我國應急物流現狀及發展對策研究

摘要：近年來各種重大自然災害及突發性公共衛生事件的沖擊推動了應急物流的快速發展，然而我國的應急物流建設還處于剛剛起步的階段。針對現在我國應急物流發展中存在的問題，對其進行了粗淺的研究并提出了一些相關的對策。

關鍵詞：應急物流；發展現狀；發展對策

中圖分類號：F253文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0348-02

一、應急物流的產生及其重要性

（一）應急物流的概念

近年來各種自然災害、公共衛生突發事件頻繁發生，對世界各國人民的生存產生巨大威脅并嚴重阻礙了世界的發展。而中國是自然災害最頻繁發生的國家之一且每年地震、滑坡、臺風、大雪等自然災害發生的次數也在成逐年增加的趨勢。大多數突發性自然災害都是難以預測的，而每次都會給人民的生命以巨大摧殘。例如，08年的5.12汶川地震造成69142人遇難、17551人失蹤、374176人受傷，直接經濟損失8451億元。災難發生時大量的救災物資需要在第一時間運到受災地區以便進行各種救援、災后重建工作，在這種情況下，應急物流的構建就顯得十分必要、十分緊迫。近年來國內外對應急物流的定義提出了各種解釋，在這里我們把應急物流定義為：“應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的， 以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動?！?/p>

（二）應急物流的重要性

中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會副主任徐東在接受現代物流報記者的采訪時說：“保障各種防災抗災活動最終取得勝利，所有科學合理的預案得以落實的基礎就是四大流，即：信息流、人員流、資金流、物流。因此，一切預案都必須圍繞著這四大流的順暢流動而謀劃，而在這四流之中，物流是最實實在在的物資基礎，物流在其中扮演著不可或缺、不可替代的重要角色，它是影響應急管理工作成敗的關鍵因素，是成功應對突發公共事件的基礎。”可見應急物流對自然災害救援、公共衛生事件的處理十分重要：

首先，應急物流是國家安全保障系統的重要力量。一個國家應急物流的發展水平直接體現出本國在面對突發事件時反應的敏捷度，同時高效、敏捷的物流是國家綜合國力的彰顯，更是全國人民團結一心、共抗災難的必需載體。

其次，應急物流為應急管理提供了強大的物資裝備支撐。突如其來的災害，都需要大量的物資裝備，物資是展開一切災害救援工作的基礎?，F場救援力量不管多么強大，沒有物資如何生存、如何實施救援，自然應急物流就成為除現場救援力量以外的另一個救災搶險的重要保障。

再者，應急物流是做好應對準備、組織救援的必備部分。在救災的過程中，只有救援力量的有效組織才可以做到高效的應對突發性事件，而人員的高效組織必須由應急通信設備提供通暢的溝通、交流以及命令的快速高效傳達、執行。

二、 我國應急物流發展的現狀

（一）對應急物流的重視程度不夠，相應的法律、法規、應急預案欠完善

我國把構建高效、快捷的應急物流提上了日程，但相應的行動還顯得十分罕見，與之配套的構建應急物流的法律、法規還十分少，各類應急預案體系還不夠系統、全面，且各類預案的可操作性與真實情況有很大的差別，又缺乏足夠的經驗還沒有總結出科學的理論。

（二）缺乏統一的應急物流組織機構，指揮績效低并且不能充分利用民間非政府組織的力量

缺乏統一的領導機構，不能做到統一領導、行動就會給組織救援工作帶來難以逾越的阻礙。無組織或組織混亂致使救援人員等待前序應急物資、裝備的到達而錯失最佳的救援時機，救援延遲?！氨娭境沙牵f眾一心”，可是無數的非政府人員奔赴救災現場，卻沒有相應的組織或人員把他們組織起來進行救援工作。

（三）軍民結合性不好，專業隊伍和救援裝備缺乏，派遣程序相對復雜

在自然災害發生時，軍、民都急切的投入到救援工作中，卻不能有效地實現兩者的結合達到“1+1>2”的效果。如果能有效地集合第三方物流企業積極的投入到災害救援工作中來，可以有效的實現救援工作中的應急物流。但目前由于缺乏有效的機制，如資質認證、征用補償等，難以有效調動物流企業投入應急物流建設的積極性，無法發揮管理運營、資源整合和服務運營網絡等方面所具有明顯的優勢。另外承擔重大自然災害救災任務的主要是人民解放軍、武警部隊等，缺乏專業的救援隊伍，在災害發生是一般只有航空和管道的受破壞度最小，而空中救援力量的申請和派遣程序過于繁瑣。

（四）不能有效與新聞媒體進行有效溝通，致使虛假的、引起恐慌的輿論導向

新聞媒體是社會的耳目和喉舌，不斷報道公眾關心的熱點新聞。在突發公共事件發生后，新聞媒體應能充分發揮其主導輿論的強大功能，但新聞記者并非專業人士，對危機的發生及處理帶有個人的主觀判斷，化解危機的專家如果不能有效地與媒體溝通，輿論報道可能會帶來一些負面的影響。給一些恐怖分子空隙可乘破壞國家的安定，另外一些不法商販借機制造輿論致使一些商品工供不應求，給人民增加巨大的不安、恐慌，甚至是動亂和暴力。

