轉型期我國社區民主建設的定位研究

摘要：城市社區民主建設是在我國經濟政治體制改革的背景下提出來的，我國長期實行的計劃經濟體制使國家和社會關系模糊，國家對社會進行自上而下的垂直領導，伴隨市場經濟的逐步確立，一方面，國家和社會職能分化加速，政府和企業承擔的社會職能逐步轉向社會，另一方面，社區承擔越多的職能，又進一步推動城市管理向社區轉移，加速了民主化的進程。

關鍵詞：轉型;民主;社區;建設

中圖分類號：C913文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）03-0312-01

我國正處在社會轉型的關鍵時期，國家和社會的權力關系發生變化，關系到我國政治體制改革和社會主義現代化建設的成敗。城市社區民主建設是我國社會轉型期下，政府管理體制改革的產物，進一步明確城市社區在民主政治發展中的地位和作用對于推進政治化進程有重要的指導意義。

一、城市社區民主建設的背景考察

我國的社會轉型主要是指十一屆三中全會以來，中國社會回歸現代化的常規模式，逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的過程。改革開放以來的社會主義政治經濟體制改革促成城市社會結構的變遷，在這樣的背景下，為了優化城市社會治理，政府重建了社區組織并賦予了其新的職能。

（一）“單位人”向“社會人”的轉變

黨的十一屆三中全會，使我國走向了經濟體制改革的艱難探索道路，改革使得我國原有的“單位制”逐步解體，單位原來肩負的社會功能和政治功能逐漸弱化，改變了單位對員工嚴格管理的狀態，特別是20世紀90年代中后期，隨著計劃經濟向市場經濟的加快發展和我國國有企業改革的加速，我國原有“單位制”解體加快，就業的市場和住房的商品化，大大加快了人員流動的頻率；伴隨城市非公有制經濟的迅速發展，大量的城鎮社會成員游離于傳統體制之外，由此所釋放的部分社會職能需要由社區承接；加之，就業問題、學齡兒童教育問題、可持續發展問題等都成為轉型期的社會性問題，這些問題最終的落腳點都放在了社區的建設上，社區為了能更好地承接這些社會職能，加強社區建設成為化解矛盾、解決矛盾的第一道防線。

（二）國家和社會權力關系發生變化

在計劃經濟體制下，與之相適應的全能政府管理社會的治理權高度集中在政府手中，實行全權領導，國家和社會關系的權力是合二為一的，高度集權的管理模式使國家控制著社會的發展和變化。隨著市場經濟的發展和現代化的日益前進，這種管理體制的弊端日益顯露，高度集中的政治體制已經不再適應社會主義經濟的發展，因此，加快轉變政治體制的改革，在國家和社會之間建立一種自治組織成為社會發展的必然要求。

（三）基層民主建設進程加快

民主是社會主義現代化的標志之一，但是一定的管理體制制約著民主的進程。傳統計劃經濟體制相適應的全權政府，管理著社會治理權，但隨著開展了市場化為導向的經濟改革和民主化為導向的政治改革，從社會各方面調動廣大人民群眾政治參與的積極性，還權給基層，還權給社會，不僅要增強民主意識，更重要的是提供人民民主參與的渠道和途徑，而社區建設的生命線就是要把社會成員參與社區公共事務的積極性和主動性調動起來，在社區建設中使居民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權力，進而參與到國家大政方針政策的制定當中去，因此，社區成為社區居民實行政治參與的第一個場所。

二、城市社區民主建設的意義

轉型的關鍵時期，我國面對的是一個復雜的社會環境，在這種環境下社會不安定的因素增加，但是，又為社會經濟證制度的戰略大發展提供了契機，社區作為聯系政府和居民的中間紐帶，城市社區民主的建設為我國不斷繁榮的市場經濟、逐漸健全的民主法治和日益豐富的文化都具有貢獻意義。

（一）為我國民主政治的發展提供了符合要求的公民

社會主義民主政治的發展，不僅需要經濟發展作為物質基礎保障、社會制度的健全作為制度保障外，更需要公民能夠有效的參與民主政治生活當中。社會的轉型，促進了我國經濟的高速發展，人民日益滿足的物質生活，使社區居民開始有閑暇的時間關心政治并參與政治，實踐表明，民主政治的發展與進步不僅有賴于公民民主意識的覺醒，更要依靠公民參政的能力的提高，社區作為聯系政府和公民的中間橋梁，城市社區民主建設作為最基層的自治組織，在提高公民的民主意識，提高民主參與能力方面發揮著越來越重要的作用。

（二）為我國民主政治的發展提供了有效參與的渠道

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主的本質保障人民的權益是我國民主政治的要求。由于歷史和現實原因，我國實行的間接民主，隨著社會民主政治的進步與發展，間接民主過渡到直接民主成為社會發展的潮流和趨勢。在社會轉型期，社區居民的愿望千差萬別，就必須進行協調，社區作為自治組織，在社區黨組織、社區成員代表大會、社區協商議事會和社區居委會共同作用下，構建組織管理自身發展的事務，形成社區居民自我管理、自我監督、利益表達和參與國家事務最直接的平臺。

（三）為我國民主政治的發展提供了基礎保障

轉型期，國內環境復雜多變，經濟結構調整加速，社會結構變革加快，是我國加快發展的重要戰略階段，同時也是我國社會矛盾多發的階段，及時正確處理社會矛盾，成為發展的關鍵。社區作為社會的基本單元，是黨執政的重要基礎，是黨和政府體察民意、了解民情的紐帶，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁。黨和國家制定的大政方針政策，最終的貫徹和實施都要靠社區組織去完成；社區居民的愿望和政治訴求，最終也都是要靠社區去了解，在大力加強社區民主建設的推動下，充分調動居民廣泛參與社區管理和建設的積極性，提高居民的參與的水平和能力，不斷推進社會主義民主的制度化和規范化，確保城市中的不同利益群體，在城市社區最基層的民主渠道下，通過有效參與民主選舉，民主決策，逐漸實施民主管理和民主監督的這個過程，實現自身的權力，從而成為構建和諧社會最基本的政治基礎和制度保障。

作者單位：沈陽師范大學馬克思主義學院

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