產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與相關(guān)法律制度的健全與完善

摘要：我國在開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中總會遇到一些困難，究其原因是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策尚未法律化，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都得不到法律的保障，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較為困難，而我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面的法律也沒有明確的規(guī)定。本文針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律完善問題，借鑒國外成功的體制改善經(jīng)驗(yàn)，設(shè)想我國今后相關(guān)制度完善的程度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；相關(guān)法律制度；健全；完善

中圖分類號：DF01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0013-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，然而產(chǎn)業(yè)的蓬勃同時也暴露了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘膯栴}。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如新興產(chǎn)業(yè)、低耗高資源產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中所占比率明顯低于衰退產(chǎn)業(yè)，這種比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，因此，必須制定相應(yīng)的法律措施來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，這成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)法律制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠國家計(jì)劃和命令促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指根據(jù)國家制定的調(diào)整計(jì)劃，對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整布置，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那段時期，有針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題制定的政策、計(jì)劃，但卻沒有法律，其實(shí)經(jīng)濟(jì)法律和經(jīng)濟(jì)政策之間是存在一定區(qū)別的。而經(jīng)濟(jì)法律和政策兩者的融合就形成了一種新的法律，我們定義為經(jīng)濟(jì)政策法或者產(chǎn)業(yè)政策法。在這種新型法律中，法律是體現(xiàn)政策內(nèi)容的一種手段，因而法律政策法也是具有法律效應(yīng)的，這項(xiàng)政策的實(shí)施是受法律保護(hù)，具有約束力和執(zhí)行力的。為了提高經(jīng)濟(jì)政策法的權(quán)威性，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須加快產(chǎn)業(yè)政策法律化的進(jìn)程。

（二）在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對法律的意識相對薄弱，幾乎沒有法律制度涉及其中，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域，法律沒有地位，自然發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。我國自古君主制度的獨(dú)裁，削弱了法律存在的價(jià)值，別說市場主體公平、公正的競爭權(quán)、經(jīng)營權(quán)，連市場主體的定義都不存在，可想而知在這樣一個環(huán)境下產(chǎn)業(yè)法律的處境。

（三）市場經(jīng)濟(jì)是區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種由自由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，市場經(jīng)濟(jì)主要適用于資本主義市場，在我國建立時間不長，功能結(jié)構(gòu)相對欠缺，在市場上的運(yùn)作受到多方面因素的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，市場法律又不具備權(quán)威性，因此產(chǎn)業(yè)政策很難形成統(tǒng)一的法律體系。

（四）經(jīng)濟(jì)的不完善導(dǎo)致人才的缺失，人才的缺失導(dǎo)致制定法律的可行性低。因此，市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)和法律方面的人才、產(chǎn)業(yè)政策法律這三者之間形成了一個惡性循環(huán)。參照國外制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律的過程來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律學(xué)的人才在制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)法律時是把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)市場的實(shí)際情況作為制定依據(jù)，這樣制定出來的法律切實(shí)可行。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與相關(guān)法律制度的健全與完善

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策法治化的層次和水平

為了改變傳統(tǒng)的政策調(diào)整法，必須加快產(chǎn)業(yè)政策法律化的進(jìn)程，提高政策法的水平，讓法律占據(jù)主導(dǎo)地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不具備戰(zhàn)略性，且不滿足經(jīng)濟(jì)市場的實(shí)際需求。政策的實(shí)施是根據(jù)實(shí)際情況變動的，這一特性使得政策不具有權(quán)威性，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，必須制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整法規(guī)，法規(guī)的制定使得政策的實(shí)施更具權(quán)威性和穩(wěn)定性，由國家引導(dǎo)制定一部與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的法律。

（二）制訂符合我國國情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律法規(guī)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是根據(jù)國情而變動的，因此制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律政策要把市場經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)增長都離不開科學(xué)水平的提高，隨著社會各項(xiàng)需求的增多，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，同時也伴隨著各種產(chǎn)業(yè)部門的誕生，各部門在資金、商品和勞動力方面的交流也越來越頻繁。而專家也開始對商品、資金和勞動力等因素進(jìn)行研究，分析這些因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，資金和勞動力的投入是經(jīng)濟(jì)增長的前提條件，但經(jīng)濟(jì)的增長并不能讓資金和勞動力得到更好地流通，各產(chǎn)業(yè)部門間的結(jié)構(gòu)布置和技術(shù)轉(zhuǎn)換水平?jīng)Q定了資金和勞動力在經(jīng)濟(jì)增長中帶來的經(jīng)濟(jì)效益，各個產(chǎn)業(yè)部門之間的能力總是存在差異，因此，產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)布置也存在一定差異。

（三）強(qiáng)化政府和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)法主體地位

借鑒國外成功的產(chǎn)業(yè)法律政策，根據(jù)我國的國情制定滿足我國經(jīng)濟(jì)市場需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。市場經(jīng)濟(jì)在我國起步時間較晚，功能發(fā)展不完善，因此，需借鑒美國、日本等國家的制定經(jīng)驗(yàn)來完善我國的市場經(jīng)濟(jì)，讓市場主體具有公平、公正的競爭權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)市場資源和勞動力的流動，讓資源配置合理化，保證市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)地位。為了讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

（四）不斷擴(kuò)大權(quán)力性規(guī)范設(shè)置，縮小義務(wù)性規(guī)范

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律的作用就是鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誘導(dǎo)衰退企業(yè)的退出，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、科學(xué)化。對市場主體開放競爭權(quán)和經(jīng)營權(quán)，降低各方面的限制條件，促進(jìn)市場主體的發(fā)展。讓各個產(chǎn)業(yè)部門規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)法律政策系統(tǒng)化。

（五）適度強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)法律責(zé)任

義務(wù)性規(guī)范的縮小是指降低產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但針對政府明確規(guī)定的違法企業(yè)還是要嚴(yán)格的實(shí)施其法律效應(yīng)，依據(jù)違反的項(xiàng)目追究其民事、行政或者刑事責(zé)任，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定性和安全性。產(chǎn)業(yè)的調(diào)整需要政府和產(chǎn)業(yè)法律的協(xié)助，協(xié)助不等于依賴，日本的實(shí)際經(jīng)歷表明，過度的依賴政府和產(chǎn)業(yè)法律會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的衰退，它無法保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位，也沒有去創(chuàng)新研發(fā)更多新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了整個經(jīng)濟(jì)市場的癱瘓，因此，我國在制定相關(guān)法律時要引以為鑒。

三、總結(jié)

法律手段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向合理化的重要保證，利用法律手段促進(jìn)金子、勞動力和商品在各產(chǎn)業(yè)部門間的流通，優(yōu)化資源配置從而創(chuàng)造更大的利益。制定一部符合國情又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化的法律，需要國外成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的結(jié)合。

作者單位：中共保定市委黨校

作者簡介：梁斌（1975—），女，河北保定人，保定市委黨校講師，法學(xué)研究生，研究方向：訴訟法、行政法、經(jīng)濟(jì)法；甄亞麗（1973-），女，河北保定人，：保定市委黨校副教授，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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