生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與北京世界城市建設(shè)

　　【摘 要】北京提出建設(shè)世界城市的未來發(fā)展愿景，這給處于遠(yuǎn)郊區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基于這一區(qū)域在北京城市整體功能中的獨(dú)特地位，它可以為北京的世界城市建設(shè)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，為此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；發(fā)展高端都市農(nóng)業(yè)；提高宜居水平，吸引高端人口和產(chǎn)業(yè)入駐。
　　【關(guān)鍵詞】世界城市 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 對策
　　
　　2010年，北京將世界城市樹立為城市未來發(fā)展的新愿景，預(yù)計(jì)經(jīng)過三步走，到本世紀(jì)中葉，將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際城市，進(jìn)入世界城市行列。世界城市一詞由沙森正式提出，特指城市發(fā)展的高級階段，是國際城市的高端形態(tài)，在全球城市網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中起中樞和組織結(jié)點(diǎn)的作用。目前公認(rèn)的世界城市有紐約、倫敦和東京。北京提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，是其在新的歷史時(shí)期，以主動(dòng)的姿態(tài)融入世界城市網(wǎng)絡(luò)，擔(dān)負(fù)起中國作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中的大國在未來世界發(fā)揮影響力的重要結(jié)點(diǎn)的任務(wù)，將會(huì)對北京未來的城市發(fā)展路徑和發(fā)展方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，遵循優(yōu)化城市總體功能的原則，北京市將所轄區(qū)縣劃分為四大功能區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，并賦予不同類型區(qū)域差異化的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。那么作為距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在北京建設(shè)世界城市戰(zhàn)略中處于什么位置，應(yīng)采取何種方式嵌入北京的世界城市建設(shè)進(jìn)程中值得深思。
　　一 北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要性
　　1．生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面積廣大、作用獨(dú)特
　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的面積廣大，作用獨(dú)特，因此不能在世界城市建設(shè)中忽視它。這一區(qū)域面積為11299.1km2，占北京市總面積的68.9%。按照北京市的總體功能定位，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、延慶和密云等五個(gè)區(qū)縣，后又將房山和昌平的山區(qū)部分（2239km2）納入。這一區(qū)域是北京的生態(tài)屏障和重要的水源保護(hù)地，也是發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的前沿地區(qū)，其穩(wěn)定發(fā)展將是北京可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　2．生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京市新農(nóng)村建設(shè)的主體
　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)涵蓋7個(gè)區(qū)縣的83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1669個(gè)村，161.8萬農(nóng)民，占郊區(qū)農(nóng)民總數(shù)的53%。北京市城市近郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，因受城市化因素影響較早、較深，農(nóng)民的居住形態(tài)、就業(yè)方式和生活方式等均正在或已經(jīng)向城市趨同，而地處生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，由于受主城區(qū)輻射較近郊少，其農(nóng)村地區(qū)仍保留著較多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特征。同時(shí)應(yīng)該看到，即便是如北京這一國內(nèi)城市化處于最高水平的城市，既不可能、也不應(yīng)該消除農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村空間形態(tài)。隨著城市化的不斷推進(jìn)，地處遠(yuǎn)郊區(qū)縣的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的農(nóng)村會(huì)越來越成為稀缺“資源”，其景觀價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值會(huì)不斷凸顯?？梢灶A(yù)見，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)將始終是北京市新農(nóng)村建設(shè)的主體，是未來世界城市具有支撐功能的郊區(qū)。
　　二 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)在世界城市建設(shè)中的機(jī)遇
