淺析烏魯木齊私營企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)的法律問題

　　【摘 要】新疆烏魯木齊作為一個(gè)多民族聚居的城市，私營企業(yè)的工傷保險(xiǎn)情況有其特殊性。因此，本文通過概述烏魯木齊私營企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)落實(shí)現(xiàn)狀，找出工傷保險(xiǎn)存在的種種問題，并分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出一些建立與健全私營企業(yè)工傷保險(xiǎn)的法律建議，希望對烏魯木齊私營企業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的開展有所幫助。
　　【關(guān)鍵詞】烏魯木齊 私營企業(yè) 員工 工傷保險(xiǎn)
　　
　　工傷保險(xiǎn)又稱工傷賠償保險(xiǎn)或職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中遭受事故或職業(yè)病傷害，造成暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)或其它機(jī)構(gòu)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N制度。2003年我國《工傷保險(xiǎn)條例》出臺，2004年1月1日起正式實(shí)施。其內(nèi)容明確規(guī)定：“所有與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者以及個(gè)體工商戶的雇工，都有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。烏魯木齊作為我國的一個(gè)邊疆城市，其所有企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格按照法律有關(guān)規(guī)定行事，但和全國普遍情況一致：國家工作人員和國有企事業(yè)單位員工的工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)得到了很好的落實(shí)，私營企業(yè)卻仍然存在著較嚴(yán)峻的問題，也面臨著許多困境。
　　一 烏魯木齊私營企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
　　烏魯木齊作為新疆的首府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，建立了相對完備的社會(huì)保障制度。尤其近些年來，乘著西部大開發(fā)的春風(fēng)，國家給予新疆許多優(yōu)惠政策，如對中小企業(yè)的稅收減免等扶持政策，使新疆的私營企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來，烏魯木齊的私營企業(yè)數(shù)量更是成倍增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年起截止到2009年底，新疆共有企業(yè)約 38.6萬家，其中烏魯木齊約18萬家，占總數(shù)的46.6%。新疆共有私營企業(yè)約9.4萬家，其中烏魯木齊約4.8萬家，占總數(shù)的51%。
　　但是，在私營企業(yè)不斷增多，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，私營企業(yè)員工的社會(huì)保障更加不容忽視，這是我們經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的源泉，是我們社會(huì)更加和諧的保障，也是我們一切奮斗的最終目標(biāo)。工傷保險(xiǎn)作為與員工人身安全息息相關(guān)的一種社會(huì)保障，尤其應(yīng)該得到我們的重視。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，新疆烏魯木齊的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)見下表：
　　
　　從上表明顯可以看出：烏魯木齊企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)差不多占全疆參保人數(shù)的1/3，由此可見烏魯木齊在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。烏魯木齊工傷保險(xiǎn)落實(shí)情況關(guān)系到全疆工傷保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步開展。另一方面，為烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的私營企業(yè)，其工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為總參保人數(shù)的13.3%，參保率實(shí)在太低。在這種情況下，一旦發(fā)生工傷事故，私營企業(yè)員工的切身利益難以得到保障， 私營企業(yè)自身的發(fā)展也會(huì)受到影響。從長遠(yuǎn)來看，還會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　二 烏魯木齊私營企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)存在的問題
