重上級(jí)財(cái)政撥款，也因投資回報(bào)不確定，所以，遠(yuǎn)城區(qū)自身更缺乏對(duì)新興工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入愿望，不愿對(duì)園區(qū)建設(shè)付出，使得工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)成了無(wú)米之炊。

2.4 市區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)不夠

各個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)雖然結(jié)合武漢市遠(yuǎn)城區(qū)新興工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合各區(qū)實(shí)際擬定了本區(qū)發(fā)展規(guī)劃。而這些規(guī)劃在項(xiàng)目乃至行業(yè)的選擇上考慮區(qū)情多于結(jié)合市情，甚至存在部分企業(yè)行業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象。該現(xiàn)象的可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重疊、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)社會(huì)資源，不利于產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)育。每個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)的區(qū)級(jí)規(guī)劃雖然均強(qiáng)調(diào)以本區(qū)特色行業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)為龍頭帶動(dòng)工業(yè)全面發(fā)展，但是區(qū)級(jí)規(guī)劃中的項(xiàng)目企業(yè)之行業(yè)門類涉及面很廣，由此產(chǎn)生的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題就是：原本工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、先天稟賦不足的遠(yuǎn)城區(qū)能用什么來(lái)保證全面順利實(shí)施和完成這些規(guī)劃？現(xiàn)代工業(yè)化與生俱來(lái)的生產(chǎn)社會(huì)化與劃區(qū)而立的資源優(yōu)勢(shì)如何整合？

2.5 中心城區(qū)社會(huì)服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)難以在遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)揮

遠(yuǎn)城區(qū)的工業(yè)化的最終目的是完成遠(yuǎn)城區(qū)城市化進(jìn)程，是遠(yuǎn)城區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)蛻變的過程，遠(yuǎn)城區(qū)的城市化和工業(yè)化兩個(gè)進(jìn)程緊密相連，互相作用。然而目前武漢市遠(yuǎn)城區(qū)遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的水平，各類商業(yè)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校等大多集中在中心城區(qū)，遠(yuǎn)城區(qū)在醫(yī)療水平、教育條件、科研院所等方面與中心城區(qū)相比差距明顯，而中心城區(qū)的社會(huì)公共資源對(duì)遠(yuǎn)城區(qū)的輻射力因距離原因逐漸變?nèi)酰h(yuǎn)城區(qū)無(wú)法利用中心城區(qū)的公共資源加快本城區(qū)工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程。目前，武漢市的遠(yuǎn)城區(qū)不僅缺乏生活服務(wù)資源，同樣缺少法律、會(huì)計(jì)、金融等與工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

2.6 企業(yè)融資難現(xiàn)象依舊存在

遠(yuǎn)城區(qū)不僅有重點(diǎn)大中型企業(yè)，同樣應(yīng)該有規(guī)模較小、一定數(shù)量的中小配套企業(yè)，否則就會(huì)形成有工業(yè)企業(yè)而不能產(chǎn)業(yè)“化”的現(xiàn)象，最終仍會(huì)制約主導(dǎo)支柱企業(yè)的發(fā)展壯大。就大中型支柱企業(yè)本身而言，其資產(chǎn)相對(duì)優(yōu)良，資信度高，容易獲得金融機(jī)構(gòu)特別授信。而中小企業(yè)則因其產(chǎn)能、庫(kù)容、市場(chǎng)等諸多因素影響，很難按現(xiàn)商業(yè)銀行授信系統(tǒng)要求提供規(guī)模化的倉(cāng)單、不動(dòng)產(chǎn)以及優(yōu)質(zhì)債權(quán)。從金融機(jī)構(gòu)獲取所需擴(kuò)大生產(chǎn)和建設(shè)的規(guī)模資金很難。從現(xiàn)行金融管理體制來(lái)看，破解遠(yuǎn)城區(qū)中小企業(yè)融資難問題，條件并不具備。

3 對(duì)武漢市遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展的建議

3.1 突出重點(diǎn)

