從襲警案談民警執法權益的維護

摘要：近年來，暴力襲警頻發已成為危及社會公共安全的一個重要問題。其生產的原因，既有主體(襲警者)、客體(公安民警)的因素，又與當前執法環境有著密不可分的聯系。當務之急應是加強對警察執法權益的保護。

關鍵詞：襲警 執法權益 原因 建議

一、我國民警的執法現狀

民警執法權益就是指公安機關的人民警察在依法執行公務時，應當享有的不容侵犯的權利。具體來說，是指民警在執行公務時其人格不容侮辱和侵害，其人身、財產、精神以及其他權益不受非法侵害，警察在依法執行公務中和執法后不容受到誣告陷害，其家人和親屬不容受到打擊報復等等。

目前，我國正處于社會矛盾集中爆發期，作為社會秩序維護者的人民警察，常常處在各種事件的最前沿，直接面對當事人。在傳統觀念、輿論導向、媒體宣傳以及整個社會大環境的負面影響下，個別群眾極易把不滿轉嫁到警察身上，把對政府、執法機關的積怨發泄在警察身上，以致發生侵害警察，甚至暴力襲擊警察。近年來，暴力對抗人民警察執法、侵害人民警察人身安全的案件非常嚴重。在基層一線，民警在執法辦案過程中受侮辱責罵、遭圍攻毆打、被誣告投訴甚至直接受到人身傷害的情況時有發生。

1、2010年11月21日0時58分，東寧縣公安局綏陽邊防派出所民警在出警時被大約70余名工人扣留，兩名民警被打傷，隨身隨車攜帶的一些警用器材被搶走。

2、2010年12月9日18時40分許，上海楊浦區發生一起持刀襲警事件，造成楊浦分局三名警察和兩名協警受傷。

3、2010年12月23日上午10時15分許，江西省南昌市南浦公園發生暴力襲警事件，警方在整治公園內的聚賭行為時遭暴力圍攻，5名警察受傷。

類似的情況不勝枚舉……

二、造成上述狀況的原因分析

理性地分析，民警執法權益被侵害事件時有發生的原因是多方面的。

第一、 公安機關的內部管理及民警自身素質還存在許多問題。公安隊伍數量龐大，人員素質參差不齊，少數民警缺乏工作經驗，特別是接處警和處置突發事件有欠妥之處，有時使矛盾激化或轉移，導致少數人對警察產生仇視心理，敗壞民警聲譽。有些民警個人素質較差，在思想觀念上以管人者自居，往往“法”從口出，在對待群眾問題上“門難進、話難聽、事難辦”，甚至無理刁難，嚴重損害了群眾的合法權益。

第二、群眾遵紀守法意識淡薄，片面強調自己權利的保護而忽視義務的履行，對警察的依法管理行為產生極大的對立情緒。在這種社會情緒的感染下，極易導致當事人及圍觀群眾同民警沖突的發生。還有一些人則認為金錢是萬能的，可以解決一切問題，即使打罵警察也無所謂，事后用錢能夠擺平，所以毫無顧忌的侵害民警的合法權益。

第三、媒體宣傳的負面影響。新聞媒體是依法行政的重要監督力量，具有巨大的輿論導向作用。為了片面追求新聞效果和轟動效應，一些媒體在報道警察處置事件時有失全面和客觀，在特殊的背景和情緒下，這極易引發人民群眾對公安機關和警察的對立，甚至導致嚴重的傷害警察事件發生。

第四、法律法規尚不健全，對侵害公安民警正當執法權益的行為打擊不力。盡管我國的《人民警察法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察使用武器和警械條例》中都有對公安民警執法保護的一些規定，但力度不夠，對違警、擾警、襲警、惡意投訴民警行為或民警在遭受侵害時的自衛行為規定得較為籠統、原則，實際操作性不強。在實際生活中對誹謗、惡意投訴民警的行為往往是不了了之；而對擾警、襲警行為的處罰力度也明顯不夠。

三、對于維護民警的執法權益的幾點建議

第一、完善法律法規和相關制度，給予警察執法提供足夠的法律保護?；緲嬒肴缦?其一，修改刑法，增設“襲警罪”，對襲警行為給予明確的界定和更為嚴厲的處罰。其二，修改《人民警察法》，單立一章規定警察執法權益保護，加大警察執法中的人身及財產保護。其三，盡快制定和實施《人民警察使用警械和武器條例實施細則》和《人民警察值勤裝備配置和值勤戰術規定》，統一操作規范，強化訓練，提高公安基層民警規避風險的能力。

第二、大力改善執法環境，樹立民警的執法權威，爭取人民群眾的信任和支持。一要堅持把“嚴格執法”和“維權服務”結合起來。公安機關既要對一線民警的執法進行嚴格監督，樹立和維護人民警察嚴格執法的社會形象，又要切實維護他們合法權益，要為基層民警怎樣正確維護正當執法權益獻計獻策、排憂解難，逐步與基層民警建立互相信任感。二要堅持把“從嚴治警”和“從優待警”結合起來。要把從優待警作為隊伍管理的重要內容，使其與從嚴治警一起成為公安管理工作的“兩條線”，寬嚴相濟、雙管齊下，充分調動人民警察的工作積極性，促使公安隊伍的戰斗力得到有力的保障。

第三、加強公安經費保障，改善警務裝備。加強武器及防護裝備建設，就能防止或減少公安民警在依法執行公務中因物質條件滯后而遭受侵害。盡可能的改善公安民警的裝備，出警時除為民警配齊武器、手銬等必要裝備外，還應配備攜帶錄音、錄像等設施。這樣民警在執法過程中即可固定現場證據，又可保護自己；同時也可為依法打擊侵害公安民警正當執法權益的行為提供強有力的證據保障。

第四、要高度重視和充分發揮輿論宣傳作用，為警察維權創造良好的輿論環境。媒體對警察隊伍先進事跡的宣傳，弘揚了社會正義，對增強人民警察信心、提升人民警察形象大有裨益；媒體是公眾了解警察的主要渠道之一，媒體的廣泛宣傳消除了警察工作的“神秘化”，讓公眾了解警察工作的艱辛，更加理解與支持警察開展工作。公安機關要與新聞媒體建立正常的工作關系，善于與新聞媒體打交道，主動及時向各新聞媒體通報相關信息，充分利用大眾傳媒真實全面地反映公安民警執法難、執法苦的真實情況，并教育廣大觀眾，侵害民警執法權益者將受到法律的嚴懲。

四、結論

警察作為和平時期最不能享受和平的人，舍小家為國家，舍一人為大家。廣大民警用生命和鮮血維護社會和諧穩定與人民群眾的生命財產安全，可當他們權益受到侵害、生命受到威脅、形象受到損傷、人格受到侮辱的時候，國家、社會和人民應當撫慰他們的心靈創傷，安慰他們的家人，維護他們應該得到的尊嚴和正義而不是讓他們流血又流淚！

參考文獻：

[1]莊京偉，李群英.警察職權的配置與警察權益的保護[J].法學雜志，2007(4).

[2]胡彬.論完善我國襲警犯罪刑事立法的必要性與可行性[J].犯罪研究，2004(3)；

[3]張立新.警察執法中的權益保護[J].中國人民公安大學學報， 2005，(2)；

[4]林蕾.我國公安民警權益保護制度的歷史沿革與發展[J].福建警察學院學報， 2008(5)，22-33；