區域經濟發展促進大學生充分就業

　　【摘 要】區域經濟發展是促進大學生就業的重要因素之一，會導致地方高校規模的擴大，使社會職業類型發生變化；區域經濟發展促使社會人才需求層次提高及人才需求數量的增加，區域經濟發展不平衡狀況對地方高校的就業的區域流向也會產生重大影響。目前，加快區域經濟發展、合理調控人才流向成為解決就業難的重要手段。區域經濟發展和充分就業是政府共同追求的目標，則通過區域經濟發展來帶動地方高校大學生的就業以及高校發展與經濟的互利性是本文研究重要問題。
　　【關鍵詞】地方高等教育 區域經濟發展 市場需求
　　
　　一 地方高等教育應面向區域經濟的發展需要
　　1．地方高等教育要堅持以就業為導向的原則
　　用企業的話說，以市場為導向就是要生產適銷對路的產品。對于地方高校來說，其主要產品就是完成學業的畢業生，而這些產品的銷售過程就是畢業生走向就業崗位的過程。高校畢業生能否實現較為充分的就業，對于打造地方高等院校品牌來說十分重要，也正是在這個意義上，以就業為導向的教育就是以市場為導向的教育。
　　以市場為導向的教育必須充分尊重市場運行的規律，在市場調配下實現資源的合理配置。地方高校的主要功能是服務于本地方和區域的社會、經濟、文化進步，它的市場終端主要在院校所在地和經濟區域。因此，研究地方高校畢業生的就業問題，必須研究區域經濟的結構特征和發展趨勢。換言之，研究區域經濟發展就是研究就業市場的走向，只有清晰地掌握了區域經濟的發展脈絡，才能把握高校畢業生就業市場的發展走向。
　　當然，同樣以就業為導向，可以有兩種不同的做法：一種是微觀的操作，如通常所說的“訂單式”教育。這種做法的直接效果就是能夠實現畢業生的充分就業，避免教育資源的浪費。但是，教育產品的生產是有一定周期的，如果不能超前規劃，必然會因為生產的遲滯期而使接受畢業生的企業的生產受到影響，或者因為急于滿足企業的人才需要而違背教育規律；另一種做法是宏觀把握市場發展的趨勢，通過科學的手段，獲取市場對人才需求的變動規律，以超前的敏感調整學校內部教育資源的配置，從而在市場需求旺盛的時候有充分的產品儲備滿足需求，而在市場需求萎縮的時候，已經轉移了主打產品的結構和樣式。
　　在市場經濟條件下，較為理想的狀態應是人才培養數量、層次與社會需求曲線同步變化。因此，以就業為導向的地方高等教育，就是運用科學的手段，保持畢業生的供給數量、質量與社會發展對人才的需求處于動態平衡狀態的教育。要始終保持這種供需之間的動態平衡，就要從市場需求形成的源頭——區域經濟的基本格局和發展趨勢開始考察。
　　2．區域經濟的結構特點對地方高校畢業生就業市場的影響
　　為地方經濟建設和社會發展培養高素質應用性技術人才是地方高等教育的主要職責，相應地，區域經濟中的產業結構、技術結構正是地方高校教育專業設置、調整、改革、發展的主要依據。過去我們僅僅從教育為社會主義現代化建設服務的角度考慮這個問題，現在，我們應轉換視角，從地方高校畢業生能否實現充分就業的角度看地方高等教育和區域經濟發展之間的互動關系。
　　二 區域經濟發展對地方高校就業的影響
　　1．區域經濟發展會影響就業規模
　　區域經濟發展對地方高校發展的推動作用為地方高校發展提供了經費保障。地方高校的經費主要靠地方政府支持，區域經濟發展了，才能增加政府財政收入，所以區域經濟發展是增加教育投資的基礎和前提，而教育投資的增加必然推動高等教育的發展。地區的經濟越發達，其可能投入的高等教育經費就越多，從而高等教育的發展速度越快、規模越大、質量也就越高。高等教育規模的擴大，則意味著大學生就業隊伍的規模隨之擴大。同時區域經濟發展也會擴大了地方高等教育的社會需求。當然，區域經濟發展在推動地方高等教育人才培養規模擴大的同時，也為滿足更多的人接受高等教育提供了經濟上的保障。
