我國文化產業發展存在的問題及對策

摘要：文化產業是建設社會主義文化強國的重要載體。2012年是我國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我國文化產業發展的重要機遇期。本文力求把握全球文化產業發展趨勢，深入分析我國文化產業目前在產業結構、政策體系、發展戰略和隊伍建設方面的問題，探討改革和創新的思路，并積極探索不斷提升文化產業競爭力的有效路徑。

關鍵詞：文化產業；問題對策

中圖分類號：G61文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0189-02

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出建設社會主義文化強國發展戰略。文化產業作為建設社會主義文化強國的重要載體，不僅被納入國務院產業“振興規劃”，還被寫進國家的“十二五”發展規劃，成為國民經濟序列的有效組成部分。今年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中再次鄭重提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，面對當前歐債危機導致國際金融市場動蕩和全球經濟復蘇困難的情況，以及我國面臨著經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存的嚴峻挑戰，對于步入2012年的中國文化產業來說，如何查找問題，革除弊端，創新思路，推動文化產業科學大發展大繁榮，是文化界學者的一個重大課題。

一、我國文化產業發展存在的問題及原因分析

我國文化產業作為朝陽產業、綠色產業、環保產業，從無到有、從小到大，短短十年間，在國民經濟體系中形成一個全新的產業，達到1.1萬億元規模，占GDP的2.75%，近5年來，以年均16—20%的速度飛速發展，已經超過了國家GDP的總體發展水平，并必將成為國民經濟支柱性產業。但是我國的文化產業，在產業規模、產品質量、資源績效、市場競爭力上，和美國、日本、韓國等發達國家相比還存在很大的差距，還不能夠完全適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，還存在一些突出問題。

（一）產業結構不合理，綜合競爭力不強

文化產業結構不合理主要表現在：一是規模結構偏小。在當前，文化產業方面的大企業大都在做媒體和平臺，中小企業卻在做內容，由于不注重挖掘時代的閃光點和人性的內涵，作品缺乏打動人靈魂的力量，所以文化產業內知名文化品牌較少，缺乏市場競爭力。二是區域發展不平衡?？傮w來看，我國區域文化產業發展格局與區域經濟發展基本相同，呈現東高西低的不平衡發展態勢。三是產業技術層次偏低。我國運用現代高科技手段開發文化資源、改造傳統文化產業、創新文化表現形式的能力較弱，導致低技術含量文化產業比重偏大。四是文化產業生產結構與市場需求結構不適應。2010年，我國人均GDP已經達到4382美元，居民消費能力呈現出多層次、多形式、多樣性的特點，質優價廉的大眾文化產品無論是數量上還是質量上，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）政策體系不健全，制度保障不力

近年來，國家出臺了一系列扶持和促進文化產業發展的政策措施，但從總體上看還不夠完善。一方面文化立法比較薄弱，文化產業發展缺乏強有力的法制保障。如民間資本和外來資本的法律地位、權益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決。另一方面對文化產業的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，對文化事業的管理主要依靠政策號召和行政措施，而缺乏用法制手段引導、對現行法規和政策落實力度也不夠，有些政策過于原則性，缺乏實施細則，相關配套政策和措施也沒有及時到位。三是由于政策法規的不完善造成文化企業融資難。我國文化產業融資方式是事業型投入，而不是市場化投資方式，對一些產業或項目的資金投入上缺乏明晰的終端目的性，往往造成投入和產出不相協調。所以法制環境的不完善、政策的不確定性就導致了投資的風險成本增高，令投資者望而生畏。此外，我國文化產業的金融介入程度較低，在融資手段上以資金方式投入為主，缺乏現代化的籌資方式，如通過股票、債券等方式籌措資金。

（三）發展道路不協調，“走出去”步子不大

近年來，雖然我國文化產品和服務出口數量有所增長，但中國文化貿易長期處于逆差的境地。據海關公開發布的統計數字顯示，2010年，雖然我國核心文化產業進出口總額143.9億美元，出口電影票房收入35億元人民幣，但輸出引進比仍高達1∶3。以演藝產品為例，引進和派出的文藝演出每場收入的比約為10∶1，我國全部海外商業演出的年收入不到1億美元，不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。中國文化“走出去”，很大程度上，是國家、社會砸重金，“抱著”文化送出去的，因為沒有建立起完善政策扶持體系，“走出去”的方法也不多，渠道也不暢，我國文化產品的國際競爭力和傳播力有待進一步提升。

（四）人才隊伍不強大，發展后勁不足

隨著新興文化產業的迅速擴張，如現代傳媒、動漫游戲、數字視聽、出版發行、演藝娛樂、文化旅游、影視、網絡文化、會展博覽等，在這些方面人才匱乏。以版權業為例，我國500多家出版社、200多家電子音像出版社、9000多家雜志社、2000多家報社、數百萬網站和其他版權相關產業，目前的版權代理機構僅區區28家，新興行業的專業人員缺乏，根本無法構成文化產業鏈中的一環，尤其是缺少既了解國際市場、運營規律，又深諳文化創意與制作之道的復合型國際文化貿易人才，一定程度上阻礙了文化產業向廣闊的新興領域發展。

二、推動我國文化產業發展的對策

十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出：“發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，按照全面協調可持續的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐?！边@為我國未來文化產業的發展指明了方向。因此我們必須把握世界文化產業發展的規律，了解我國文化產業發展的新特點，增強加快發展文化產業的緊迫性，推進文化產業重點領域和關鍵環節的改革創新，集聚各方面優勢資源，打造中國特色、中國風格、中國氣派的知名民族文化品牌。