　　1．私營企業(yè)工傷保險(xiǎn)的參保率低
　　我國《工傷保險(xiǎn)條例》第二條明確規(guī)定工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍是：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”按此規(guī)定，所有民營企業(yè)無一例外都在參保范圍之內(nèi)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是：根據(jù)烏魯木齊人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，從2000年截止到2009年底，烏魯木齊的就業(yè)人數(shù)達(dá)到113.28萬人，而參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)僅為50.31萬人，參保率僅為44.4%，而且絕大多數(shù)的參保人員為國有企事業(yè)單位員工。由此可見，烏魯木齊私營企業(yè)的參保率是很低的。
　　2．私營企業(yè)工傷認(rèn)定調(diào)查取證困難
　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一款規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)被診斷、鑒定為職業(yè)病。”此條例說明工傷保險(xiǎn)賠付之前必須經(jīng)過診斷鑒定進(jìn)行工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定是勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)或工傷員工或員工親屬申請，審查有關(guān)人員是否為工傷，并做出是否認(rèn)定工傷決定的具體行政行為。但在實(shí)際工作中，工傷認(rèn)定工作人員的調(diào)查取證工作卻困難重重。一方面，發(fā)生工傷的員工自己拿不出有效證據(jù)；另一方面，私營企業(yè)為了逃避工傷賠償和行政懲罰也隱瞞事實(shí)，不愿交出對工傷員工有利的證據(jù)。這就使得工傷認(rèn)定調(diào)查取證難以進(jìn)行。
　　3．私營企業(yè)從事有毒有害的高危行業(yè)居多，工傷預(yù)防措施簡陋
　　烏魯木齊是一個(gè)傳統(tǒng)的重型工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的城市，其中煤炭、化工、有色金屬開采、建筑等有毒有害的高危行業(yè)居多。私營企業(yè)是此類行業(yè)的主力軍。一般來說，有毒有害的高危行業(yè)對安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有著嚴(yán)格的規(guī)定。但是，私營企業(yè)為了節(jié)省成本，常常漠視員工人身安全的保護(hù)，根本不在乎什么潛在的工傷危險(xiǎn)，多數(shù)員工都是在高危、高溫、潮濕、含毒，沒有安全保證的環(huán)境下超負(fù)荷的工作，而且企業(yè)不愿意給員工購買意外傷害保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，私營企業(yè)是能推就推、能躲就躲，處于弱勢的受害者很難得到應(yīng)有的賠償。
　　4．立法層次不高且不完善
　　新疆維吾爾自治區(qū)先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等一系列涉及工傷保險(xiǎn)方面的法規(guī)政策。其中《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》是目前烏魯木齊開展和進(jìn)行工傷保險(xiǎn)工作最為重要的依據(jù)，它的法律約束力直接影響到工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施和發(fā)展。但此法規(guī)立法層次較低，約束能力較弱，與之配套的政策體系明顯滯后，導(dǎo)致在實(shí)際中很多規(guī)定都難以真正落實(shí)，出現(xiàn)違反條例的行為時(shí)處罰力度也不夠。這就使得現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　三 烏魯木齊私營企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)產(chǎn)生問題的原因分析
　　1．私營企業(yè)對工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足
　　某些私營企業(yè)為追求利益最大化而完全忽視對員工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。有些私營企業(yè)主目光短淺，只追求眼前利益，利用臨時(shí)工珍視來之不易工作機(jī)會(huì)的心理，以及對法律、法規(guī)不甚了解的狀況，尤其是少數(shù)民族員工，還可能因?yàn)樗麄兊恼Z言障礙和理解障礙，不與他們簽訂勞動(dòng)合同，不顧勞動(dòng)者的安全與生命，逃避工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，造成烏魯木齊工傷保險(xiǎn)參保率整體偏低。
　　2．私營企業(yè)采取種種辦法躲避工傷認(rèn)定調(diào)查取證