　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)落地限制、開發(fā)強(qiáng)度限制等硬性制約性條件，在世界城市建設(shè)中，能分享到的發(fā)展機(jī)遇相對有限。世界城市建設(shè)的近期目標(biāo)中，環(huán)境建設(shè)作為保障條件，所占份量較輕，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)處于一種相對的邊緣地位。北京的世界城市建設(shè)對于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)來講，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。北京的城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)各有其生態(tài)位、經(jīng)濟(jì)位和功能位，多位于遠(yuǎn)郊區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是整個(gè)城市的有機(jī)組成部分，并不會(huì)因世界城市的外向性和國際性而影響其價(jià)值和功能的發(fā)揮，因此必須從北京城市世界建設(shè)的整體視角來審視它。
　　1．生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京世界城市建設(shè)的重要儲(chǔ)備性資源
　　后發(fā)的世界城市需要清醒認(rèn)識(shí)本土特點(diǎn)，通過戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，把本城市性格和資源積淀發(fā)揮到最大。對于北京而言，郊區(qū)（尤其是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)）是其建設(shè)世界城市的重要儲(chǔ)備性資源之一。郊區(qū)在世界城市建設(shè)中的功能，一是提供后備發(fā)展空間，甚至由此形成新的城市功能區(qū)塊（如國際組織聚集區(qū)）；二是提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，為世界城市的可持續(xù)性提供支撐；三是為北京提供優(yōu)質(zhì)、安全、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足世界城市對食品安全的高要求；四是它是助力北京世界城市產(chǎn)業(yè)影響力形成的新興產(chǎn)業(yè)（如低碳產(chǎn)業(yè)）發(fā)生發(fā)展的成長空間。北京的郊區(qū)，尤其是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應(yīng)未雨綢繆，提前應(yīng)對并適應(yīng)北京未來作為世界城市所帶來的產(chǎn)業(yè)變化和空間布局變化。
　　2．生態(tài)環(huán)境是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)助力北京世界城市建設(shè)的最大資本
　　審視形成中的世界城市，忽視物質(zhì)環(huán)境是一種特別短視的戰(zhàn)略，因?yàn)樽罱K的發(fā)展條件會(huì)變得很糟糕，以致國際商業(yè)勢力將尋找其它更適宜的地方，在那里人們不用呼吸含鉛的空氣，每小時(shí)的交通速度高于50km，干凈的水不僅僅來自瓶裝水中。對世界城市指標(biāo)的研究也逐漸地在突出資源環(huán)境因素，這是一種對既有世界城市發(fā)展道路的反思。臺(tái)灣學(xué)者施鴻志、李永展對臺(tái)北市在21世紀(jì)構(gòu)建“亞太地區(qū)的世界城市”的發(fā)展路徑進(jìn)行了研究，提出了建構(gòu)城市發(fā)展競爭指標(biāo)體系，可視為構(gòu)建未來世界城市的指標(biāo)系統(tǒng)。該指標(biāo)體系分為城市生活環(huán)境、城市生產(chǎn)環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境三個(gè)主要方面。與之相似，紐約市在《紐約2030》規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境因素，將自身的未來目標(biāo)定位為21世紀(jì)的模范城市：一個(gè)更偉大、更綠色的紐約。為達(dá)成此目標(biāo)，該市的規(guī)劃中設(shè)定了“土地、水、交通、能源、空氣質(zhì)量、氣候”等六個(gè)方面的目標(biāo)，并根據(jù)上述情況設(shè)定了每個(gè)子項(xiàng)目的未來目標(biāo)。
　　北京要建設(shè)的世界城市不應(yīng)重蹈既有世界城市的老路，而應(yīng)在綠色發(fā)展上有所創(chuàng)新。2010年發(fā)布的《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃》所給出的2020年綠色北京遠(yuǎn)景目標(biāo)是，利用低碳方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，利用綠色消費(fèi)改變傳統(tǒng)生活方式，利用宜居環(huán)境提升首都魅力，將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色低碳現(xiàn)代化世界城市。當(dāng)前，北京建設(shè)世界城市面臨著水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面的挑戰(zhàn)，迫切需要改善生態(tài)環(huán)境。在強(qiáng)的資源環(huán)境約束條件下，如何建設(shè)世界城市，對北京提出了巨大的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)藏著生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的巨大發(fā)展機(jī)遇，生態(tài)環(huán)境將是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)助力北京世界城市建設(shè)的最大資本。
　　三 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展策略——充分利用綠色后發(fā)優(yōu)勢
　　世界城市建設(shè)要有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。環(huán)境是一種特殊的生產(chǎn)力，是區(qū)域競爭力的重要組成部分。從中長期來看，在北京世界城市建設(shè)的過程中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能、作用、地位及吸引力將日益凸顯。這一區(qū)域最大的后發(fā)優(yōu)勢就在于“綠色”和由此而衍生出的“綠色宜居優(yōu)勢”、“綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”和“綠色文化優(yōu)勢”。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)重視后發(fā)優(yōu)勢，充分利用后發(fā)優(yōu)勢。