（一）加快文化產業結構調整

文化產業結構是指文化經濟資源的存量構成和比例關系，決定著文化產業的發展質量和水平?！稕Q定》提出，要“推進文化產業結構調整”。因此要按照構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系的要求，積極調整優化文化產業結構，要改造提升傳統文化產業，加快發展新興文化產業，鼓勵企業兼并重組，培育產業集群，構建區域文化產業集聚優勢，推出適銷對路的文化產品和服務，著力打造知名品牌，促進文化產業又好又快發展。一是調整文化產業規模結構，提高集約化經營程度，將加快文化產業從單純依賴數量、規模擴張的粗放型增長方式向更多依靠質量、效益提高的集約型發展方式轉變。二是充分利用先進技術和現代生產方式，提升文化產業技術結構，將促進傳統文化生產和傳播模式改造，推進產業升級，延伸產業鏈，拓展新型文化產品和服務，提高文化產業整體技術水平和競爭實力。三是優化文化產業組織結構，支持“專、精、特、新”中小文化企業發展，將形成富有活力的優勢企業群體和協作配套體系，提高產業整體效益。四是優化文化產業區域結構，促進文化經濟資源在全國合理配置，將形成東中西部優勢互補、良性互動的文化產業發展格局。

（二）完善文化產業政策法規

文化產業是新興產業，需要法規、政策的大力支持。一是構建完善的政策服務平臺。相關職能部門應該加強制度建設，研究制定文化產業政策，最大限度地為文化產業發展提供優惠政策。比如財政、市場準入、價格調節、銀行信貸等方面的政策，特別是銀行信貸政策，因為文化產業首先要有一個制度保障的融資渠道，沒有融資文化產業是發展不起來。要建立健全法制化的信用評估體系，要跟銀行、金融業達成個協議，由政府出面做一整套關于文化創意的剛性指標，使文化產業融資擁有立法和政策保障，建立完善的適合文化產業的運作模式。二是組建文化產業投資公司，對重點文化產業項目建設和大型骨干文化企業上市等給予重點支持，用項目帶動的方式推動產業整體發展，使企業聚集、品質提升。三是建立文化產業投融資體制機制，形成以企業投入、政府資金、銀行貸款、文化基金、證券融資、民間捐助、境外資金等相結合的多元化的投入機制。四是加強對文化企業的貸款支持，對符合信貸條件的文化企業給予利率優惠，并積極拓展適合文化產業發展特點的貸款融資方式和相關保險服務。

（三）鼓勵文化企業“走出去”

當前，各種文化資源在全球范圍內加速流動，各國紛紛實施“走出去”戰略，占領國外市場與空間，參與國際分工與競爭，提升國際競爭力和市場應變力。我國文化產業發展應順應這一趨勢，推動中華文化“走出去”，實現由注重國內市場向注重國內和國際兩個市場轉變，提高產業外向度和文化產品輸出能力。一是要科學謀劃，制定長期規劃，有計劃、有步驟、有重點地開展文化傳播和交流。在路徑方面，應本著先易后難的原則，進行梯度擴展。亞洲地區特別是周邊國家，與我們血脈相連、文化相近，可以作為我國文化“走出去”的首選目的地。非洲、拉美國家可以作為我國文化“走出去”的第二級目的地。我國與歐美國家文化交流的重點應放在有效展示、溝通理解、求同存異上。二是要遵循市場規律和文化傳播規律，有針對性、講究策略。要研究如何克服文化差異、思維差異、語言差異，以其他國家民眾樂于接受的方式、能夠理解的語言、喜聞樂見的媒介開展文化傳播，達到事半功倍的效果。要加快我國傳媒全球覆蓋步伐，提升我國傳媒的話語權。三是要與經濟“走出去”齊頭并進，形成“雙輪驅動”、互補互促的良好局面。要把經濟“走出去”的每個企業、每個自然人都視作中國文化的傳播者，把所有國際經貿交往活動、項目都作為中國文化的載體。四是要統合各方面的力量，建立起科學合理有效的統籌協調機制，執行統一的文化“走出去”策略，充分發揮文化、外交、商務、旅游、體育等部門及民間組織的積極作用。此外，還應積極推進文化產品和思想觀念的對外傳播，提高我國文化產業的國際競爭力、文化產品的國際影響力。

（四）加強人才隊伍建設

黨的十七屆六中全會將建設宏大文化人才隊伍的任務置于文化強國戰略的高度，明確指出：推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要求加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。這為各個地方人才發展和隊伍建設指明了方向。對此，一是完善人才培養機制，應該著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，建立健全業務培訓和繼續教育，培養懂文化、善創意、會經營的高端復合型人才和各類操作型、技能型、實用型人才。二要建立激勵保障和獎勵機制，完善文化產業人才職稱評定制度，完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。三要健全人才使用、流動機制，形成文化人才集聚洼地，吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，注重海外文化創意、研發、管理等高端人才的引進，為文化產業發展提供強有力的人才保障。

作者單位：中共蓬萊市委黨校

作者簡介：蘇穎(1968— )，中共蓬萊市委黨校講師。

參考文獻:

[1]十七屆六中全會決定全文.

[2]張曉明，胡惠林，章建剛.2008年中國文化產業發展報告[M].北京:社會科學文獻出版社，2008.

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