國際反規避制度對我國的啟示

摘要：在金融危機的影響下，國際貿易受到的阻礙越來越大，使得各國紛紛采取貿易保護措施保護本國的進出口貿易。在全球貿易一體化、經濟一體化的廣泛要求下，國際社會對于國際貿易之間引起的規避與反規避的問題備受人們矚目，而且許多發達國家，例如歐盟、美國等早已率先制定了詳盡的反規避制度，世界貿易組織也多次討論到反規避問題。相比較而言，我國的反規避立法不規范，不具體，缺乏可操作性，致使我國遭受大量的反傾銷調查。因此更應該在國際先進立法的經驗下，深刻總結我國反規避的立法發展的方向，逐步完善我國的反規避制度，從而在國際貿易交往中，能夠更好的保護公正合理的交易。

關鍵詞：WTO；反規避；歐美；完善

中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0146-02

一、WTO反規避制度

（一）GATT/WTO反規避制度的演進

在早期GATT的反傾銷法中沒有具體規定過反規避的條款，之規定進口國的傾銷產品或相似產品才會被征收反傾銷稅。首次引起關注的是歐盟對日本的反規避的調查，在20世紀80年代初期歐共體對日本的公司通過在設立在歐共體的境內的組裝廠里完成組裝的電子秤、電子打字機、平板照相復印機、液壓挖掘機和滾珠的軸承等產品發起了反規避問題的調查案件。此次舉動遭到了日本政府的強烈反對，在于歐盟無法協商一致的情況下，日本政府最終決定就歐盟發起調查所引用的條款的合法性合理性向GATT有關部門提出了申訴。

1991年，鄧克爾提出了規定反規避問題的《鄧克爾草案》，但遺憾的是并沒有在討論中通過，但在隨后的部長會議上還是受到的充分的重視。隨后在WTO《反傾銷協定》關于反規避問題決定附件部分中指出：“反傾銷措施下的反規避問題是《反傾銷協定》談判的重要內容，成員方沒有就處理反規避的具體條款達成一致意見，但認識到應盡快將此規定為正式規則在該領域予以適用，還應決定將此問題交給反傾銷委員會處理就此類事務的解決。”此文件表明了反規避問題雖然未被協定具體規定，也沒有達成協商一致，但該問題是應倍受重視和盡快解決的問題。

（二）《鄧克爾草案》的具體規定

前文提到了該草案，但因為各成員方本國利益沖突并沒有達成統一的協議，但不可否認的是鄧克爾草案是反規避立法的標志性文件，其中的條款也反映了許多發展中國家的需求，所以它對各國國內立法的均有知道作用。為了解決貿易出口國與貿易進口國的產生的貿易分歧，烏拉圭回合談判中由鄧克爾提出了《鄧克爾草案》，首次對反傾銷下的反規避問題進行了規定。草案中規定：在出口國家的境內，只以裝配的形式進行了傾銷，只要該裝配的零部件來源于與已被征收反傾銷稅的出口國境內，那么進口國的反傾銷主管機構不必再對此商品進行反傾銷調查，直接就可以對該國征收反傾銷稅。對與在第三國組裝的問題，該草案規定對征收的反傾銷稅具有溯及力，可以追溯到征收完反傾銷稅的最開始暫停通關之日的前面150天。遺憾的是雖然該草案規定具體，但并沒有達成各成員國的一直，所以以后國際反規避制度還是應多和世界貿易組織的基本原則相一致。

二、歐美反規避制度

（一）歐盟反規避制度

1995年12月22日第354/96號理事會條例，是歐盟現行的反傾銷條例，其全稱是《關于從非歐共體成員國進口產品保護的第384/96號理事會條例》。1998年4月歐盟又對此條例的個別條款作了進一步的修改，但卻保留了以往的關于反規避的規定。

條例的第13條規定：歐盟委員會可以對歐盟境內和在第三國組裝或者制造的并且被投入了共同體商業的相似的產品或其對配件所征收反傾銷稅。根據該條例得規定，歐盟對在境內組裝的產品征收的反傾銷稅有明確規定。條例在零部件的價值計算問題上，首先是按照802/68號原產地的規則確定此零件是否可構成歐盟或者任何的第三國產品。如果是來自出口國的組裝件是由更小的散裝件組裝而成的，該組裝件仍然被視為出口國的產品。歐盟要在確定零部件的價值時，第一先把零件分解成為最小的單位.其次再運用分子式的方法來衡量它的大小，把來源于被指控有規避行為國家零件價值最終解釋為“出口國的零件價值”。

最后，歐盟條例規定的第802/68號第6條規定:“任何一個已建成的加工設施廠或工廠，如果從已經獲得的事實來看，就有理由推斷它對其建立的主要目的就是為規避歐盟的或任何一個的成員國條款來確定國家之貨物的規定，那么在任何情況下，都不應該考慮按照第5條(關于原產地規則的規定)給予如此的生產出的貨物為生產國的貨物。”

