全面提高社會消防安全管理水平和能力

摘要：隨著北京奧運會、國慶60年之后，首都瞄準了建設世界級國際城市的長遠發展目標，正加快實施“人文北京，綠色北京、科技北京”的戰略構想。當前，首都經濟和社會發展新的一輪飛速發展的戰略機遇期。近年來，隨著新《消防法》的頒布實施，特別是構筑社會消防安全“防火墻”工程、首都政治中心區火災防控的推進，消防安全也提升到前所未有的高度，成為政府領導、社會單位、人民群眾關注的重點。

關鍵詞：消防安全 防火墻 管理水平 能力

針對當前社會經濟建設的新階段中消防監督服務工作存在不適應、不協調的現狀，筆者深入進行了分析，并就做好消防監督服務工作，如何適應社會經濟發展，更好地為經濟發展服務進行了探討。

一、當前消防監督工作中存在的問題

1、火災隱患仍然大量存在。

一些商場、賓館、飯店等公眾聚集場所，尤其是娛樂場所普遍存在將安全出口上鎖或封堵的現象；疏散指示標志、火災事故應急照明燈設置數量不足或不起作用；消防通道、疏散樓梯、防煙樓梯間前室被雜物堵塞；防火卷簾下面擺放或堆放物品、柜臺，火災發生時不能下落極易導致火勢蔓延、擴大；存在不按規定用火、用電、用油、用氣、違規操作等問題。少數高層建筑、商場、集貿市場、公共娛樂場所沒有按照消防技術規范要求設置火災自動報警、自動滅火和防火卷簾等消防設施；有些單位的安裝自動報警、自動滅火等消防設施，由于維護保養不善導致無法正常使用。個體經營場所店鋪建筑結構防火安全環境差，消防器材缺乏，從業人員和經營者消防安全意識淡薄，物品堆放較多，易燃、可燃物多，“三合一”現象嚴重，用電量大，私拉亂接現象突出。

2、消防安全責任制不落實。

一些單位沒有按照有關的要求開展檢查，未層層簽訂責任狀明確各級責任；甚至有些單位和場所沒有把消防安全工作納入日常工作的管理范疇，重經濟效益輕消防管理的思想較為普遍。今年我國發生了幾起影響較為惡劣的火災，人員傷亡和經濟損失的慘重結果值得我們反思。假如，這些單位落實安全責任制，對員工進行消防安全培訓，增強管理人員的安全意識，落實有關動火用電的管理制度，就不會發生福建長樂的拉丁酒吧、央視大樓的慘痛教訓。

3、當前經濟社會對消防工作提出新的挑戰。

當前的國際國內形勢發生了深刻變化，金融危機的影響在進一步加深。經濟增速有所減緩，部分企業生產經營出現困難，使其忽視安全，對消防保衛部門撤并，人員減少，出現消防安全管理真空，安全保衛組織的職能受到削弱，企業消防管理工作的弱化，致使火災隱患得不到及時整改；國家實施拉動內需戰略后，大批項目上馬，消防執法難度大；發生重特大尤其是群死群傷火災的高風險在進一步加大，維持火災形勢穩定的工作難度在進一步加大，消防工作將面臨著新的挑戰。

4、消防監督水平有待于進一步提高。

消防部門在監督執法活動中，還存在一些不規范問題，主要表現在：一是執法不公正。由于消防工作地方性強，因此不免受到人情世故和地方因素的一些干擾。在執法過程中，針對不同的執法對象，不論是個人與個人之間，還是個人與單位之間，可能執行的標準就會不一樣。這與法律面前人人平等的原則是不相適應的。二是執法不嚴格。即消防法律法規和技術規范規定的內容，在實際工作中得不到有效落實。消防監督執法失之于寬、失之于軟的現象較為普遍。這既體現在執法措施上，還體現在執法程序上，嚴格依法執法落實不到位。三是執法隨意性大。有的執法不是依照法律法規而是依靠經驗，有的執法程序中斷未完成，有的適用法律法規錯誤，有的濫用自由裁量權，有的以贊代罰、以罰代改等等。四是執法不廉潔。消防執法中以權謀私或違規拉贊助、亂收費的現象還一定程度存在，這勢必影響到執法公正性，也損害了消防形象。

5、群眾的消防安全意識和法制觀念淡薄。

主要表現在普遍缺乏自我保護意識、公共消防安全意識和法規意識，生產、生活、娛樂不注意防火，發生火災后不會報警、不會撲救、不會逃生。有的保安人員、消防控制室操作人員不履行消防職責，不僅起不到管理作用，而且有的還是火災事故的直接或間接肇事者。新修訂《消防法》于5月1日開始實施，但是大多數群眾觀念中的消防認識仍然只停留在“消防隊是負責救火的”的片面狀態，學習和遵守消防法規的意識不強，主要表現在不懂消防法律的違法行為，知道消防法律規定而為了圖私利出現的違法行為。

