比政策本身更重要的是時機與順序

　　“兩會”期間，與會代表的提案是各大媒體報道的熱點，從農(nóng)民工的子女教育到醫(yī)療體系，從股票發(fā)行改革到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從中小企業(yè)融資到碳排放，豐富多彩、不一而足。這些提案輪番出現(xiàn)在報紙、電視的重要版面上，似乎個個都迫在眉睫，大有不破則萬事不立的架勢。
　　經(jīng)濟發(fā)展本身就是一個涉及范圍極廣的過程，各項活動之間往往相互關(guān)聯(lián)、互為影響，難以單獨考量一種活動的投入產(chǎn)出關(guān)系。例如，企業(yè)創(chuàng)新升級和研發(fā)投入，需要有大量科技人才的支持，而創(chuàng)新所需要的人力資本則要仰仗政府加大教育投入，而教育投入的提高又要有經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐，從而對企業(yè)的創(chuàng)新能力提出更高的要求。此外，有很多事項之間有時是相互沖突的，比如通過出口退稅等方式鼓勵企業(yè)出口，擴大了產(chǎn)品的海外銷售市場，但與此同時也給予了企業(yè)偏重規(guī)模擴張、忽視質(zhì)量的負面激勵。經(jīng)濟發(fā)展具有的復雜性、動態(tài)性和整體性，對制定治國方略的決策者提出了很高的要求，尤其是對新時期的中國經(jīng)濟而言，在經(jīng)歷了三十余年的高速發(fā)展之后，各種矛盾累積下來，經(jīng)濟、社會、文化等方面的問題錯綜復雜，難以厘清。在現(xiàn)有的資源約束和環(huán)境條件下，要處理好這些彼此沖突、相互聯(lián)系、依時而變的關(guān)系，實屬不易。
　　縱觀世界，可以發(fā)現(xiàn)日本、韓25759f7e13035ab27dafd62af365bd1b國和我國臺灣地區(qū)有著相似的發(fā)展過程和成長規(guī)律，比如通過出口帶動外向型經(jīng)濟的發(fā)展；由于重視教育投入，擁有大量高素質(zhì)、低成本的勞動者，從而成為吸引外資的“比較優(yōu)勢”。尤其值得一提的是我國臺灣的經(jīng)濟發(fā)展，也是從計劃色彩很濃的經(jīng)濟體系開始，到建立完整而有效率的工業(yè)體系，最后發(fā)展形成全面自由化的市場經(jīng)濟體系，這個過程也是充滿了各種矛盾和沖突，圍繞多種發(fā)展模式的爭論一直持續(xù)不斷。其成功的關(guān)鍵之處在于因地、因時制宜的政策及其實施，正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者弗里德曼所評價的那樣，臺灣的成功在于政策的順序而不是政策本身，即在適當?shù)臅r機提出并實踐了適當?shù)恼撸热缭谫Y本積累不足的時候出臺政策，鼓勵優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)而不是重工業(yè)；在鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級的時候，出臺了大量培育和吸引人才的計劃。日本和韓國也在不同的時期完成了從低收入國家向高收入國家的跨越，靠的也是這種“抽絲剝繭”的智慧和政策的適時推動。
　　遺憾的是，我國眾多的經(jīng)濟學家熱衷于提出問題，很少有立足中國實際又具有國際視野的解決方案，批評者多、建設者少。討論中國經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)學術(shù)論文可謂汗牛充棟，學者們用大量數(shù)據(jù)和回歸模型來證明影響經(jīng)濟持續(xù)增長和社會進步的諸多因素，但對適應性的政策及其實施的輕重緩急、優(yōu)先順序卻鮮有研究，因此，這些論文大多最終也只能束之高閣，對經(jīng)濟決策的影響作用極為有限。
　　與宏觀層面的問題類似，企業(yè)的微觀治理改革方面也存在著時機不當、順序不明的問題。目前中國還處于一個國有經(jīng)濟成分較高、行政干預較多的時期，在評價公司治理績效、董事會運作效率和董事履職表現(xiàn)的時候，也要考慮到約束條件下各種關(guān)系的復雜性、動態(tài)性和整體性，否則會造成評價結(jié)果的不公平或扭曲，反過來會阻礙一個有效的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。