（二）美國反規避制度

美國關于反規避問題，實踐早于立法。1984年率先運用反傾銷立法調查韓國的彩電，對其征收反傾銷稅。美國國會在1988年順利通過了《綜合貿易與競爭法》，其中增加了“關于防止規避反傾銷及反補貼稅令”的規定，建立了對此規避行為直接按原反傾銷稅令征收反傾銷稅的先河，完善了美國的反傾銷立法。

具體關于反規避問題規定有下列四條：1、在美國完成或者組裝的商品是：在美國國內進行組裝的，并且在美國境內有銷售的商品，但對其零部件來源于美國已經對其生產的成品征收了反傾銷稅的國家；2、在第三國境內完成或者組裝的商品。該行為指的是把在第三國境內完成的或者組裝的商品再運輸到美國境內，并且用以來自于第三國的名義還在美國境內銷售，但是關于商品的零部件來源于美國境內已經對此產成品征收了反傾銷稅的國家；3、細微地改變商品。該規避的種類是美國反規避立法的首要貢獻，它指的是如果出口商僅僅就對該商品在外表形式或者外觀方面做出了一些細微的改變，即使最后加工以后的商品與反傾銷稅令規制的那款商品的海關稅號有所不同，但仍應該繼續對此商品征收應有的反傾銷稅；4.對已有商品進行的后期研發。該問題指某種商品已經被列入了反傾銷稅令的規制范圍之后，生產商想對此類的商品進行后期的改造，改變了其物理的特性或者使它擁有了新的功能等，最后經研發改造完的商品與之前被征收反傾銷稅令的規制商品形成不同的海關稅號，從而成功的規避了反傾銷稅。

三、國際反規避制度對我國的啟示

（一）我國反規避制度的現狀

我國對于反規避制度的立法粗糙，沒有具體操作性。1994年通過的《中華人民共和國對外貿易法》，在2004年再次修訂。該法的第50條規定：“我國對規避本法的對外貿易的救濟措施的行為，可采取必要反規避的措施。”2001年通過的《中華人民共和國反傾銷條例》，在2004年進行了進一步的修訂。該法第55條規定：“我國商務部可采取適當的措施，防止發生規避反傾銷措施的行為。”原國家經貿委發布的《反傾銷產業損害調查與裁決規定》，雖然對我國的反規避問題進一步作出了具體規定，但遺憾的是一年以后被商務部制定的《反傾銷產業損害調查規定》所代替，而關于<規定>涉及的對我國反規避問題作出的規定均沒有納入新的規定中。

（二）完善我國反規避制度立法

1、遵循WTO的規則的立法原則

前文列舉的國際反規避制度，WTO的規則是基礎，只有圍繞和貼近基本規則，在國際的實踐中才能更好的保護我國對外貿貿易。仔細研究WTO《反傾銷協定》的關于反規避的條款，運用和效力等問題，以此為基礎完善我國反規避立法。此外還應借鑒發達國家的先進立法，例如歐盟、美國等，更好的健全我國的不完善的立法。

2、實體立法的完善

關于規避問題的規定，各成員國一直存在爭議，關于規避行為的分類、種類、對象等不一致導致反規避案件層出不窮，所以我國在完善反規避立法時必須重視這些根本問題的解決，詳盡具體合理的規定，才使我國在實際操作中有法可依。

3、程序立法的完善

前文總結了實體立法，同時程序也必須重視，以便更好的運用。在反規避程序問題上，尚有許多問題。例如調查程序的主體、程序步驟、調查時限、司法審查等問題。需要在借鑒他國先進立法的借鑒上完善中國特色的反規避立法。關于海關問題也有許多學者提出研究。在國際和國內的共同努力下完善我國的反規避程序。

（三）加強我國反規避實踐

近些年，我國頻繁遭受反規避案件的調查，我國大多數時屬于被動接受調查的地位，但也有成功上訴的例子，“中美雙反措施案”就是很好的開端。這是我國政府重視和外交官員、國內學者的共同努力的結果，所以在以后的反規避調查案件中，我國要變被動為主動，更好的掌握案件的主動權，才能更好充分的應訴。這些年，我國從被動調查到現在得積極應訴，已經在此問題上作出了不少努力，以后還要更多的增加這些實際經驗，以便更從容的應對。

作者單位：河北經貿大學研究生學院

參考文獻：

[1]戴啟秀.歐盟反傾銷法及其對中國實施類型[M].上海:同濟大學出版社.2009.

[2]劉一樺.歐共體反規避反傾銷法律制度研究[M].廈門:廈門大學出版社.2009.

[3]李圣敬.國際反傾銷應訴和申訴操作指南[M].北京:法律出版社.2006.