區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進大學生充分就業(yè)

　　【摘 要】區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是促進大學生就業(yè)的重要因素之一，會導致地方高校規(guī)模的擴大，使社會職業(yè)類型發(fā)生變化；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促使社會人才需求層次提高及人才需求數(shù)量的增加，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況對地方高校的就業(yè)的區(qū)域流向也會產(chǎn)生重大影響。目前，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、合理調控人才流向成為解決就業(yè)難的重要手段。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)是政府共同追求的目標，則通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來帶動地方高校大學生的就業(yè)以及高校發(fā)展與經(jīng)濟的互利性是本文研究重要問題。
　　【關鍵詞】地方高等教育 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 市場需求
　　
　　一 地方高等教育應面向區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要
　　1．地方高等教育要堅持以就業(yè)為導向的原則
　　用企業(yè)的話說，以市場為導向就是要生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。對于地方高校來說，其主要產(chǎn)品就是完成學業(yè)的畢業(yè)生，而這些產(chǎn)品的銷售過程就是畢業(yè)生走向就業(yè)崗位的過程。高校畢業(yè)生能否實現(xiàn)較為充分的就業(yè)，對于打造地方高等院校品牌來說十分重要，也正是在這個意義上，以就業(yè)為導向的教育就是以市場為導向的教育。
　　以市場為導向的教育必須充分尊重市場運行的規(guī)律，在市場調配下實現(xiàn)資源的合理配置。地方高校的主要功能是服務于本地方和區(qū)域的社會、經(jīng)濟、文化進步，它的市場終端主要在院校所在地和經(jīng)濟區(qū)域。因此，研究地方高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，必須研究區(qū)域經(jīng)濟的結構特征和發(fā)展趨勢。換言之，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就是研究就業(yè)市場的走向，只有清晰地掌握了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展脈絡，才能把握高校畢業(yè)生就業(yè)市場的發(fā)展走向。
　　當然，同樣以就業(yè)為導向，可以有兩種不同的做法：一種是微觀的操作，如通常所說的“訂單式”教育。這種做法的直接效果就是能夠實現(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè)，避免教育資源的浪費。但是，教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是有一定周期的，如果不能超前規(guī)劃，必然會因為生產(chǎn)的遲滯期而使接受畢業(yè)生的企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，或者因為急于滿足企業(yè)的人才需要而違背教育規(guī)律；另一種做法是宏觀把握市場發(fā)展的趨勢，通過科學的手段，獲取市場對人才需求的變動規(guī)律，以超前的敏感調整學校內部教育資源的配置，從而在市場需求旺盛的時候有充分的產(chǎn)品儲備滿足需求，而在市場需求萎縮的時候，已經(jīng)轉移了主打產(chǎn)品的結構和樣式。
　　在市場經(jīng)濟條件下，較為理想的狀態(tài)應是人才培養(yǎng)數(shù)量、層次與社會需求曲線同步變化。因此，以就業(yè)為導向的地方高等教育，就是運用科學的手段，保持畢業(yè)生的供給數(shù)量、質量與社會發(fā)展對人才的需求處于動態(tài)平衡狀態(tài)的教育。要始終保持這種供需之間的動態(tài)平衡，就要從市場需求形成的源頭——區(qū)域經(jīng)濟的基本格局和發(fā)展趨勢開始考察。
　　2．區(qū)域經(jīng)濟的結構特點對地方高校畢業(yè)生就業(yè)市場的影響
　　為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質應用性技術人才是地方高等教育的主要職責，相應地，區(qū)域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結構、技術結構正是地方高校教育專業(yè)設置、調整、改革、發(fā)展的主要依據(jù)。過去我們僅僅從教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務的角度考慮這個問題，現(xiàn)在，我們應轉換視角，從地方高校畢業(yè)生能否實現(xiàn)充分就業(yè)的角度看地方高等教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的互動關系。
　　二 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地方高校就業(yè)的影響
　　1．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會影響就業(yè)規(guī)模
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地方高校發(fā)展的推動作用為地方高校發(fā)展提供了經(jīng)費保障。地方高校的經(jīng)費主要靠地方政府支持，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，才能增加政府財政收入，所以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是增加教育投資的基礎和前提，而教育投資的增加必然推動高等教育的發(fā)展。地區(qū)的經(jīng)濟越發(fā)達，其可能投入的高等教育經(jīng)費就越多，從而高等教育的發(fā)展速度越快、規(guī)模越大、質量也就越高。高等教育規(guī)模的擴大，則意味著大學生就業(yè)隊伍的規(guī)模隨之擴大。同時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也會擴大了地方高等教育的社會需求。當然，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在推動地方高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模擴大的同時，也為滿足更多的人接受高等教育提供了經(jīng)濟上的保障。
