淺析行政壟斷的危害及其解決措施

摘 要：通過分析我國國有企業壟斷的類型，得出我國國企壟斷的特殊性就是行政壟斷，它是中國獨有的一種壟斷方式，也是目前主要應該關注和解決的一種壟斷方式，本文重點在于闡明行政壟斷的危害以及相應的解決方法。

關鍵詞：行政壟斷；放開準入；立法推動；政府壟斷

中圖分類號：DF43 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0041-02

判斷一家企業是否壟斷，根據中國國際信息戰略研究中心理事萬平國所述要素劃分，一是市場份額是否達到2/3，二是有無價格歧視，三是看其有無針對性的打擊競爭對手。通過這種判斷方式可以發現，中國的壟斷行業有很多，比如石油業、金融、電信、電力、礦山、鐵路之類的行業，壟斷早就是一個常態。

一、我國國有企業壟斷的特殊性——行政壟斷

一般來說，壟斷有三種情況:

一個是自然壟斷，通常是由于規模經濟導致一家企業的平均成本最低導致的其他企業進入困難的壟斷方式。二是廠商合謀行為導致的行業壟斷。第三是行政壟斷，即政府職能部門利用權利搞地區封鎖或強制交易，讓消費者買其指定的商品，或者是政府給予一家企業排他性地生產某種產品或勞務的權利。

應該說在我國這三種意義上的壟斷都是存在的，最近大家都在談要反壟斷，但是部分關于壟斷的討論有偏于私有化的傾向，這是背離我們的經濟制度和發展方向的。反壟斷不能一刀切，應該是一個逐步治理的過程，對一些存在規模效應或者需要投入大量的基礎設施的自然壟斷企業，比如像電力、鐵路等行業的基礎設施的建設，其壟斷是必須的、經濟的、效率的，對這類企業應該著力加強改革和管理，完善國家和社會的監督。但是對一些因濫用行政權力或壟斷勢力，非法排除合理競爭而導致的無效率壟斷行為要堅決制止。也就是說，治理壟斷應該是循序漸進的，首先應該治理的是中國特有的行政壟斷，其次可以通過立法來規范或限制其他類型的發展方向。

行政壟斷是中國特有的一個概念，這個詞最早出現在20世紀80年代，因為很多法學界的學者感覺中國的壟斷有別于西方國家的經濟壟斷，因此開始使用了行政壟斷的概念，將行業壁壘、地區壁壘、政府限制交易或強制交易、政府專有交易看作是行政壟斷。

二、行政壟斷的危害

（一）破壞了競爭機制，阻礙社會主義市場經濟體制的建立

國企壟斷阻礙了全國統一、公平、規范、有序的市場建立和社會主義市場經濟體制的形成。行政壟斷的實質是行政權利的濫用，這在很大程度上使得中國市場狀態發生了扭曲，危害和弱化了市場對資源的合理配置，阻礙了社會進步，破壞了公平的市場環境，不利于地區和行業經濟的長遠發展，阻礙了全國統一、開放、競爭的社會主義市場經濟體制的建立。

（二）行政壟斷損害了消費者的利益和合法權利

消費者有選擇商品和服務的權利，但壟斷行為卻往往限定消費者的購買行為。消費者買不到價低質優的商品，因為消費者根本就沒有選擇的權利，只有一家——國企。它禁止和限制消費者自主選擇商品和服務，違背了消費者的意愿，損害了消費者的權益。

民盟中央常委劉光復說：“壟斷行業的存在，制約了社會經濟的均衡發展！”壟斷企業享受了政策、資源所帶來的超額利潤，卻為承擔起相應的社會責任，公眾期望與企業倫理之間已然產生極大偏差，壟斷既損害了消費者利益，也阻礙了社會資源合理有效配置。比如，中石油、中石化生產效率僅為美國埃克森美孚石油公司的1/23，但人力成本約等于美國的4倍。

（三）行政壟斷導致有效投入不足，阻礙社會資源的合理配置

壟斷行業有較高的行業障礙與壁壘，阻止了社會上其他資金進入該行業，另外壟斷企業可以通過壟斷獲得超額利潤，它的高額利潤會吸引很多資金通過各種方式“違規”進入，但規模有限，往往會導致有效投入不足，因此在操作或管理中會存在很多問題。