　　私營企業(yè)從事繁重危險(xiǎn)工作的人員80%都是流動(dòng)性較強(qiáng)的臨時(shí)工，尤其是在烏魯木齊，還有為數(shù)不少的少數(shù)民族員工。企業(yè)為了降低經(jīng)營成本，不與他們簽訂勞動(dòng)合同，并在員工不了解有關(guān)工傷保險(xiǎn)政策的情況下，以職工違規(guī)操作為由不為工傷員工申請工傷認(rèn)定，職工個(gè)人又沒有有效證據(jù)，工傷認(rèn)定工作人員調(diào)查時(shí)還會(huì)出現(xiàn)語言障礙和理解障礙，這就使得工傷鑒定人員的調(diào)查取證工作困難重重。
　　3．工傷預(yù)防工作沒有統(tǒng)一的要求
　　盡管相關(guān)法律、法規(guī)對工傷預(yù)防的諸多方面有明確指示，但具體的規(guī)定由各個(gè)地區(qū)按照各自不同的情況進(jìn)行制定。以烏魯木齊為例，是按照新疆自治區(qū)制定的相關(guān)辦法執(zhí)行工傷預(yù)防工作。由于新疆本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r跟全國其他城市比起來較慢，因此首要任務(wù)是促發(fā)展，重點(diǎn)把握的是工傷保險(xiǎn)，對工傷預(yù)防工作還處于逐步摸索的過程。烏魯木齊的工傷預(yù)防工作因此也處于雛形階段，存在很多漏洞，需要繼續(xù)加強(qiáng)。
　　4．我國工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展不夠成熟
　　與國外一些工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展較為成熟的國家相比，我國工傷保險(xiǎn)立法還處于一個(gè)摸索的過程，只制定出一些《工傷保險(xiǎn)條例》之類的層次較低的法規(guī)，因此覆蓋面較小，保險(xiǎn)參保率增長也比較緩慢。
　　四 建立與健全私營企業(yè)工傷保險(xiǎn)的法律建議
　　1．普及廣大企業(yè)和職工的法律知識
　　要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳方式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論。給廣大企業(yè)和職工普及工傷保險(xiǎn)法律、法規(guī)知識，提升廣大用人單位和職工的工傷保險(xiǎn)意識。對于烏魯木齊來說，烏魯木齊現(xiàn)有人口約311萬，其中少數(shù)民族約78萬，占總?cè)丝跀?shù)的25.09%，因此在進(jìn)行工傷保險(xiǎn)普及宣傳的同時(shí)還要將憲法、民法等法律與工傷保險(xiǎn)有關(guān)法律結(jié)合起來，要讓企業(yè)和職工認(rèn)識到：工傷保險(xiǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)和員工個(gè)人，還關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。
　　2．加大有關(guān)工傷鑒定調(diào)查取證的執(zhí)法力度
　　制定一些協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查取證的條例：一方面，加大對于逃避提供工傷證據(jù)的私營企業(yè)的懲罰力度；另一方面，對工傷鑒定工作人員的工作應(yīng)獎(jiǎng)懲分明：認(rèn)真投入工作的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；玩忽職守、拿勞動(dòng)者的工傷傷害不當(dāng)回事的工作人員，視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予法律上的懲罰。
　　3．健全工傷預(yù)防機(jī)制
　　將工傷預(yù)防和工傷保險(xiǎn)相結(jié)合，建立一整套包括工傷預(yù)防、工傷賠償、工傷康復(fù)的運(yùn)行機(jī)制；要以企業(yè)一年的安全狀況為依據(jù)征收企業(yè)稅費(fèi)，使企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)真正與其安全狀況掛鉤；充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和有關(guān)工傷預(yù)防工作人員的積極性，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高獎(jiǎng)金額度，獎(jiǎng)勵(lì)在工傷保險(xiǎn)工作中成績突出的集體和個(gè)人。
　　4．提高工傷保險(xiǎn)法律等級，制訂工傷保險(xiǎn)基本法
　　我國應(yīng)盡快提高工傷保險(xiǎn)的法律等級，制定一部專門的《工傷保險(xiǎn)法》。首先要結(jié)合我國現(xiàn)有國情，考慮到各個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和各種類型企業(yè)存在的不同問題。在新疆等少數(shù)民族聚居的地方，還要充分考慮民族因素，制定出符合實(shí)際需要的法律；其次，還要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用以彌補(bǔ)我國法律發(fā)展不成熟，考慮不充分的部分。也應(yīng)該同時(shí)完善與工傷保險(xiǎn)法律有關(guān)的一系列法律，使各法律形成配套的完整體系。
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