　　2．區域經濟發展使得社會職業對大學生提出了不同層次的要求
　　隨著區域經濟的發展，社會職業對勞動者素質提出了不同層次的要求，地方經濟的發展現狀迫切需要大量的高層次人才。地方經濟增長方式從粗放型向集約型轉化，要求高校培養一大批高水平的生產、管理、服務人才。實現粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式的轉變的關鍵就是要努力提高經濟生產的質量、效率與效益，提高經濟增長中的科技含量，這都離不開高素質的生產、管理、服務人才，而這些人才的培養任務主要還得依靠高校來完成。
　　3．區域經濟發展影響大學生的職業選擇范圍
　　區域經濟發展導致職業類型不斷變化。使新的職業不斷產生，舊的職業不斷淘汰，這就意味著經濟發展對職業的變遷起著決定性的作用。具體表現為：（1）區域經濟發展促進了科學技術的進步與發展，而當新的科學技術應用于生產或為人們生活服務時，必然與新產品、新設備、新工藝技術、新的經營管理相聯系，新的職業類型也隨之出現；（2）區域經濟發展必然導致產業結構、行業結構的變遷，而產業結構、行業結構的變遷將影響職業類型的分布狀況。隨著我國經濟和科學技術的飛速發展，職業種類和對從業者的素質與能力要求都發生了很大的變化，從而對大學生適應職業變化的能力與創業能力提出了更高的要求。一些新的職業由于適應社會發展要求，對人才的需求量急劇增大，造成人才奇缺，形成了所謂“熱門職業”，而一些傳統職業由于已不能適應社會、經濟的發展要求而慢慢萎縮，甚至于消失。而“熱門職業”由于其人才的緊缺性，往往會有較好的經濟待遇，因此，它們大多會成為大學生擇業的主要目標。
　　4．區域經濟發展的不平衡影響大學生的就業流向
　　區域經濟收入狀況不可避免地成為大學生擇業時考慮的一個重要因素。經濟發達的地區能為畢業生提供更多的就業機會。我國東部沿海地區如廣東、江蘇、浙江、福建、上海等省市，由于經濟實力雄厚、經濟增長速度快，對人才的需求十分旺盛，有大量的工作崗位供畢業生選擇。同時，這些地區經濟活躍、市場發育相對成熟，為畢業生提供了一個能充分發揮自己才干的大舞臺。因此，許多大學畢業生將前往這些地區就業作為首要選擇。中西部則相反，國家應采取一些激勵措施，鼓勵大學生志愿到中西部發展。
　　三 區域經濟發展推進地方高校就業的對策
　　1．積極開展創業帶動就業
　　促進創業帶動就業是穩定就業形勢的需要。創業者通過創辦生產服務項目、企業或從事個體經營，不僅可以解決自身就業問題，而且以一定的倍數創造就業機會。積極開展創業帶動就業工作，鼓勵畢業大學生自主創業，可以創造更多的就業崗位，有效緩解當前就業壓力，有效維護社會穩定。促進創業帶動就業，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要。為了更好地開展創業帶動就業，應做好如下幾點：
　　（1）強化組織培訓，提升創業能力。將創業培訓作為當前就業培訓的主要內容，作為全面提升勞動者創業能力的重要舉措，盡快建立滿足城鄉各類勞動者創業需要的培訓體系；（2）落實優惠政策，加強創業扶持。首先，加大財政投入力度。根據財力發展情況，進一步加大資金支持力度，逐年增加創業專項資金；其次，嚴格落實相關政策。督促各有關部門認真落實上級文件精神，對符合條件的創業企業和創業者及時發放創業補貼、社保補貼和崗位補貼等資金，減免增值稅、營業稅、個人所得稅等稅費，激發創業者創業和吸納就業困難人員的積極性；（3）積極拓寬融資渠道。協調金融機構認真落實國家出臺的金融支持政策，積極爭取貸款授信額度和信貸資金，加大對創業企業的信貸投入；（4）搭建發展平臺，拓寬創業空間。一是項目平臺。針對創業者“找項目難”的問題，通過社會征集、網上搜集、個人提供、有償設計等形式，采集開發一批投資小、見效快、市場前景好的項目，供創業者選擇；二是載體平臺。要利用社會資源，大力開發和培育創業載體。可通過購買、租賃等形式，在城區選擇部分門市房，作為創業孵化基地；三是指導平臺。勞動保障部門牽頭，要抓緊成立創業指導專家咨詢顧問團，比如由工商、稅務、金融等部門專業人員及中小企業負責人、成功創業典型組成。
