人口老齡化背景下推遲退休年齡的可行性分析

摘要：隨著我國社會經濟的發展，人口老齡化程度也不斷提高，隨之而來的是一系列嚴峻的社會問題亟待解決。如何正確應對這一新興挑戰——實現人口老齡化時代經濟社會的可持續發展已經成為擺在我們面前的緊迫而又重大的課題。本文以我國人口老齡化發展的特點為基礎，分析推遲退休年齡這一已經在發達國家取得一定成效的舉措在中國的可行性，并就其在我國的推行阻礙提出建議。

關鍵詞：人口老齡化；挑戰；退休年齡

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0341-02

引言：人口老齡化是社會經濟與人口發展的必然結果，2000年伴隨著65歲及以上老年人口占總人口比例達到6.96%，中國開始進入老齡化社會，成為世界上第一個老年型的發展中國家。人口老齡化改變的不僅僅是人口年齡結構，還將通過消費、勞動力供給、勞動生產率、人力資本投資和社會及家庭養老保障對經濟增長和人們生活產生深遠的影響，對我國經濟社會的可持續發展形成嚴峻的挑戰[1]。近幾年來，主張效仿發達國家推遲退休年齡的呼聲越來越高，同時也激起各階層民眾褒貶不一的激烈討論，因此立足于我國人口老齡化的特點，分析推遲退休年齡在我國的可行性就顯得尤為必要。

一、中國人口老齡化發展的特點

（一）老年人口絕對數量大

中國是世界上老年人口數最多的國家，號稱世界老年人口大國。據世界銀行統計和預測，1950年，中國60歲及以上老年人口為4161萬人，占世界老年人口總數的13.40%；1990年為9935萬人，占世界老年人口總數的21%；預計2030年將增加到32845萬人，占世界老年人口總數的26%[2]。形象的說，現在世界上每5個老年人中有1個是中國老年人；2030年將是世界上每4個老年人中就有1個中國老年人，老年人口絕對數量大的特點不言而喻。

（二）人口老齡化速度快、來勢猛

雖然中國比所有發達國家和地區進入老齡化社會的時間都晚了許多，但卻是老齡化發展速度最快的國家，發展勢頭不可小覷。2010年第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上老年人口與2000年第五次人口普查相比，增長速度平均每年高達3.03%，大大超過世界總人口年平均增長速度1.68%。

（三）人口老齡化超前于經濟發展水平

西方發達國家基本都是在實現經濟現代化的前提下進入老齡社會的，或者說其經濟發展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的，屬于先富后老或是富老同步，對老齡化的承受力強，同時由于老齡化速度慢，允許其有一段較長時間準備和適應。而我國人口老齡化雖然也是伴隨著社會進步和經濟發展的情況出現的，但是1999年進入老齡化社會時仍然處于經濟欠發達階段，人均國民生產總值僅為780美元，遠低于人口預期壽命和老年人口比重相近國家的水平，造成人口老齡化進程超前于經濟發展水平的局面，屬于典型的未富先老，

如此脆弱的物質基礎難以應對我國當前嚴峻的老齡化形勢。

（四）老年人口在區域分布上不平衡

我國東西部自然條件差異較大、經濟發展不平衡，導致人口分布不均。東南沿海地區經濟發達，社會人口流入量相對較大，人口總量的增加使得在人口老齡化進程中存在著區域分布不平衡的顯著特點，并呈由東部向中西部逐步遞減的特征。事實上，東南沿海地區65歲及以上老年人口比例早已超過國際標準規定的7%，2000年已高達11.46%；而西部欠發達地區老齡化程度相對較低，2000年老年人口比例僅停留在5%以下[3]。

（五）人口老齡化與勞動力資源豐富態勢并存

顯著區別于西方發達國家在老齡化發展進程中出現的勞動力嚴重不足現象，我國存在著豐富的勞動力資源，勞動年齡人口數量大。據第六次全國人口普查數據顯示，2010年我國15–59歲人口數為939616410萬人，占總人口數的70.14%，較2000年第五次人口普查上升了3.36個百分點，其中勞動人口數量大也是顯而易見的。

二、推遲退休年齡的可行性分析

（一）有利于緩解日益龐大的養老金壓力

推遲退休年齡不僅可以通過增加繳費人數和繳費年限來增加養老保險基金的積累，而且可以通過減少養老金的支付時間來增加養老保險基金的收入，即從“多收少支”兩條渠道來改善養老金的收支均衡。據遼寧大學人口所課題組預測：社會統籌資金在2001–2008年實現基金積累3.3萬億元，若依然維持現期退休年齡不變，將從2019年開始出現年度赤字，2019–2050年凈債務將達到15.3億元，占2050年GDP的17%，經濟壓力巨大[4]。同時，普遍化的提前退休問題更是加劇了養老金負擔，形成隱形負債，據統計：1999–2002年參加基本養老保險的職工提前退休人數分別為：26.2萬人、34.2萬人、47.5萬人和55.9萬人，提前退休人員占當年退休總人數的比例也越來越高，分別為：15%、16%、21%和23%[5]。

因此，選擇合適的推遲退休年齡方案，使得推遲退休前的養老金積累與推遲退休后的總債務逐步實現相互抵消，并且此后一直保持年度盈余，才能緩解日益龐大的養老金壓力，從根本上解決養老保障問題，應對嚴峻的老齡化形勢。