在指導(dǎo)思想上要樹立扶持骨干支柱企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈端配套企業(yè)，服務(wù)社會(huì)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以大帶小，憑小促大”的指導(dǎo)思想。加快發(fā)展遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)帶建設(shè)應(yīng)該突出重點(diǎn)，在確定企業(yè)規(guī)模級(jí)次的基礎(chǔ)上實(shí)行“抓大放小”，將有限的政策、資金、土地等資源投入到確能起主導(dǎo)、關(guān)鍵作用的規(guī)模以上重點(diǎn)支柱工業(yè)企業(yè)，通過加快對(duì)此類企業(yè)的支持、扶持力度，使之盡早完成建設(shè)周期、形成規(guī)模生產(chǎn)力、進(jìn)而占領(lǐng)市場(chǎng)高端、實(shí)現(xiàn)效益并回流。藉規(guī)模以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)來(lái)帶動(dòng)和影響一批配套中小企業(yè)，進(jìn)而逐步在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷形成和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)政府而言，在具體做法上建議差異化相關(guān)政策和措施，對(duì)于明確應(yīng)該重點(diǎn)扶持的企業(yè)著重在“選窩”、“指路”、“護(hù)航”方面做文章；對(duì)于應(yīng)該支持發(fā)展的配套企業(yè)側(cè)重在“留地”、“配套”、“導(dǎo)向”方面發(fā)力；對(duì)于大量的在就業(yè)、稅收、繁榮方面起獨(dú)特作用的中小企業(yè)則通過“簡(jiǎn)政”、“融通”、“規(guī)范”來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)與社會(huì)管理。

3.2 完善規(guī)劃

武漢市盡快完成和完善市級(jí)指導(dǎo)性規(guī)劃，提高土地綜合使用效率。使各個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)在市級(jí)規(guī)劃框架內(nèi)的基礎(chǔ)上制定各區(qū)規(guī)劃，以避免產(chǎn)業(yè)定位重復(fù)，防止同類型行業(yè)工業(yè)園區(qū)遍地開花。整合有限資源開發(fā)部分園區(qū)，再將成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至全區(qū)，做到以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)園區(qū)的級(jí)次發(fā)展。

關(guān)于新增工業(yè)項(xiàng)目用地緊張的問題，建議采取以下三種方法解決。一是鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目用地集約化，盡量“地盡其用”。二是對(duì)前期土地使用情況進(jìn)行集中清理，對(duì)部分投資強(qiáng)度不足、有土地空置現(xiàn)象的企業(yè)要給予其一定期限，令其在期限內(nèi)盡快進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，逾期未開發(fā)的要嚴(yán)格按照土地出讓合同中的條款收回土地，另行掛牌轉(zhuǎn)讓。三是在新增項(xiàng)目用地審批時(shí)要對(duì)申報(bào)方的用地計(jì)劃予以科學(xué)評(píng)估，對(duì)申報(bào)用地企業(yè)的要求不能全盤照收，而是要根據(jù)申報(bào)企業(yè)的實(shí)際情況確定其用地計(jì)劃的合理性，通過評(píng)估工業(yè)項(xiàng)目用地面積，盡量從源頭上杜絕“圈地”現(xiàn)象。四是嚴(yán)格審核和監(jiān)控工業(yè)用地的項(xiàng)目變更。

3.3 多方籌資

采用多種融資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可嘗試采用ABS融資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。即以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包羅萬(wàn)象，其中有能夠帶來(lái)收益的項(xiàng)目，如收費(fèi)公路、污水處理廠等，也存在一些無(wú)法為建設(shè)方帶來(lái)預(yù)期收益的項(xiàng)目，私人資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終目的是營(yíng)利，對(duì)于那些無(wú)收益或收益很少的項(xiàng)目，私人資本不愿投資。可以考慮將有收益項(xiàng)目實(shí)施ABS方式融資，通過將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，把原本小額分散的資金整合起來(lái)為基建服務(wù)，而政府有限的財(cái)政撥款則用于無(wú)收益或收益少的項(xiàng)目。