6、公共消防設施和消防器材裝備配備滯后于城市發展。

目前，公共消防設施嚴重滯后于城市建設的快速發展。一是消火栓建設不足。有的縣（市、區）市政消火栓嚴重不足，且多數年久失修不好用，一旦發生火災遠水難解近援。隨著城市的發展，居民住宅、商業用房的建立隨之又得不到安全保障。二是消防規劃得不到實施。有些地方沒有將消防規劃納入城市整體規劃，已編消防規劃沒有隨著城市的發展隨之實施。就西城區而言，由于受用地審批限制，隊站建設難度大，進展緩慢。

8、消防現役體制與造成管理與服務的不相適應。一方面消防監督人員不穩定，人員缺乏，致使消防監督執法受到影響。受轉業、提職、崗位交流等多種原因的影響，在消防監督崗位干部中不穩定，往往積累了一定的工作經驗，就發生調整，特別是一些高級專業人員隨著年齡增大，由于沒有編制而被迫離開部隊，導致人才嚴重流失，專業人員存在短期現象。由于人員編制不足，一些單位在監督執法中，不得不單人執法，不僅有悖于法律法規的要求，同時由于缺乏監督，容易發生不廉潔問題。同時由于程序不合法，一旦單位深究，很動案件極易引起行政復議、行政訴訟。

二、改進和加強消防監督服務的幾點意見和建議

隨著新《消防法》的不斷推進，依照“政府統一領導，部分依法監督，單位全面負責，群眾積極參與”消防工作原則，消防安全得到了全社會的廣泛重視，同時又要迎接巨大的挑戰，作者結合自身工作實踐，就必須加強和改進消防監督服務，順應經濟社會發展的需要。

1、堅持用科學發展觀統領消防工作，進一步轉變思想觀念轉變。消防工作要適應社會新形勢，就必須轉變思想觀念，與時俱進，以深入學習胡錦濤總書記“三句話”為指針，做到四個方面：一是認識上要到位。消防工作是社會安全體系中占有十分重要的地位，而且隨著社會經濟的發展，消防工作的重要性越愈發突出，任務日趨繁重。作為從事消防監督的人員，必須牢記法律賦予的職責，本著對黨和人民生命財產高度負責的精神，時刻樹立責任意識、法律意識、危機意識，以時不我待、奮發有為的精神狀態做好工作。二是解放思想，與時俱進，扎實推進“防火墻”工程。消防工作要適應時代的發展，必須打破束縛消防事業發展瓶頸，積極借鑒國內外先進的工作模式和方法，結合實際情況，創造性地開展工作。以提高單位“四個能力”為抓手，強化單位的責任主體意識，改變等、靠、推的被動觀念，形成“安全自查、隱患自改、責任自負”的局面，落實好消防工作責任制，確保本單位消防工作落到實處。三是轉變工作作風。堅持 “一切圍繞經濟建設，一切服務于經濟建設”的思想，緊緊圍繞服務經濟建設大局，在監督檢查、行政許可、信訪辦理等工作中，做到公開、公正、公平，真正為廣大人民群眾解決困難和問題，為經濟發展和廣大人民群眾提供良好的消防服務。

2、以大力推進“防火墻”工程為載體，創新消防監督機制。在貫徹《消防法》的過程中，深入貫徹執行構筑社會消防安全“防火墻”工程在思想認識上、組織領導上、工作措施上、警力配置上、經費投入上向火災預防工作傾斜，確保防控關口前移，切實掌握同火災作斗爭的主動權。作為必須徹底改變以往大包大攬、死看死守的監督檢查模式，推動消防監督工作機制的改革與創新。一是要改革監督模式。要按照現行的法律法規要求，全面實行消防監督抽查的各項措施，并將消防監督由監管型向服務型的轉變。二是落實監督抽查措施。在消防監督方法上，要根據《消防監督檢查規定》（公安部第107號令）的要求，大膽改革，打破地域、時間限制，針對不同單位和場所，實施超前監督、跟蹤監督、抽查監督、專項監督、錯時監督，實行公開與突擊相結合、多種監督手段相結合的綜合監督。三是建立消防安全評價體系。可以借鑒ISO9000質量認證體系模式，試行對社會單位消防安全進行評估，通過評估系數反映該場所發生火災的幾率和一旦發生火災的后果。與此同時，該系數還要與社會活動、經濟活動掛鉤，利用市場規律不斷進行消防監督，變微觀管理為宏觀調控，變絕對管理為相對管理等。四是充分發揮社會組織和市場機制的作用。將單位火災情況、違法違章情況信息納入社會信用體系、保險，推動建立行業、系統消防安全自律機制。