　　當(dāng)然，圍繞綠色來談世界城市郊區(qū)建設(shè)，應(yīng)避免單純?yōu)榫G色而綠色，而應(yīng)視綠色為發(fā)展的機(jī)遇、發(fā)展的條件、發(fā)展的優(yōu)勢、發(fā)展的先導(dǎo)。貫徹經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展，可以發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的相對優(yōu)勢，更好地策應(yīng)北京新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前，不僅是北京，全國諸多地區(qū)均面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，伴隨著這種轉(zhuǎn)變，前期發(fā)展較快、較粗放的地區(qū)將不可避免地付出轉(zhuǎn)型代價(jià)，需要進(jìn)行騰籠換鳥式的區(qū)位生產(chǎn)力布局的重新謀劃。這種為再次契合資源稟賦變化以及新技術(shù)革命的努力伴隨著改變自身的陣痛，往往需要付出艱苦的努力和高昂的代價(jià)，而后發(fā)地區(qū)則可以在高標(biāo)準(zhǔn)的前提下，借助新的技術(shù)革命和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的契機(jī)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。低碳、節(jié)能環(huán)保是未來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的方向，發(fā)展?jié)摿薮?。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有條件在這個(gè)方向上占得先機(jī)，使其在北京市向現(xiàn)代化低碳世界城市的轉(zhuǎn)型中走在前列。
　　
　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較小，因此在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型上尤應(yīng)慎重，避免因短期的發(fā)展沖動(dòng)而影響到未來科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)落戶的謀劃，避免落后、附加值低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差、稅收帶動(dòng)效應(yīng)小的產(chǎn)業(yè)擠占本來就十分有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)統(tǒng)籌世界城市建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，挖掘二者間的深層聯(lián)系，賦予區(qū)域獨(dú)特性和國際化的特征，規(guī)劃建設(shè)對接世界城市功能的區(qū)域。
　　四 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)策應(yīng)北京世界城市建設(shè)的舉措
　　1．通過多種途徑繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)
　　一個(gè)更加綠色的郊區(qū)既是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是北京市民休閑游憩的理想空間，未來還是北京建設(shè)世界城市的環(huán)境支撐區(qū)域和后備戰(zhàn)略空間。要將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為以生態(tài)支撐為主，多種功能相結(jié)合的北京世界城市郊區(qū)。因此生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應(yīng)著力提升自然生態(tài)承載能力，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和水源保護(hù)，并分別對深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行分類保護(hù)和規(guī)劃。
　　世界城市的郊區(qū)，應(yīng)該既是高度城市化的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境更良好的地區(qū)。相比之下，北京郊區(qū)的城市化還存在不足，同時(shí)遠(yuǎn)郊區(qū)縣人口的分散分布對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形成較大壓力。因此，適度提高城市化水平、郊區(qū)城市化的目標(biāo)不僅是取得集聚經(jīng)濟(jì)的效益，而且通過人口與經(jīng)濟(jì)集中分布在新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)取得保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的效益。
　　要在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)普及綠色環(huán)保低碳的生活方式，將涵養(yǎng)區(qū)城市化地區(qū)建設(shè)成綠色宜居的衛(wèi)星新城，為此可以開展綠色生活（綠色建筑、綠色交通等）的集成示范，試點(diǎn)建設(shè)低碳生活示范區(qū)。以太陽能、生物質(zhì)能的商品化應(yīng)用為突破口，提高可再生清潔能源在本地能源消費(fèi)中的比重。在新城提高天然氣普及率，在農(nóng)村提高生物質(zhì)能源使用率，提高集中供暖的比率。在生活廢棄物處理上推行城鄉(xiāng)垃圾分類處理和資源化利用，加大生活污水處理能力和處理率。
　　2．發(fā)展高端都市農(nóng)業(yè)