3.4 加強(qiáng)配套

進(jìn)一步改善遠(yuǎn)城區(qū)投資軟環(huán)境，吸引更多企業(yè)前來(lái)投資。根據(jù)遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)帶遠(yuǎn)離中心城區(qū)服務(wù)供給功能差的實(shí)際情況，建議政府像設(shè)立政務(wù)中心那樣，在遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)帶內(nèi)專設(shè)能基本滿足企業(yè)一般法律、審計(jì)、咨詢等服務(wù)需求的企業(yè)綜合服務(wù)園區(qū)。同時(shí)大力推行網(wǎng)絡(luò)辦公以降低社會(huì)服務(wù)成本。搭建廠研合作平臺(tái)，利用中心城區(qū)科研院所的科教優(yōu)勢(shì)，為遠(yuǎn)城區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)研究等多方面的高端服務(wù)，解決“管生不問養(yǎng)，問養(yǎng)不顧長(zhǎng)”的老問題，讓遠(yuǎn)城區(qū)真正成為“企業(yè)孵化器”。

人力資源是工業(yè)發(fā)展重要因素，遠(yuǎn)城區(qū)要注重本地合格勞動(dòng)力的培養(yǎng)。發(fā)展遠(yuǎn)城區(qū)的目的之一便是解決本地富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，遠(yuǎn)城區(qū)有大量的農(nóng)業(yè)人口，但是沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，不具備作為普通產(chǎn)業(yè)工人的一般技能，企業(yè)不愿聘用。如果政府勞動(dòng)部門能和大專院校聯(lián)手舉辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由政府出資對(duì)農(nóng)民進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)，使他們能夠盡快掌握勞動(dòng)技能。對(duì)那些對(duì)員工勞動(dòng)技術(shù)有特殊要求的勞動(dòng)力需求量大的企業(yè)，還可以采用“訂單式”人力資源培訓(xùn)的方式，有的放矢地培養(yǎng)合格勞動(dòng)力，培訓(xùn)完畢即可上崗。

3.5 企業(yè)準(zhǔn)入

解決企業(yè)承接過程中的各種問題。目前，沿海地區(qū)的部分企業(yè)開始外遷，武漢作為中國(guó)腹地的大型城市，其良好的地理優(yōu)勢(shì)應(yīng)該成為這些企業(yè)的外遷的首選之地。武漢在承接這些企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)注意甄別。在外遷企業(yè)中，一部分企業(yè)是被優(yōu)惠政策所吸引，愿意來(lái)漢安家，另一部分企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)附加值不高，內(nèi)地有豐富低成本的勞動(dòng)力資源可供利用，故此外遷，極少部分企業(yè)屬于污染嚴(yán)重企業(yè)，無(wú)法在當(dāng)?shù)亓⒆悖w來(lái)內(nèi)地生產(chǎn)。對(duì)那些受優(yōu)惠條件吸引的“兩高”企業(yè)，要重點(diǎn)扶持；對(duì)那些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是卻可以解決大批勞動(dòng)力就業(yè)問題的企業(yè)也歡迎他們前來(lái)發(fā)展；而對(duì)那些污染嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決杜絕其進(jìn)入武漢。

3.6 財(cái)稅平衡

對(duì)于部分從中心城區(qū)遷轉(zhuǎn)至遠(yuǎn)城區(qū)的大型工業(yè)企業(yè)，由于企業(yè)注冊(cè)地不能及時(shí)隨移或總部在原中心城區(qū)，所以產(chǎn)生了因稅源貢獻(xiàn)地不匹配而導(dǎo)致遠(yuǎn)城區(qū)不愿為企業(yè)投放服務(wù)的問題。建議市級(jí)財(cái)稅通算，按企業(yè)占用資源的要素狀況建立核算補(bǔ)償體系，從而增加遠(yuǎn)城區(qū)承接中心城區(qū)企業(yè)的積極性。

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本文屬于2009年武漢市市屬高校科研基金資助的一般項(xiàng)目，編號(hào)66。