3、以深化落實“四項責任”為抓手，大力推進消防工作社會化。要充分認識消防工作社會化特性，并按照客觀規律要求，積極發揮職能作用，全力推動建立“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公眾積極參與”的消防工作社會化的新格局。要著重抓好四個方面：一要積極主動當好政府參謀助手，推動政府加強對消防工作的領導，切實把消防工作納入經濟社會發展規劃，納入政府任期目標和績效考核體系，形成強有力的消防工作組織領導和協調管理機制；二要推動各有關行政監管和系統行業管理部門，切實履行消防安全監督和管理職責，做到既各負其責，又密切協同，形成齊抓共管的工作機制；三要督促建立健全和落實單位消防安全責任制，規范和加強自身消防安全管理，及時發現整改火災隱患，有效防止火災發生。不僅要提高單位的自防能力，還要提高自救能力；四要提高公民消防安全素質，自覺履行消防安全義務，做好自己身邊的防火工作，在全社會營造“關心消防、了解消防、支持消防、參與消防”的濃厚氛圍，形成輿論監督、群眾監督和公眾參與機制。。

4、以提高單位“四個能力”建設為抓手，建立規范、統一、有序的管理體系。一是制定標準。按照社會單位行業特點，分別制定單位“四個能力”建設標準。標準制定后，逐步在試點單位試行，最終全社會中推廣。二是加強工作的指導。對社會單位在貫徹消防法規、制定消防安全責任制、崗位責任制和消防安全管理制度等方面，進行監督和指導。并協助單位開展消防教育培訓，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練。三是嚴格考核和獎懲。要建立考評獎勵機制，將單位的消防安全管理狀況作為監督執法和每年評選消防安全先進的重要依據，對消防工作好的單位進行表彰獎勵，差的單位進行通報，并依法追究責任。

5、以提升“四個水平”為抓手，努力打造一支素質過硬，清正廉潔，文明高效的隊伍。本著“嚴格執法，熱情服務”的原則，在執法中不僅體現出法律的權威性、嚴肅性，同時也要體現服務，把服務寓于執法當中。首先，必須依法監督、嚴格審批、嚴肅執法，堅持原則，履行職責；其次是提高工作的科技含量，把科技強警作為提高消防執法水平的重要手段，積極應用監督檢查器材設施，提高發現問題的準確性，提高解決問題的針對性、科學性。三是提高執法隊伍的綜合素質。堅持開展崗位大練兵，大力開展執法理念教育、珍惜職業把握人生教育、消防監督業務技能教育，切實提高消防執法人員的業務素質和執法水平，不斷增強消防執法人員發現問題和解決問題的能力。四是不斷完善網上申報、審批、公告等電子化服務，推行陽光消防，落實消防監督執法人員定期向社會單位述職述廉制度，強化內外部監督，打造一支公正、高效、廉潔、勤政的執法隊伍。

6、以夯實“四個基礎”為抓手，大力推進社區火災防控。火災的發生與人的消防安全素質和人的不安全行為有直接關系。具備良好的消防安全素質是做好消防工作基礎和保障。提高消防安全素質，應突出抓消防宣傳，將消防宣傳深入到社區、家庭、學校、企事業單位和農村之中。在社區消防宣傳中，要建立固定宣傳陣地，成立組織，構筑社區消防工作“五張網”，即社區消防工作組織網、社區消防宣傳網、社區安全檢查網、社區滅火救助網、社區弱勢群體監控網。采取參觀體驗、知識競賽、滅火演習、發放宣傳材料等形式，將基本的防火常識、滅火逃生技能傳授給市民。特別是要加強對出租房屋、鰥寡孤獨、拾撿破爛、精神病等重點戶的宣傳。在學校消防宣傳中，教育主管部門、各學校要將消防教育納入教學內容，以召開消防安全主題班會、開展消防夏令營、舉辦消防漫畫比賽等活動，向廣大學生普及最基本的消防知識，實現“教育一個學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的宣傳效果。在單位消防宣傳中，推動社會各單位組織消防培訓，開展多種形式的安全教育，進行滅火和疏散演習等，切實提高單位的消防責任意識和員工的安全素質。作為公安消防機構，要充分發揮好職能作用，主動幫助和服務社會單位，積極推進社會化消防宣傳工作。指導好各單位的崗前培訓、重點崗位培訓、重點人員培訓和社會群眾義務宣傳培訓。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對重大火災隱患、違法違章行為、火災事故等予以曝光，對社會單位和廣大群眾進行警示和教育。同時，在有條件的社區，推行安裝火災獨立探測器、緊急呼叫器，確保在第一時間報警，第一時間進行處置，把火災造成的危害和損失降到最低。

參考文獻：

［1］《中華人民共和國消防法》