論群體性事件化解的法治之道

摘要：本文探討了轉(zhuǎn)型期群體性事件的性質(zhì)與特征，剖析了群體性事件產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會原因，最后提出了要完善以司法為中心的糾紛解決機制以化解群體性糾紛。

關(guān)鍵詞：群體性事件 法治

一、問題的提出

2009年6月，湖北石首市一位酒店廚師意外死亡引發(fā)了部分民眾與警察的暴力沖突，而政府在這一事件中的反應(yīng)引來了社會輿論的一片嘩然。近年來類似的群體性事件屢見不鮮，云南孟連、貴州甕安的教訓(xùn)至今歷歷在目。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會問題層出不窮。一旦矛盾處理不當(dāng)，極易引發(fā)一連串的刑事、治安甚至是群體性事件。這些矛盾所帶來的危害是不言而喻的，一方面社會動蕩危及人民生命和財產(chǎn)安全；另一反面，政府在處理突發(fā)性群體事件顯得應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，降低了政的公信力。鑒于社會矛盾化解的難度加大，有必要探討轉(zhuǎn)型期群體性社會矛盾的主要表現(xiàn)形式，剖析矛盾產(chǎn)生的原因，找到解決糾紛的有效途徑。

二、群體性事件的性質(zhì)和特征

（一）群體性事件的性質(zhì)

目前，理論界和實踐部門對群體性事件的界定存有爭議，但是對群體性事件性質(zhì)的認(rèn)識是比較一致的。群體性事件是由某些社會矛盾引發(fā)的不特定多數(shù)人形成的群體，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集來表達(dá)利益訴求或發(fā)泄不滿情緒，對社會秩序穩(wěn)定造成負(fù)面影響的事件。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的的轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，各種社會問題的相互交織也極大地增加了社會的不穩(wěn)定性，我國群體性事件的發(fā)生頻率呈逐漸上升之勢。但是從本質(zhì)上來看，多是民眾對權(quán)利的訴求期望越來越高所致，屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，盡管從表面看來有激化和對抗性的成分，但是總體來說矛頭并非指向國家和政府，而是在通過合法途徑解決自身利益問題受阻時采取的比較極端的手段。

（二）當(dāng)前群體性事件的特征

群體性事件處理難度加大。以往群體性事件多采取和平手段進(jìn)行，但近年以來，暴力性群體性事件逐漸增多，對抗程度加劇。另外，政府在應(yīng)對事件時還是采用老一套的處理方式，一味地遮掩隱瞞，錯失正確處理糾紛的最佳時機。政府的不當(dāng)作為對事件的激化起了很負(fù)面的作用，導(dǎo)致民眾對立情緒蔓延，事件處理難度增大。

網(wǎng)絡(luò)性群體事件頻發(fā)。聯(lián)網(wǎng)在社會矛盾發(fā)展過程中扮演著重要的角色。某些群體為了實現(xiàn)一定的目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播信息，以發(fā)泄不滿情緒、制造輿論。在網(wǎng)絡(luò)中一個簡單的共同話題很可能在短時間內(nèi)建立起相對自發(fā)、無組織的聯(lián)系。雖然它們目前還不是十分尖銳，但發(fā)展迅猛，影響很大。

非直接利益主體介入導(dǎo)致社會矛盾的規(guī)模和影響越來越大。大量事實表明，群體性事件的化與大量的無直接利益關(guān)系者得介入不無關(guān)系。這些人參與其中往往只是為了發(fā)泄長期以來積累在心中的不滿情緒，殊不知這些行為給社會矛盾的解決帶來了不少的困擾。

三、群體性事件產(chǎn)生的主要原因

（一）利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會心理失衡

我們已經(jīng)進(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展改善了民眾生活，但經(jīng)濟(jì)體制改革的不徹底、政策措施不到位，造成一些部門和部分群眾利益受損，產(chǎn)生了龐大弱勢群體。不同階層、不同群體的人從自身利益出發(fā)對改革措施產(chǎn)生不同看法甚至是牢騷和抱怨。面對這種社會心理的失衡，應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行正確的疏導(dǎo)，否則后果不堪設(shè)想。

（二）公民意識逐步增強，民眾對自由、民主、法治期待更高

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”公民意識作為一種在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識，具體體現(xiàn)為勇于維護(hù)自己和他人的自由權(quán)利、尊嚴(yán)和價值的意識。一直以來，由于受到中國傳統(tǒng)文化的影響，我國國家與人民的關(guān)系滲透著濃厚的宗法等級意味，使得國家本位和官本位成為一種普遍的思維定勢。 而今“依法治國”理念的提出和“人權(quán)入憲”正式地確認(rèn)了國家對人的主體地位的重視。在這種時代精神的主導(dǎo)下，人們的參與意識、監(jiān)督意識和責(zé)任意識大大加強，對自由、民主和法治的期待更高。

（三）公權(quán)力行使不當(dāng)

“權(quán)力關(guān)系總是意味著服從權(quán)力的人們做某些本來不愿意做的事。”現(xiàn)代社會，國家職能具有普遍的擴張傾向，因為它必須有效地利用權(quán)力，制定政策來提高公民的福利。國家職能在擴張的過程中極易侵犯公民權(quán)利，在監(jiān)督缺位的情況下，很難保證政府不會為了滿足一己偏好而犧牲公共利益。而政府不當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力會使政府的公信力降低，公民的合法權(quán)益不能通過正當(dāng)途徑得以保障，就很可能走極端，給社會穩(wěn)定造成困擾。

四、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾化解的法治之道

（一）完善以司法為中心的糾紛解決機制

司法的基本功能是實現(xiàn)定分止?fàn)帲墙鉀Q社會矛盾和化解沖突的最后手段。隨著民主法治進(jìn)程的加快推進(jìn)，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，并且期待通過法治渠道來妥善解決。針對目前有些司法機關(guān)追求“結(jié)案率”和“調(diào)解率”，時常找各種理由進(jìn)行搪塞將案件擋在門外或者違背當(dāng)事人意愿強行進(jìn)行調(diào)解的現(xiàn)象，有必要進(jìn)行司法體制和工作機制的改革，讓司法真正獨立于行政機關(guān)和社會輿論之外，扮演好中立人的角色。要圍繞社會矛盾化解，加大改革和完善體制機制力度，充分發(fā)揮司法定紛止?fàn)幍墓δ堋Ｍ瑫r，要依靠各級政府行政部門和公檢法部門的相互配合，保證司法的獨立性和公正性，積極完善以司法為中心的糾紛解決機制。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和公共危機應(yīng)對能力

在處理群體性事件中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府與公眾、媒體之間的信息溝通是處理問題的關(guān)鍵所在。因此要建立良好的政府溝通機制，切實有效地進(jìn)行政務(wù)公開，讓社會公眾及時了解事件真相。同時，政府有必要轉(zhuǎn)變職能和觀念，樹立“與社會有效溝通，積極配合，共同治理的”理念，以保證政府能在件事發(fā)生的最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將損失減小到最低的程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集第一卷[M]．人民出版社1972年版，第82頁

[2]魏建馨．論公民、公民意識與法治國家[J]．政治與法律，2004年第1期