（五）不能充分利用現代物流技術，缺乏應急物流“綠色通道”機制

交通網絡欠發達，信息網絡化程度低不能很好的利用EDI、GPS、GIS等現代信息技術進行災害營救工作。信息網絡是救援各部進行信息傳遞、共享、效協調溝通的平臺，而嚴重的信息不對稱，使信息傳遞產生錯誤，進而致使救援工作陷入混亂、無序的狀態，給人員營救、災害處理帶來諸多不必要的麻煩?！熬G色通道”是保證應急物資能夠在最短的時間內到達受災地區重要保障，然而在2010年的西南抗旱、玉樹抗震救災及舟曲泥石流災后救援等突發事件中，卻相繼有多家物流公司致電本報，反映我國仍缺乏救災綠色通道機制的問題。

（六）忽略能為國家培養人才的搖籃——大學

大學是培養應急物流人才，進行應急物流研究的地方，可是我們卻沒有給予應有的重視，對應急物流人才培養、科研的投資力度不夠。專門對應急物流進行深入研究，培養專業應急物流人才的高校很少，真難以想象國家重點扶植的、為國家培養人才的高校如何為國家、人民培養急需的應急物流人才。

三、我國應急物流的發展對策

（一）加強應急物流立法，完善應急預案

對現有應急物流法規中的空白、不足之處作進一步的完善，明確自然災害應對責任主體的權利義務關系，完善應急預案并進行各種應急事件預演。對應急物流研究工作保持高度的重視，保證自然災害發生后，主要責任主體在第一時間內作出最快速反應。

（二）建立統一的應急組織、管理機構，充分利用非政府民間力量

針對各種應急救援隊伍成立專門的管理組織，在突發事件發生時，能夠快速、有效的組織各種救援力量。杜絕出現無人組織或組織不力出現的現象，使各個部門做到有序銜接，各種救援工作順利進行。特別是非政府民間救援者基本處于散亂、各自為主的局面，需要專門的組織把他們集合起來。

（三）加快軍民、政企一體化建設，組建專業救援隊伍，配備現代救援裝備

加快軍民的高效結合，從信息溝通、軍民通用物資、應急物流研究入手進行軍地物流技術開發、軍地資源有效利用、物流運行等方面合作共同完善我國應急物流的高效建設，實現政府與第三方物流企業合作共建應急物流。組織專業的救援隊伍，利用現代救援裝備進行各種應急預演。

（四）加強與新聞媒體的有效溝通，充分控制輿論導向

對有關的新聞記者進行系統、專門的應急物流知識培訓，在重大突發事件發生時，使記者能夠準確、快速的把有關災難的最新消息通知給廣大人民，以安定人民惶恐與不安的心情。絕對控制輿論導向，有效杜絕不法分子煽動民心、進行不法活動的惡劣行徑。

（五）建立應急“綠色通道”，加快現代物流技術的應用

在重大災害發生及救災賑災時期，遵循特事特辦的原則，建立地區間的、國家間的綠色通道機制，及建立并開通一條或者多條應急保障專用通道，在必要時可以給予應急物資優先通過權，有效簡化作業周期和提高速度，以方便快捷的方式通過海關、機場、邊防檢查站、地區間檢查站等，讓應急物資、人員及時到達受災地區，從而提高應急物流效率，縮短應急物流的作業時間，最大限度地減少生命財產損失。

（六）重視大學教育，培養專業應急物流人才

加大大學應急物流研究的投資力度，成立專門的應急物流人才培訓機構，培養急需的專業應急物流人才，同時應在各大高校增設應急物流管理專業，培養我們所需要的大量的應急實施、組織人員。

作者單位：鄭州大學信息管理系

參考文獻：

[1]歐忠文，王會云，姜大立，盧寶亮，甘文旭，梁靖.應急物流[N].重慶大學學報，2004，3第27卷3期:165-167.

[2]現代物流報. 應急物流重在“應急”[EB]. [2007-8-3].

http://old.chinawuliu.com.cn/cflp/newss/content/200708/674_82782.html

[3]宋傳平，齊玉梅.美、俄、英、日軍對應急物流構建啟示[J].中國流通經濟，2010，7:20-23.

[4]謝如鶴，黃向榮，韋漢超.加快構建應急物流保障體系 提升應急物流能力[J]. 物流技術與應用，2010年11月（增刊）:143-146.

[5]宋則，孫開釗.中國應急物流研究政策（上）[J].中國流通經濟，2010，4:19-21（轉33）

[6]馬黎.加強云南邊疆民族地區自然災害應對的研究[J].經濟問題探索，2011，6:165-168.