從襲警案談民警執(zhí)法權(quán)益的維護

摘要：近年來，暴力襲警頻發(fā)已成為危及社會公共安全的一個重要問題。其生產(chǎn)的原因，既有主體(襲警者)、客體(公安民警)的因素，又與當前執(zhí)法環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。當務(wù)之急應(yīng)是加強對警察執(zhí)法權(quán)益的保護。

關(guān)鍵詞：襲警 執(zhí)法權(quán)益 原因 建議

一、我國民警的執(zhí)法現(xiàn)狀

民警執(zhí)法權(quán)益就是指公安機關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當享有的不容侵犯的權(quán)利。具體來說，是指民警在執(zhí)行公務(wù)時其人格不容侮辱和侵害，其人身、財產(chǎn)、精神以及其他權(quán)益不受非法侵害，警察在依法執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)法后不容受到誣告陷害，其家人和親屬不容受到打擊報復等等。

目前，我國正處于社會矛盾集中爆發(fā)期，作為社會秩序維護者的人民警察，常常處在各種事件的最前沿，直接面對當事人。在傳統(tǒng)觀念、輿論導向、媒體宣傳以及整個社會大環(huán)境的負面影響下，個別群眾極易把不滿轉(zhuǎn)嫁到警察身上，把對政府、執(zhí)法機關(guān)的積怨發(fā)泄在警察身上，以致發(fā)生侵害警察，甚至暴力襲擊警察。近年來，暴力對抗人民警察執(zhí)法、侵害人民警察人身安全的案件非常嚴重。在基層一線，民警在執(zhí)法辦案過程中受侮辱責罵、遭圍攻毆打、被誣告投訴甚至直接受到人身傷害的情況時有發(fā)生。

1、2010年11月21日0時58分，東寧縣公安局綏陽邊防派出所民警在出警時被大約70余名工人扣留，兩名民警被打傷，隨身隨車攜帶的一些警用器材被搶走。

2、2010年12月9日18時40分許，上海楊浦區(qū)發(fā)生一起持刀襲警事件，造成楊浦分局三名警察和兩名協(xié)警受傷。

3、2010年12月23日上午10時15分許，江西省南昌市南浦公園發(fā)生暴力襲警事件，警方在整治公園內(nèi)的聚賭行為時遭暴力圍攻，5名警察受傷。

類似的情況不勝枚舉……

二、造成上述狀況的原因分析

理性地分析，民警執(zhí)法權(quán)益被侵害事件時有發(fā)生的原因是多方面的。

第一、 公安機關(guān)的內(nèi)部管理及民警自身素質(zhì)還存在許多問題。公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)民警缺乏工作經(jīng)驗，特別是接處警和處置突發(fā)事件有欠妥之處，有時使矛盾激化或轉(zhuǎn)移，導致少數(shù)人對警察產(chǎn)生仇視心理，敗壞民警聲譽。有些民警個人素質(zhì)較差，在思想觀念上以管人者自居，往往“法”從口出，在對待群眾問題上“門難進、話難聽、事難辦”，甚至無理刁難，嚴重損害了群眾的合法權(quán)益。

第二、群眾遵紀守法意識淡薄，片面強調(diào)自己權(quán)利的保護而忽視義務(wù)的履行，對警察的依法管理行為產(chǎn)生極大的對立情緒。在這種社會情緒的感染下，極易導致當事人及圍觀群眾同民警沖突的發(fā)生。還有一些人則認為金錢是萬能的，可以解決一切問題，即使打罵警察也無所謂，事后用錢能夠擺平，所以毫無顧忌的侵害民警的合法權(quán)益。

第三、媒體宣傳的負面影響。新聞媒體是依法行政的重要監(jiān)督力量，具有巨大的輿論導向作用。為了片面追求新聞效果和轟動效應(yīng)，一些媒體在報道警察處置事件時有失全面和客觀，在特殊的背景和情緒下，這極易引發(fā)人民群眾對公安機關(guān)和警察的對立，甚至導致嚴重的傷害警察事件發(fā)生。