　　2．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展使得社會職業(yè)對大學生提出了不同層次的要求
　　隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，社會職業(yè)對勞動者素質提出了不同層次的要求，地方經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要大量的高層次人才。地方經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉化，要求高校培養(yǎng)一大批高水平的生產(chǎn)、管理、服務人才。實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式的轉變的關鍵就是要努力提高經(jīng)濟生產(chǎn)的質量、效率與效益，提高經(jīng)濟增長中的科技含量，這都離不開高素質的生產(chǎn)、管理、服務人才，而這些人才的培養(yǎng)任務主要還得依靠高校來完成。
　　3．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響大學生的職業(yè)選擇范圍
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導致職業(yè)類型不斷變化。使新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的職業(yè)不斷淘汰，這就意味著經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)的變遷起著決定性的作用。具體表現(xiàn)為：（1）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進了科學技術的進步與發(fā)展，而當新的科學技術應用于生產(chǎn)或為人們生活服務時，必然與新產(chǎn)品、新設備、新工藝技術、新的經(jīng)營管理相聯(lián)系，新的職業(yè)類型也隨之出現(xiàn)；（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必然導致產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構的變遷，而產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構的變遷將影響職業(yè)類型的分布狀況。隨著我國經(jīng)濟和科學技術的飛速發(fā)展，職業(yè)種類和對從業(yè)者的素質與能力要求都發(fā)生了很大的變化，從而對大學生適應職業(yè)變化的能力與創(chuàng)業(yè)能力提出了更高的要求。一些新的職業(yè)由于適應社會發(fā)展要求，對人才的需求量急劇增大，造成人才奇缺，形成了所謂“熱門職業(yè)”，而一些傳統(tǒng)職業(yè)由于已不能適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展要求而慢慢萎縮，甚至于消失。而“熱門職業(yè)”由于其人才的緊缺性，往往會有較好的經(jīng)濟待遇，因此，它們大多會成為大學生擇業(yè)的主要目標。
　　4．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡影響大學生的就業(yè)流向
　　區(qū)域經(jīng)濟收入狀況不可避免地成為大學生擇業(yè)時考慮的一個重要因素。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)能為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會。我國東部沿海地區(qū)如廣東、江蘇、浙江、福建、上海等省市，由于經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)濟增長速度快，對人才的需求十分旺盛，有大量的工作崗位供畢業(yè)生選擇。同時，這些地區(qū)經(jīng)濟活躍、市場發(fā)育相對成熟，為畢業(yè)生提供了一個能充分發(fā)揮自己才干的大舞臺。因此，許多大學畢業(yè)生將前往這些地區(qū)就業(yè)作為首要選擇。中西部則相反，國家應采取一些激勵措施，鼓勵大學生志愿到中西部發(fā)展。
　　三 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推進地方高校就業(yè)的對策
　　1．積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
　　促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)形勢的需要。創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營，不僅可以解決自身就業(yè)問題，而且以一定的倍數(shù)創(chuàng)造就業(yè)機會。積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，鼓勵畢業(yè)大學生自主創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效緩解當前就業(yè)壓力，有效維護社會穩(wěn)定。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的需要。為了更好地開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，應做好如下幾點：
　　（1）強化組織培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)業(yè)培訓作為當前就業(yè)培訓的主要內容，作為全面提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措，盡快建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)需要的培訓體系；（2）落實優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)扶持。首先，加大財政投入力度。根據(jù)財力發(fā)展情況，進一步加大資金支持力度，逐年增加創(chuàng)業(yè)專項資金；其次，嚴格落實相關政策。督促各有關部門認真落實上級文件精神，對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者及時發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼和崗位補貼等資金，減免增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅等稅費，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)困難人員的積極性；（3）積極拓寬融資渠道。