云南省人民政府辦公廳關于農村義務教育學生營養改善計劃的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），進一步改善我省農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出以下實施意見：

一、提高對實施農村義務教育學生營養改善計劃重要性的認識

啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是維護社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質、建設人力資源強國的必然要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。自2006年起，國務院決定實施農村義務教育經費保障機制以來，我省全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經濟困難寄宿學生生活費，農村義務教育保障水平不斷提高。但是，由于我省城鄉經濟社會發展不平衡，農村中小學學生營養不良問題仍然存在，貧困地區尤為突出。

全省各級政府及有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃實施工作，切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，扎實做好我省農村義務教育學生營養改善計劃工作。

二、全面推進農村義務教育學生營養改善計劃的實施

按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，全面推進我省農村義務教育學生營養改善計劃的實施，為改善民生辦好事、實事。

(一)認真做好國家試點工作。從2011年秋季學期起，國家確定在集中連片特殊困難地區啟動農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，我省85個縣在列。中央財政為試點地區農村義務教育階段學生（不含縣城所在地學校的學生）提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算，每生每年補助資金600元），所需資金全部由中央財政承擔。各試點地區和學校要按照國家要求，認真組織實施好國家在集中連片特殊困難地區實施的農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，積極探索營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全和監管體系等好方法新路子，為全省農村義務教育營養改善計劃積累經驗。國家試點縣要按照一縣一方案的要求，盡快制定試點工作方案，報省教育廳、財政廳備案后實施。

（二）全面實施省級試點工作。在國家確定我省85個試點縣的基礎上，我省其余44個縣（市、區）作為省級試點縣，從2012年春季學期開始，全面實施農村義務教育學生營養改善計劃。省級試點的營養膳食補助標準與國家標準一致，為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算，每生每年補助資金600元），所需資金由省與州（市）共同分擔，具體分擔比例為：昆明市、玉溪市由同級財政全額承擔；曲靖市、紅河州按照5∶5分擔；楚雄州、大理州、西雙版納州按照6∶4分擔；保山市、麗江市、普洱市按照8∶2分擔；昭通市、文山州、德宏州全部由省財政承擔。

（三）積極改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和薄弱學校改造工程、中小學校舍安全工程和中西部農村初中校舍改造工程資金，將中小學學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。要堅持節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工程監管。規模較小的農村學校和沒有學生寄宿的學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。

（四）加強工勤人員和管理人員的配備。各縣（市、區）人民政府要根據當地實際農村學校食堂配合格工作人員并妥善解決從業人員的工資待遇和專業培訓等問題。一是利用中小學區域局調整后的富余教師，通過培訓，充實進學校食堂作為后勤人員。二是對外聘用食堂臨時工勤人員，支付聘用人員工資，經費由當政府自行解決。三是依法加強對營養改善計劃的資金管理，納入營養改善計劃實施范圍的學校要健全財務機構，配備專（兼）職財會人員。要切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期全面公開學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。

（五）鼓勵社會力量參與。充分發揮共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，鼓勵企業、基金會、慈善機構積極參與推進農村義務教育學生營養改善工作，努力在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面作貢獻。

（六）建立完善寄宿學生生活費補助政策。從2011年秋季學期開始，國家提高家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準，達到每生每天小學4元、初中5元（全年按照250天計算）。我省從2012年春季學期開始，將補助范圍擴大到全省農村義務教育所有寄宿學生，所需資金按照農村義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活費分擔辦法由中央、省、州（市）共同分擔。

三、切實加強對實施農村義務教育學生營養改善計劃工作的領導

（一）建立組織機構。成立由省人民政府領導任組長、省直有關部門負責人為成員的省農村義務教育學生營養改善計劃領導小組。各州（市）、縣（市、區）也要成立相應的領導機構，負責本地農村義務教育學生營養改善計劃的實施。

（二）成立專家工作組。成立省農村義務教育學生營養改善計劃專家工作組，指導學校做好學生營養配餐、科學飲食服務，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準等。各州（市）、縣（市、區）也要成立相應的專家工作小組。

（三）統籌協調各方面工作。省直有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育學生營養改善計劃的指導和協調。農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。質監部門負責對食品生產企業進行監管，查處生產加工中的質量問題及違法行為。衛生部門負責指導做好學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養改善提出指導意見。食品藥品監管部門負責學校食堂以及供餐單位、個人食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常監督檢查工作。教育部門負責學校食品安全管理，按照規定組織開展學校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務、個人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協調部門的辦事機構負責綜合協調。

各級政府要督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環節的食品安全。縣（市、區）人民政府要指定專門機構、落實專門人員負責農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環節食品安全監管部門要會同教育、農業等部門與學校、供餐企業（單位）和托餐的個人簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理。建立健全食品留樣監測制度、食堂從業人員體檢制度和崗位責任制、責任追究制。

四、把各項政策措施落實到位

學生營養改善計劃涉及面廣，政策性強，安全風險高，情況復雜，任務繁重。各地、有關部門和有關學校要針對學校現有基礎條件和管理力量薄弱的實際，高度重視，扎扎實實把各項工作落實到位。

（一）明確工作職責。各級政府要切實加強對農村學生營養改善計劃的領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。各地要結合當地實際，制定本地學生營養改善計劃工作方案和推進計劃。州（市）人民政府負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作。縣（市、區）人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。發展改革、教育、監察、財政、農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本地、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

（二）創新供餐機制。各縣（市、區）應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善計劃。供餐模式包括：一是學校食堂供餐，沒有食堂的、非寄宿制人數較多的學校要盡快建好食堂，實行食堂供餐；二是向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務；三是偏遠地區要在認真調研和嚴格規范準入的前提下實行個人或家庭托餐。各地應創造條件，逐步過渡到第一種供餐模式。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。

（三）開展勤工儉學。各級政府要努力為長期保留的中小學解決好勤工儉學的基地，確保每所小學不少于5畝地，中學不少于10畝地。從中小學公用經費中擠出一定的資金用于中小學校開展勤工儉學，用于修建大棚、豬圈、水利設施，平整土地，購買籽種，配備生產設備和工具等，通過勤工儉學的產品和收入，進一步補充和改善農村學生的生活。

（四）嚴格規范管理。各州（市）、縣（市、區）人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。縣（市、區）人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格，嚴禁克扣和浪費。加強運營監督管理，確保相關食品采購等環節不出現漏洞。建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。建立學生營養狀況監測評估制度，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。加強對學生食堂的管理，所有學校的學生食堂2012年內都必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤確保國家補助資金全額用于學生伙食。

（五）加強營養教育。各地、有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地方和有關學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

（六）強化監督檢查。各州（市）、縣（市、區）人民政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責，進行計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

（七）抓好宣傳工作。各州（市）、縣（市、區）人民政府和有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，及時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。