論群體性事件化解的法治之道

摘要：本文探討了轉型期群體性事件的性質與特征，剖析了群體性事件產生的政治、經濟和社會原因，最后提出了要完善以司法為中心的糾紛解決機制以化解群體性糾紛。

關鍵詞：群體性事件 法治

一、問題的提出

2009年6月，湖北石首市一位酒店廚師意外死亡引發了部分民眾與警察的暴力沖突，而政府在這一事件中的反應引來了社會輿論的一片嘩然。近年來類似的群體性事件屢見不鮮，云南孟連、貴州甕安的教訓至今歷歷在目。伴隨著經濟的高速增長和利益結構的深刻調整，社會問題層出不窮。一旦矛盾處理不當，極易引發一連串的刑事、治安甚至是群體性事件。這些矛盾所帶來的危害是不言而喻的，一方面社會動蕩危及人民生命和財產安全；另一反面，政府在處理突發性群體事件顯得應急能力嚴重不足，降低了政的公信力。鑒于社會矛盾化解的難度加大，有必要探討轉型期群體性社會矛盾的主要表現形式，剖析矛盾產生的原因，找到解決糾紛的有效途徑。

二、群體性事件的性質和特征

（一）群體性事件的性質

目前，理論界和實踐部門對群體性事件的界定存有爭議，但是對群體性事件性質的認識是比較一致的。群體性事件是由某些社會矛盾引發的不特定多數人形成的群體，通過沒有合法依據的規模性聚集來表達利益訴求或發泄不滿情緒，對社會秩序穩定造成負面影響的事件。隨著改革開放的不斷深入，經濟體制的的轉型和社會結構的深刻變革，各種社會問題的相互交織也極大地增加了社會的不穩定性，我國群體性事件的發生頻率呈逐漸上升之勢。但是從本質上來看，多是民眾對權利的訴求期望越來越高所致，屬于人民內部矛盾的范疇，盡管從表面看來有激化和對抗性的成分，但是總體來說矛頭并非指向國家和政府，而是在通過合法途徑解決自身利益問題受阻時采取的比較極端的手段。

（二）當前群體性事件的特征

群體性事件處理難度加大。以往群體性事件多采取和平手段進行，但近年以來，暴力性群體性事件逐漸增多，對抗程度加劇。另外，政府在應對事件時還是采用老一套的處理方式，一味地遮掩隱瞞，錯失正確處理糾紛的最佳時機。政府的不當作為對事件的激化起了很負面的作用，導致民眾對立情緒蔓延，事件處理難度增大。

網絡性群體事件頻發。聯網在社會矛盾發展過程中扮演著重要的角色。某些群體為了實現一定的目的，利用網絡大規模發布、傳播信息，以發泄不滿情緒、制造輿論。在網絡中一個簡單的共同話題很可能在短時間內建立起相對自發、無組織的聯系。雖然它們目前還不是十分尖銳，但發展迅猛，影響很大。

非直接利益主體介入導致社會矛盾的規模和影響越來越大。大量事實表明，群體性事件的化與大量的無直接利益關系者得介入不無關系。這些人參與其中往往只是為了發泄長期以來積累在心中的不滿情緒，殊不知這些行為給社會矛盾的解決帶來了不少的困擾。

三、群體性事件產生的主要原因

（一）利益結構深刻調整，社會心理失衡

我們已經進入了一個經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化關鍵期。經濟的高速發展改善了民眾生活，但經濟體制改革的不徹底、政策措施不到位，造成一些部門和部分群眾利益受損，產生了龐大弱勢群體。不同階層、不同群體的人從自身利益出發對改革措施產生不同看法甚至是牢騷和抱怨。面對這種社會心理的失衡，應該及早發現并進行正確的疏導，否則后果不堪設想。

（二）公民意識逐步增強，民眾對自由、民主、法治期待更高

馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！惫褚庾R作為一種在現代法治下形成的民眾意識，具體體現為勇于維護自己和他人的自由權利、尊嚴和價值的意識。一直以來，由于受到中國傳統文化的影響，我國國家與人民的關系滲透著濃厚的宗法等級意味，使得國家本位和官本位成為一種普遍的思維定勢。 而今“依法治國”理念的提出和“人權入憲”正式地確認了國家對人的主體地位的重視。在這種時代精神的主導下，人們的參與意識、監督意識和責任意識大大加強，對自由、民主和法治的期待更高。

（三）公權力行使不當

“權力關系總是意味著服從權力的人們做某些本來不愿意做的事?！爆F代社會，國家職能具有普遍的擴張傾向，因為它必須有效地利用權力，制定政策來提高公民的福利。國家職能在擴張的過程中極易侵犯公民權利，在監督缺位的情況下，很難保證政府不會為了滿足一己偏好而犧牲公共利益。而政府不當地行使行政權力會使政府的公信力降低，公民的合法權益不能通過正當途徑得以保障，就很可能走極端，給社會穩定造成困擾。

四、經濟社會轉型期社會矛盾化解的法治之道

（一）完善以司法為中心的糾紛解決機制

司法的基本功能是實現定分止爭，它是解決社會矛盾和化解沖突的最后手段。隨著民主法治進程的加快推進，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，并且期待通過法治渠道來妥善解決。針對目前有些司法機關追求“結案率”和“調解率”，時常找各種理由進行搪塞將案件擋在門外或者違背當事人意愿強行進行調解的現象，有必要進行司法體制和工作機制的改革，讓司法真正獨立于行政機關和社會輿論之外，扮演好中立人的角色。要圍繞社會矛盾化解，加大改革和完善體制機制力度，充分發揮司法定紛止爭的功能。同時，要依靠各級政府行政部門和公檢法部門的相互配合，保證司法的獨立性和公正性，積極完善以司法為中心的糾紛解決機制。

（二）積極轉變政府職能，提高政府公信力和公共危機應對能力

在處理群體性事件中，政府發揮著主導作用。政府與公眾、媒體之間的信息溝通是處理問題的關鍵所在。因此要建立良好的政府溝通機制，切實有效地進行政務公開，讓社會公眾及時了解事件真相。同時，政府有必要轉變職能和觀念，樹立“與社會有效溝通，積極配合，共同治理的”理念，以保證政府能在件事發生的最短時間內有效調動社會資源，將損失減小到最低的程度。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集第一卷[M]．人民出版社1972年版，第82頁

[2]魏建馨．論公民、公民意識與法治國家[J]．政治與法律，2004年第1期