　　都市農(nóng)業(yè)這一概念最早是1935年由日本學(xué)者青鹿四郎提出的，它是指與城市融為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，目的是滿足城市建設(shè)和人民現(xiàn)代生活多種需求與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。1977年，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫尼斯發(fā)表了《日本農(nóng)業(yè)模式》一文，正式提出了Urban Agriculture的概念，是緊密依托城市并服務(wù)于城市，集約經(jīng)營，具有多元化功能和明顯的“城市性”特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年北京市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有北京市經(jīng)濟(jì)總量的2.9%，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率更是降低為0.1%，但這并不能抹煞其價(jià)值。都市農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，更多地表現(xiàn)在其生態(tài)服務(wù)價(jià)值、人文景觀價(jià)值和越來越凸顯的休閑體驗(yàn)價(jià)值。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在城市社會(huì)中的價(jià)值。據(jù)測算，2008年北京市城郊農(nóng)業(yè)總價(jià)值估值量為1101億元，其中直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為347億元，間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為754億元，高達(dá)68%。
　　世界城市匯聚各類高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其就業(yè)人口對食品安全和品質(zhì)有著較高的要求，對這一需求滿足的程度短期看關(guān)系城市的吸引力，長期看會(huì)影響高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的穩(wěn)定性。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要著力點(diǎn)，這一地區(qū)有著較好的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并涌現(xiàn)出了小湯山蔬菜、平谷大桃等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，但目前尚無區(qū)縣將農(nóng)業(yè)放到對接世界城市建設(shè)的高度上來考量。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應(yīng)著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端化、功能多樣化，提高農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級。
　　3．提高宜居水平，吸引高端人口
　　世界城市在宜居方面的總體表現(xiàn)往往是模棱兩可的，一方面由于人力資源的高度集聚在醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)供應(yīng)方面表現(xiàn)出高水準(zhǔn)；另一方面也由于人類活動(dòng)的集聚而導(dǎo)致住房、交通、環(huán)境質(zhì)量等城市生活方面出現(xiàn)低品質(zhì)狀況。西方國家尤其是美國出現(xiàn)的“逆城市化”雖然成因復(fù)雜，但中心城區(qū)的宜居水平下降是不可否認(rèn)的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界主要城市中，北京建成區(qū)人口密度為每平方公里7160人，僅次于紐約位列第二。而根據(jù)最新的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，北京人口密度為每平方公里1195人。人口密度最高的首都功能核心區(qū)（新東城、新西城）為每平方公里23407人，城市功能拓展區(qū)（朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山）為每平方公里7551人，城市發(fā)展新區(qū)（昌平、通州、順義、房山、大興）為每平方公里959人，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為每平方公里213人。雖然有著嚴(yán)格的人口調(diào)控措施，但北京的人口規(guī)模仍在不斷攀升，隨著人口在主城區(qū)的過度聚集，未來真正代表北京宜居水平的地區(qū)可能就是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
　　近年來興起的城市便利論認(rèn)為城市中各種便利性及高質(zhì)量生活吸引了創(chuàng)意階層和高質(zhì)量的人力資本集中從而導(dǎo)致了城市的發(fā)展。這種理論認(rèn)為，存在于各種地理尺度上的城市便利性深刻影響著人們的生活質(zhì)量和社會(huì)福利；影響人們的居住區(qū)位選擇、企業(yè)的生產(chǎn)決策以及經(jīng)濟(jì)主體在當(dāng)?shù)氐臎Q策。高便利性和高城市生活質(zhì)量并不能直接驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，而是通過吸引能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量勞動(dòng)力從而間接地成為影響城市發(fā)展的重要因素。
　　宜居的環(huán)境可以作為一種城市硬件資源吸引高層次人才選擇北京作為其職業(yè)生涯駐地，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可以通過構(gòu)建吸引高層次人才居住的宜居區(qū)來對接世界城市建設(shè)。前提條件是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城郊之間公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距，這其中交通又是先導(dǎo)。交通不僅是發(fā)展著的區(qū)域結(jié)構(gòu)的聯(lián)系方式，而且也促成了區(qū)域形態(tài)的形成。作為一種針對長期形成的中心城偏向的糾偏措施，北京市政府對郊區(qū)的投資比例已有多年超過了城區(qū)。2011年投向郊區(qū)的市級政府固定資產(chǎn)投資超過185億元，郊區(qū)的投資比例達(dá)到55.3%，連續(xù)7年超過城區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。
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