（二）實現人力資源充分利用

從資源配置的角度看，低齡退休是對經驗豐富和尚有勞動能力的人力資源的無謂浪費，尤其是對受教育年限較長的高學歷腦力工作者來講，五六十歲正當年富力強，既有工作經驗，又沒有家庭拖累，更有利于為社會發揮才智；而且退休者騰出的空缺崗位時常面臨著年輕人因缺乏工作經驗或較長時間技能訓練頂不上去的局面，從而影響經濟產出，在勞動力資源短缺以及需要勞動力接受特殊訓練或是經驗優先的領域尤為如此。從現實情況看，低齡退休者中的相當一部分人退而不“休”，在領取退休金的同時又重新就業，在合適的工作崗位上“發揮余熱”。面對這種狀況，國家理應建立新的機制讓日益增多的有能力并樂于工作的退休者參與經濟建設[6]。當然，對于體力勞動者，尤其是從事高強度體力勞動的工作者來講，現階段法定退休年齡還是合理的，可以實現勞動人員的及時更替，有效保證工作隊伍的活力，有利于經濟發展，同時也有利于勞動者自身身體健康狀況。

因此，對智力密集型行業和勞動密集型行業的勞動者應當視具體情況區別對待：一方面，維持勞動密集型行業勞動者的退休年齡不變，尤其是體力勞動者，以保障他們的生活質量與健康水平；另一方面，適當推遲智力密集型行業勞動者的退休年齡，或只是規定一個合理的范圍（比如：男性：65±5歲；女性：60±5歲），鼓勵他們依據自身身體狀況和工作需要，自行選擇退休年齡，盡可能為社會發揮才智，實現人力資源充分利用。

（三）維持勞動力比較優勢

推遲退休年齡意味著勞動年齡人口的增加，可以擴大勞動力供給，降低勞動力成本，保持我國勞動力的規模優勢。雖然當前我國存在著豐富的勞動力資源，如上述分析的：全國15—59歲勞動年齡人口數量大且呈逐年遞增趨勢，但據預計，隨著人口老齡化的發展，2022年以后，將會在全國范圍內出現遞減的趨勢，2022年、2030年、2040年和2050年將分別遞減為占總人口比重的64.5%、59.2%、57.0%和55.1%，若不加以調整和扭轉，將會嚴重制約經濟發展水平。當然，就中國目前的情況而言還不是勞動力稀缺問題，而是勞動力過剩和嚴峻的就業問題，但是從社會發展的長期進程中來看推遲退休年齡是必然的趨勢。

因此，結合當前我國具體情況和長遠的發展目標，應當適時推遲退休年齡（比如：從2020年開始試行推遲退休年齡，既能彌補上述第一點中2019年預計出現的社會統籌資金年度赤字，緩解2022年預計會出現的勞動年齡人口遞減問題，又不至于影響當前的就業形勢）。當然，具體實施年份應當通過科學的預測和精算得出，以保證政策的合理性。

三、結論與建議

雖然現行的退休政策在短期內或許可以緩解就業壓力，對一部分社會群體來說是有利的，但是從長遠來看，將對未來的養老金制度改革、鼓勵退休者和老年人參與經濟活動等方面起到負面作用，對整個經濟的可持續發展是有弊端的。所以，不管是從應對日益嚴峻的人口老齡化形勢角度，還是從促進經濟可持續發展的目標出發，中國都必須適當適時的推遲退休年齡，這一點是毋庸置疑的。現在的關鍵問題就在于何時推遲退休年齡，推遲退休年齡到多大；怎樣制定合理的推遲退休年齡整體策略，又怎樣分步驟具體實施。

就現階段我國具體情況來說，即刻推遲法定退休年齡顯然是不合適宜的，既不能立刻緩解養老金缺口問題，同時又會進一步惡化我國當前嚴峻的就業問題。因此目前只是研究部門策劃、制定合理推遲退休年齡政策的準備階段，同時相關部門配合做好宣傳工作以減少政策施行的社會阻力，為今后推遲退休年齡道路做好前期的鋪墊。

在制定政策方面，既要做長遠的考慮統籌全局，又要分步驟、分階段具體策劃，以保證政策的秩序性。在設計具體推遲退休年齡方案時，也應重點考慮上述分析的“養老金壓力”和“未來勞動年齡人口遞減”兩個因素，例如：2021—2040年男、女同時每5年推遲1歲，2041—2050年男女同時推遲1歲使得2050年達到男性工作者退休年齡為65歲、女性為60歲；或者2016—2025年女性工作者每2年推遲1歲，2026—2050年男、女同時每5年推遲1歲使得2050年達到男性和女性工作者退休年齡均為65歲。總之，推遲退休年齡幅度不宜過大，穩步推行才能真正意義上實現應對人口老齡化與經濟可持續發展的結合。

作者單位：中南財經政法大學經濟學院

作者簡介：王海燚（1992— ），甘肅省定西市人，中南財經政法大學經濟學院，研究方向：經濟學。

參考文獻：

[1]袁蓓.人口老齡化對中國經濟增長的影響[D].武漢:武漢大學，2010.

[2]熊必俊.人口老齡化與可持續發展[M].北京:中國大百科全書出版社，2002:260.

[3]郭暉艷，韓俊江.我國人口老齡化的特點及應對措施[J].勞動保障世界，2012，02:35.

[4]王利軍.中國養老金缺口財政支付能力研究[M].北京:經濟科學出版社，2008:80.

[5]鄧大松，劉昌平.2006–2007中國社會保障改革與發展報告[R].北京:人民大學出版社，2008:23.

[6]杜鵬.推遲退休年齡應對人口老齡化[J].人口與發展，2011，04:29.

[7]柳清瑞，苗紅軍.人口老齡化背景下的推遲退休年齡策略研究[J].人口學刊，2004，04:7.