協(xié)調金融機構認真落實國家出臺的金融支持政策，積極爭取貸款授信額度和信貸資金，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸投入；（4）搭建發(fā)展平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)空間。一是項目平臺。針對創(chuàng)業(yè)者“找項目難”的問題，通過社會征集、網(wǎng)上搜集、個人提供、有償設計等形式，采集開發(fā)一批投資小、見效快、市場前景好的項目，供創(chuàng)業(yè)者選擇；二是載體平臺。要利用社會資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。可通過購買、租賃等形式，在城區(qū)選擇部分門市房，作為創(chuàng)業(yè)孵化基地；三是指導平臺。勞動保障部門牽頭，要抓緊成立創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢顧問團，比如由工商、稅務、金融等部門專業(yè)人員及中小企業(yè)負責人、成功創(chuàng)業(yè)典型組成。
　　
　　2．促進充分就業(yè)的財稅政策
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以促進地方高校就業(yè)，那么，政府可以采取積極的財稅政策激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。也就是說政府可采取促進高校大學生就業(yè)的間接措施。具體如下：
　　（1）實施低稅負鼓勵社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。目前，許多發(fā)達國家以較低的宏觀稅收負擔來確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長和促進就業(yè)。在處理稅收的收入效應和替代效應問題上，從事著輕稅的稅制改革，通過實施減稅讓利給納稅人，來鼓勵社會創(chuàng)辦更多的企業(yè)，吸納更多的就業(yè)人員，為地方高校大學生提供更多的就業(yè)機會；（2）實施差別稅率扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，吸納了社會上及高校畢業(yè)生大多數(shù)就業(yè)人員。為了鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，越來越多的國家開始推行差別稅率。一是在所得稅和流轉稅上根據(jù)納稅人的效益規(guī)模或者企業(yè)規(guī)模實施不同的稅率，規(guī)模大的適用高稅率，規(guī)模小的適用低稅率或者零稅率；二是實施所得稅的累進稅率，對企業(yè)利潤水平低的實施較低的稅率；三是規(guī)定起征點，對所得稅或者流轉稅規(guī)定起征點，在起征點以下的則不征稅。
　　3．建立地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互贏關系，更好地促進就業(yè)
　　密切企業(yè)與地方高校的聯(lián)系，強化校企合作，實現(xiàn)企業(yè)和地方高校的互利雙贏，特別是高校的主動性與企業(yè)的積極性是校企合作的關鍵。深化校企合作模式采取靈活多樣的校企合作方式。校企合作方式或模式，應根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會狀況、科技水平以及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜。為了體現(xiàn)學校的主動性，學校應建設特色優(yōu)勢學科。地方高校要結合地方實際，緊緊圍繞地方的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及當?shù)厣鐣?jīng)濟需要及其結構變化，主動地調整學科專業(yè)結構，加強學科專業(yè)建設，使學校的學科專業(yè)設置最大限度地與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟結構一致，使人才培養(yǎng)的規(guī)格、質量符合地方的現(xiàn)實需要和未來需要。地方高校設置專業(yè)應遵循“發(fā)展需要驅動”原則，緊密結合社會需求。
　　高校一定要有意識地建立和企業(yè)對接的機制，要有對接的組織構架，不能光埋怨企業(yè)、埋怨市場，關鍵是自己的立足點要改變，要有實實在在為企業(yè)服務的意識和行動，這樣才有可能和企業(yè)建立起一種互信機制。這樣地方高校與社會建立聯(lián)姻關系，也為地方高校提供更多的就業(yè)機會。
　　四 結語
　　經(jīng)濟增長必然帶來就業(yè)增長，但實踐證明這個假定是經(jīng)不住考驗的。現(xiàn)在，經(jīng)濟的高增長與高失業(yè)率同時存在，并已成為無法回避的一個矛盾。因為很多因素對就業(yè)增長的影響是復雜的，比如技術進步，從短期來看，技術進步會提高勞動生產(chǎn)率和資本有機構成，產(chǎn)生就業(yè)擠出效應。但從長期來看，技術進步能大大增加社會產(chǎn)出，提高社會的人均收入水平并導致社會消費結構的改變和產(chǎn)業(yè)結構的演進，尤其是促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，又具有就業(yè)增長效應。雖然經(jīng)濟增長不一定能帶來相應的就業(yè)增長，但一般來說，經(jīng)濟增長是就業(yè)的必要條件。因此，面對13億人口大國這樣的具體國情，我們需要制定一個把就業(yè)增長放在首要位置的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略。我們可以通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整、經(jīng)濟政策選擇、投資重心與結構調整、產(chǎn)業(yè)類型選擇、技術進步政策等的安排，以謀求經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的雙重實現(xiàn)。
　　參考文獻
　　［1］高慧等.中國各地區(qū)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長作用分析［J］.生產(chǎn)力研究，2009（1）
　　［2］羅清郁.高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究［J］.技術與創(chuàng)新管理，2010（3）
　　［3］董杰.我國高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究［J］.江蘇高教，2010（3）
　　［4］段敏芳、田恩舜.我國高校畢業(yè)生待就業(yè)調查分析［J］.統(tǒng)計研究，2010（6）