警察權運行機制改革的價值取向

摘要：警察權是國家權力的重要組成部分，對于維護社會治安，確保社會穩定具有重要意義。警察權的運行狀態在一定程度上標志著一個國家法制文明的發展水平。目前我國正處于社會主義轉型時期，我國警察權在其運行過程中存在許多問題，因此應當對其加以規制，使之更加符合現代法治社會對警察權的效能要求，進一步推動我國警政革新的步伐。

關鍵詞：警察權 運行 價值

警察權，亦稱警察權力。一般是指主權國家用以維護國家安全和社會治安秩序，預防、制止和懲治違法犯罪活動而依法實行的強制力量。它屬于國家政治權力的范疇，是實現警察職能、完成警察任務的保證。它在社會中實際運作狀態，相當程度上標志著這個社會法治文明的發展水平。正確行使警察權力對于保護國家、社會和公民的合法權益起著重要的作用。

一、警察權力運行中出現的問題

（一）執法理念錯誤

警察應當時刻以“為人民服務”為宗旨，正確履行職責。警察本應當是民眾的保護神，但在實踐中，有些警察往往顛倒了自身與人民的關系，用人民賦予的權力來作用于人民，為難人民，不恰當的“人民管理者”彰顯出了特權思想和官僚行為。

（二）濫用權力

警察濫用權力主要表現為：刑訊逼供；濫用警械、武器；濫用刑事強制措施；濫用行政處罰權等。從權力的角度來說，一方面，權力對于社會的運行具有保障和穩定的作用，這是積極意義；另一方面，權力本身潛藏著一定的擴張性和腐蝕性。而當權力擴張超越一定的界限，就產生了所謂的“權力異化”現象。人民警察應嚴格按照法律規定履行職責，努力做到公正、文明執法。

（三）不履行職權

不履行職權也稱為失職行為，是指公安機關在職權范圍內應當為而不為，應當依照法律法規的規定行使職權、履行職責而拒不行使職權、履行職責的行為。因為行使職權不僅是警察機關擁有的權力，也是其應當履行的職責。隨著社會和人民的人權意識不斷提高，對警察的監督能力和要求也越來越高，在某些情況下，即便是因客觀條件不足而不作為，但只要對相對人的合法權益造成了損害，在許多國家也要追究警察機關的無過錯責任。

二、警察權力運行中出現問題的原因

（一）權力交叉

權力交叉往往表現在同一種警力被分配到不同職責的部門，從而產生權力重疊現象，于是容易互相推諉，不負責任，形成不應有的內耗。權力交叉的另外一種情況，就是將本應適當制約的權力歸屬在同一警察部門而無法形成制約，導致權力腐敗。刑事鑒定權與偵查權是兩種性質完全不同的權力，本應互相制約，但在現實中卻同屬于警察機關，體現出的是互相配合的關系，這無疑褻瀆了法律的公正性。

（二）組織結構

公安機關遵循的是“條塊結合，以塊為主”的領導體制，它不僅要接受上級業務部門的領導與指揮、命令，與上級之間形成上下隸屬的關系，同時還要接受當地政府部門的領導指揮，并不存在獨立性的問題。

（三）主體素質

警察權能否最終實現，在很大程度上還是要看執法者的個體素質。警察權的實現是通過每個警務人員認真履行職責來實現的，因此個人的素質顯得尤為重要。由于我國警察權的過于膨脹和警察素質的相對較低，造成警察權的異化和濫用。主要反應在：一是法治觀念淡薄。二是執法水平偏低。

三、警察權力運行機制改革的價值取向

法理學意義上的價值一般是指一個意義的范疇，用以表示事物所具有的對主體有意義的、可以滿足主體需要的功能和屬性的概念。法律價值一般包括以公平、正義、效率、利益等內容。然而在這些法律價值中，正義和效率尤為重要。

（一）正義

正義是人類社會普遍認為的崇高的價值，是指具有公正性、合理性的觀點、行為、活動、思想和制度等。衡量正義的客觀標準是這種正義的觀點、行為、思想是否促進社會進步，是否符合社會發展的規律，是否滿足社會中絕大多數人最大利益的需要。正義作為法律追求的最高目標，是作為區別良法惡法的標準，始終是法律進化的精神驅動力。

1.正義的內涵

正義在不同的歷史時期不同的社會體制下有不同的理解。在法治社會中，法律被當作正義的標準。法治社會的公正是非判斷來源于法律。雖然也有道德、良心等評判標準，但被人們普遍認可的至高無上的標準是體現在立法、執法、司法的判斷中，道德良心沒有一個固定的、公認的標準。

2.正義理念對警察行為的要求

警察行為是國家重要的執法行為，在具體的執法行為中，應當時刻體現著公平正義。

首先，警察本身應當保持公平中立，而不能處在矛盾糾紛之外，不然難以辨別是非。如果糾紛處理結果與警察個人有直接的利害關系，則會勢必導致警察個人在評判處理糾紛時有偏見之嫌，從而影響公正，使得當事人對警察不信任。因此，處在中立立場是對警察公正執法要求的首要前提。其次，執法過程中要做到一律平等對待。

（二）效率

1.效率的內涵

效率本來是經濟領域的范疇，發展市場經濟就要產生相互競爭，從而導致優勝劣汰，由此產生效率上的競爭。警察執法本身就是為社會和市場經濟服務的，這一市場經濟的規律同時也適用于執法和司法領域，沒有效率的社會難以成為公正的社會。因此，在有限的資源條件下，應體現出效率優先的理念。西方法學界有句名言:遲到的公正非公正。

2.效率優先理念對警察的要求

警察行為在效率優先理念上的表現包括內外兩個方面：即外部執法行為和內部管理行為都應當體現效率優先的價值目標。

首先，維護公正的效率要求警察依照正當程序執法。正當程序是建立在平等對待的基礎上的，依照正當法律程序辦事，既是維護了公正也是維護了效率。沒有正當法律程序保障的效率，不是公正的效率，或者說違反正當程序的效率并不是真正意義上的效率。

其次，警察在內部管理上也要講求效率。要嚴格以現代警察理念選拔考核任用人才，處處以效率為先導。同時警察內部的權力責任配置要科學。執法的權限要科學規范，要求人權、事權、財權相一致。

總之，堅持正義理念是警察的立警之本，正義理念具有普遍的社會價值，警察堅持正義理念體現在公平、公正、公開上。效率優先是警察的又一重要價值理念，警察執法權的特性決定了警察權行使必須具有高效率，而效率則決定了警察的生命力。改革我國警察權力運行機制，必須長期不斷實踐，在教育警察樹立服務、依法、公正、高效意識的同時，還要把警察行為納入法律監督的軌道，將警察權行使與警察的責任追究同步，只有全社會都來關心、關注、依法監督警察，才能使警察真正地成為民眾的保護之神。

參考文獻：

[1]劉貴峰．我國警察權研究[M]．中國政法大學，2006．

[2]管曉靜．警察權行使中存在的問題及原因分析[M]．山西警官高等專科學校學報，2009年1月