第四、法律法規(guī)尚不健全，對侵害公安民警正當執(zhí)法權(quán)益的行為打擊不力。盡管我國的《人民警察法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察使用武器和警械條例》中都有對公安民警執(zhí)法保護的一些規(guī)定，但力度不夠，對違警、擾警、襲警、惡意投訴民警行為或民警在遭受侵害時的自衛(wèi)行為規(guī)定得較為籠統(tǒng)、原則，實際操作性不強。在實際生活中對誹謗、惡意投訴民警的行為往往是不了了之；而對擾警、襲警行為的處罰力度也明顯不夠。

三、對于維護民警的執(zhí)法權(quán)益的幾點建議

第一、完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，給予警察執(zhí)法提供足夠的法律保護。基本構(gòu)想如下:其一，修改刑法，增設(shè)“襲警罪”，對襲警行為給予明確的界定和更為嚴厲的處罰。其二，修改《人民警察法》，單立一章規(guī)定警察執(zhí)法權(quán)益保護，加大警察執(zhí)法中的人身及財產(chǎn)保護。其三，盡快制定和實施《人民警察使用警械和武器條例實施細則》和《人民警察值勤裝備配置和值勤戰(zhàn)術(shù)規(guī)定》，統(tǒng)一操作規(guī)范，強化訓練，提高公安基層民警規(guī)避風險的能力。

第二、大力改善執(zhí)法環(huán)境，樹立民警的執(zhí)法權(quán)威，爭取人民群眾的信任和支持。一要堅持把“嚴格執(zhí)法”和“維權(quán)服務(wù)”結(jié)合起來。公安機關(guān)既要對一線民警的執(zhí)法進行嚴格監(jiān)督，樹立和維護人民警察嚴格執(zhí)法的社會形象，又要切實維護他們合法權(quán)益，要為基層民警怎樣正確維護正當執(zhí)法權(quán)益獻計獻策、排憂解難，逐步與基層民警建立互相信任感。二要堅持把“從嚴治警”和“從優(yōu)待警”結(jié)合起來。要把從優(yōu)待警作為隊伍管理的重要內(nèi)容，使其與從嚴治警一起成為公安管理工作的“兩條線”，寬嚴相濟、雙管齊下，充分調(diào)動人民警察的工作積極性，促使公安隊伍的戰(zhàn)斗力得到有力的保障。

第三、加強公安經(jīng)費保障，改善警務(wù)裝備。加強武器及防護裝備建設(shè)，就能防止或減少公安民警在依法執(zhí)行公務(wù)中因物質(zhì)條件滯后而遭受侵害。盡可能的改善公安民警的裝備，出警時除為民警配齊武器、手銬等必要裝備外，還應(yīng)配備攜帶錄音、錄像等設(shè)施。這樣民警在執(zhí)法過程中即可固定現(xiàn)場證據(jù)，又可保護自己；同時也可為依法打擊侵害公安民警正當執(zhí)法權(quán)益的行為提供強有力的證據(jù)保障。

第四、要高度重視和充分發(fā)揮輿論宣傳作用，為警察維權(quán)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。媒體對警察隊伍先進事跡的宣傳，弘揚了社會正義，對增強人民警察信心、提升人民警察形象大有裨益；媒體是公眾了解警察的主要渠道之一，媒體的廣泛宣傳消除了警察工作的“神秘化”，讓公眾了解警察工作的艱辛，更加理解與支持警察開展工作。公安機關(guān)要與新聞媒體建立正常的工作關(guān)系，善于與新聞媒體打交道，主動及時向各新聞媒體通報相關(guān)信息，充分利用大眾傳媒真實全面地反映公安民警執(zhí)法難、執(zhí)法苦的真實情況，并教育廣大觀眾，侵害民警執(zhí)法權(quán)益者將受到法律的嚴懲。

四、結(jié)論

警察作為和平時期最不能享受和平的人，舍小家為國家，舍一人為大家。廣大民警用生命和鮮血維護社會和諧穩(wěn)定與人民群眾的生命財產(chǎn)安全，可當他們權(quán)益受到侵害、生命受到威脅、形象受到損傷、人格受到侮辱的時候，國家、社會和人民應(yīng)當撫慰他們的心靈創(chuàng)傷，安慰他們的家人，維護他們應(yīng)該得到的尊嚴和正義而不是讓他們流血又流淚！

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