　　
　　2．促進充分就業的財稅政策
　　區域經濟發展可以促進地方高校就業，那么，政府可以采取積極的財稅政策激發區域經濟發展。也就是說政府可采取促進高校大學生就業的間接措施。具體如下：
　　（1）實施低稅負鼓勵社會創造更多的就業崗位。目前，許多發達國家以較低的宏觀稅收負擔來確保經濟穩定增長和促進就業。在處理稅收的收入效應和替代效應問題上，從事著輕稅的稅制改革，通過實施減稅讓利給納稅人，來鼓勵社會創辦更多的企業，吸納更多的就業人員，為地方高校大學生提供更多的就業機會；（2）實施差別稅率扶持中小企業發展。中小企業作為活躍市場的基本力量，吸納了社會上及高校畢業生大多數就業人員。為了鼓勵發展中小企業，越來越多的國家開始推行差別稅率。一是在所得稅和流轉稅上根據納稅人的效益規模或者企業規模實施不同的稅率，規模大的適用高稅率，規模小的適用低稅率或者零稅率；二是實施所得稅的累進稅率，對企業利潤水平低的實施較低的稅率；三是規定起征點，對所得稅或者流轉稅規定起征點，在起征點以下的則不征稅。
　　3．建立地方高校與區域經濟發展的互贏關系，更好地促進就業
　　密切企業與地方高校的聯系，強化校企合作，實現企業和地方高校的互利雙贏，特別是高校的主動性與企業的積極性是校企合作的關鍵。深化校企合作模式采取靈活多樣的校企合作方式。校企合作方式或模式，應根據各地區經濟社會狀況、科技水平以及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜。為了體現學校的主動性，學校應建設特色優勢學科。地方高校要結合地方實際，緊緊圍繞地方的地緣優勢、資源優勢和產業優勢以及當地社會經濟需要及其結構變化，主動地調整學科專業結構，加強學科專業建設，使學校的學科專業設置最大限度地與當地的社會經濟結構一致，使人才培養的規格、質量符合地方的現實需要和未來需要。地方高校設置專業應遵循“發展需要驅動”原則，緊密結合社會需求。
　　高校一定要有意識地建立和企業對接的機制，要有對接的組織構架，不能光埋怨企業、埋怨市場，關鍵是自己的立足點要改變，要有實實在在為企業服務的意識和行動，這樣才有可能和企業建立起一種互信機制。這樣地方高校與社會建立聯姻關系，也為地方高校提供更多的就業機會。
　　四 結語
　　經濟增長必然帶來就業增長，但實踐證明這個假定是經不住考驗的。現在，經濟的高增長與高失業率同時存在，并已成為無法回避的一個矛盾。因為很多因素對就業增長的影響是復雜的，比如技術進步，從短期來看，技術進步會提高勞動生產率和資本有機構成，產生就業擠出效應。但從長期來看，技術進步能大大增加社會產出，提高社會的人均收入水平并導致社會消費結構的改變和產業結構的演進，尤其是促進第三產業的發展。因此，又具有就業增長效應。雖然經濟增長不一定能帶來相應的就業增長，但一般來說，經濟增長是就業的必要條件。因此，面對13億人口大國這樣的具體國情，我們需要制定一個把就業增長放在首要位置的經濟增長戰略。我們可以通過經濟發展戰略的調整、經濟政策選擇、投資重心與結構調整、產業類型選擇、技術進步政策等的安排，以謀求經濟增長和就業增長的雙重實現。
　　參考文獻
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