比如說，在郵政行業內，按照國家《郵政法》的規定，信件和其他具有信件性質的物品寄遞業務由國有郵政企業專營，但是由于有利可圖，許多速遞公司也在以各種形式參與這項服務。EMS目前最低的資費是23.3元，而私營速遞公司的最低資費不過10元左右。另外目前經過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數量則在1000家以上，因為超額的利潤吸引大量資金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是這些公司在管理環節、運送環節并不是很規范，有的甚至幾家快遞公司聯合運輸，這就導致在為消費者和服務的過程中會出現很多問題，例如運送不及時、貨物丟失、理賠的糾紛等等。

（四）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

首先，很多壟斷行業員工的工資過高，引起其他群眾的強烈不滿，由于超額利潤的存在，他們在福利的名義下形成行業腐敗現象——“福利腐敗”，很多壟斷行業經理級別的獎金遠遠超過他們工資的幾倍，有的企業甚至在職工內部發行股票分紅，等等。其次，在這些行業內部灰色收入大量存在，比如華中電力原總經理林孔興與其家人非法牟利高達8286萬元，他是依靠了電力系統對市場的壟斷造成的，這種依靠行政干預制造的壟斷是與市場經濟背道而馳的。

（五）行政壟斷阻礙國內經濟同世界經濟接軌

我國行政壟斷的行業是不允許外資進入的，因為這個行業一旦開放，外資憑借資金實力和靈活性會導致原來這些企業的優勢消失。因此那些依靠行政壟斷得到保護的企業一旦參與到開放的市場中將面臨激烈而殘酷的競爭，往往會被市場淘汰。而當今世界是開放的世界，一個國家想要充分地發展經濟都必須開放市場，融入世界經濟全球化的浪潮之中。如果我國經濟想要和世界經濟接軌，就要求各行業、各企業擺脫行政壟斷，有充分的競爭能力，有足夠的實力，這樣才能在激烈的國際市場經濟競爭中立于不敗之地。

三、針對行政壟斷的解決措施：

（一）放開準入才能打破壟斷

壟斷企業有很多的硬件投入，這部分資金投入很大，比如像龐大的天然氣管道、水的大型管道、電纜的鋪設等，國有企業在這方面有很大的優勢，如果大家都來做基礎建設，顯然是不合理的。因此可以在基礎建設投入之后，再適當引入競爭機制。引入競爭是解決壟斷問題最主要的手段，

（二）打破行政壟斷需要立法強力推動

打破壟斷需要調整很多利益關系，因而難度極大如果沒有科學的頂層設計和法律制度的建設，沒有自上而下的強力推動，就無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。另外，在壟斷行業里，包括各級員工工資待遇在內等更方面都應接受監管，通過立法使得壟斷行業的利潤、薪資保持在合理的水平上。比如要加快《反壟斷法》、《行政許可法》、《價格法》、《反不正當競爭法》等在相關內容上的完善及司法解釋，構建全方位的壟斷規制法律體系，讓治理壟斷有法可依。

（三）嚴厲打擊腐敗

經濟學家胡鞍鋼曾經說過，行政壟斷屬于最腐敗的形式之一。他說，腐敗就是濫用公共權力牟取私利。一方面政府應該對壟斷企業加強監督和審計，剔除其不合理成本，對于其過高的福利和工資水平，必須從成本中提出，還應該追究其領導人造成國有資產流失的法律責任。另一方面，對于那些利用職權之便，貪污腐敗，收受賄賂的人員應該用法律手段嚴厲打擊。

（四）加強企業自律，完善公司治理

消除壟斷，并不等于完全讓所有的國有企業消失。我們可以看到這種國家壟斷企業在國家的危難之刻也起到很大的作用，比如說，在抗震救災中，中石油在中國危難之際調油入川，在利比亞動亂后中國航空公司第一時間不計成本地接運同胞，日本核電泄漏后中鹽集團三天時間就平息了人們搶鹽風波等等，因此對于目前國有壟斷的企業應該辯證的看待，一邊要治理行政壟斷這種病態，同時也要加快國有企業的現代化企業制度的建設，加強企業自律，完善公司治理，主動承擔社會責任，樹立負責人的國有大企業形象。

壟斷不打破，市場經濟體制就無法完善。尤其是我們的行政部門或政府權力部門，不放權，仍是按照審批型和管理型運行，對微觀經濟進行干預，而不是轉變成服務型的政府的話，其實已經完全背離我們建立和完善市場經濟體制的目標。因此要深化央企改革，引入競爭，打破行政壟斷這種方式，讓中國的經濟朝更好的方向發展。

作者單位：吉林財經大學信息經濟學院

參考文獻：

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