民生牽引中國

為期十余天的“兩會”已在北京閉幕。從溫家寶總理作提交給的政府工作報告到各大部委主要負責人亮相媒體，從會上代表對議案的廣泛討論，到會下更多群眾參政議政，本次“兩會”傳達出了諸多政策信號，并為今年的經(jīng)濟增長以及宏觀政策走勢定調(diào)。

有人說，2012年注定是一個變革之年的宿命，而民生問題、經(jīng)濟問題，依然是未來一段時間內(nèi)所有人關(guān)注的焦點。在溫家寶總理的工作報告中，民生問題照例占有格外重要的位置。房價、環(huán)境污染、教育平權(quán)、養(yǎng)老、醫(yī)療改革、“三公消費”等議題均與民眾息息相關(guān)。

為此《商周刊》特別組稿關(guān)注“兩會”民生熱點話題。

讓幸福感和工資飛

如今，10元錢可以買到什么?兩會期間，全國人大代表林道藩的親身調(diào)研給出了答案，10元錢可買3個蘋果或者5根黃瓜或者5張地鐵票，相比以前，10元錢現(xiàn)在已經(jīng)買不到太多東西。曾有專家測算過，如果在1978年改革開放之初時，擁有100萬元，單純放到2010年，只值當年15萬元。

在今年全國兩會的首場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任張平就坦言，2011年物價漲幅是5.4％，沒有實現(xiàn)年初確定的控制在4％左右的目標。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2007年至201 1年的5年間，除2009年外，居民消費價格指數(shù)(CPI)均呈上漲趨勢。CPI涵蓋八大類，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住，食品與住房近五年漲幅均處于第一和第二位，遠遠高于CPI上漲幅度。

CPI的上漲被認為是通脹的重要標志，股神巴菲特有一句名言：“通貨膨脹是投資的最大敵人”，他認為一個成功的投資者，其終生任務(wù)就是與通貨膨脹賽跑并且超過它。中國正處在通貨膨脹時期已無太大爭議。

通貨膨脹最直接的影響是物價上漲，貨幣貶值，購買力亦隨之迅速下降。事實上，由于2008年金融危機發(fā)生后，政府所執(zhí)行過度寬松的貨幣政策，使人民幣購買力下降過快，亦是助推包括房價、醫(yī)療費用、教育開支等生活成本快速上漲的“兇手”，民眾的幸福感已經(jīng)普遍不足以前。

盡管從數(shù)據(jù)上看，居民收入增長跑贏了CPI，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為一個高度平均化了的“人均可支配收入增長”，并不能真實反映不斷分化的不同階層、地域之間的城鄉(xiāng)居民收入的增長狀況，并不代表所有居民收入都會超過CPI。換言之，部分人收入“被增長”了。加上居民收入增長的幅度扣除CPI漲幅后，漲幅仍低于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增速，這意味著在分享經(jīng)濟發(fā)展成果的程度上，城鄉(xiāng)居民收入增長依然是相對滯后的，沒有與國家財富同步增長。另外，居民收入增長與國家財政收入和國企利潤的增長相比，只是小巫見大巫，我國的國民收入總體分配格局依然是向政府和國企高度傾斜。

當我國經(jīng)濟總量發(fā)展到世界第二后，再回過頭來檢討時，卻發(fā)現(xiàn)還有很多不足之處，特別是在社會保障方面的長期拖欠，已經(jīng)嚴重影響到民眾的幸福感。購買力下降、工資水平太低、社會保障體系不足的三重擠壓，讓普通民眾無力消費，也不敢放手消費，導(dǎo)致國內(nèi)消費刺激乏力，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，經(jīng)濟增長已經(jīng)步入低谷。可見，政府急需盡快打通購買力與民眾幸福感之間的橋梁，不能無視購買力快速下降帶來的危害，不能再拖延社會保障體系的完善步伐。政協(xié)委員崔永元就表示，自己收入過萬卻常常感覺“錢不夠花”，現(xiàn)在掙錢的增幅趕不上物價的增長，政府應(yīng)該努力健全社會保障體系來讓民眾找回幸福感。

因此，當“完善工資制度，建立工資正常增長機制”“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢”出現(xiàn)在政府工作報告中時引起人們強烈關(guān)注，聯(lián)系不久前人力資源和社會保障部提出的“最低工資年均增長13％以上、職工工資年均增長15％、‘十二五’期間職工工資翻番”規(guī)劃，老百姓發(fā)出了這樣的期盼：這些順應(yīng)民意的惠民“漲工資”改革目標，如何才能讓工資與幸福感一起漲?

不要繼續(xù)讓CPI偷走人們的幸福感，一方面需要提高職工的工資收入，另一方面需要控制cPI的漲幅，要讓居民收入增長真正跑贏CPI。從這個角度來說，不但要讓工資漲，而且還要讓幸福感隨著工資一起漲。正如《今日觀察》評論員劉戈認為的那樣，其實我們每一個人擁有多少財富不會給你帶來幸福感。但是如果你財富增加的速度會給你帶來幸福感，比如去年一個月掙一萬，今年一下掙到兩萬了，那么這個時候你的這種幸福感是明顯提升的。

教育，既患寡又患不均

兩會前夕，教育部、國家發(fā)改委、審計署三部委共同下發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費八條措施》，要力爭解決義務(wù)教育階段的擇校問題。擇校問題一直是義務(wù)教育中久治不愈的癥結(jié)，在社會上尤其是發(fā)達地區(qū)的反響非常強烈，針對這一問題，全國政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長李和平回答，“擇校的真正原因是什么，實際上就是教育資源的不公平，優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不合理，這是最核心原因。”

“在同一省份內(nèi)部教育發(fā)展水平差距也較大。”全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇表示，在山東省，不同城市教育發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、教育普及水平、教師工資、生均公用經(jīng)費、辦學(xué)條件等五個方面。張志勇在兩會提出建議，以“定向招生”政策保障農(nóng)村學(xué)子在重點高校的受教育機會。

事實上，教育公平問題一直是人們關(guān)注的焦點。

早前，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就“2012年兩會十大熱點話題”開展了百萬網(wǎng)民調(diào)查，“教育公平”以近9萬票居關(guān)注度排行榜第四位，排在社會保障、收入分配、社會管理之后。國務(wù)院總理溫家寶也在政府工作報告中強調(diào)要促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進教育公平、提高教育質(zhì)量是今年教育改革發(fā)展的兩大重點任務(wù)。

除此以外，在今年的政府工作報告中，還有關(guān)于教育的一個數(shù)字給人印象深刻，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占GDP4％編制預(yù)算。3月6日，中國財政部向十一屆全國人大五次會議提請審議的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》表示，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21984億元。其中，公共財政預(yù)算擬安排20937億元，政府性基金預(yù)算擬安排972億元，其他財政性教育經(jīng)費擬安排75億元。根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期指標計算，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％以上。

事實上，這個4％最早出現(xiàn)在1993年的《中國教育改革發(fā)展綱要》中，即“在本世紀末財政性教育經(jīng)費要占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。”也就是說，本該在2000年，教育經(jīng)費GDP占比就應(yīng)達到4％。據(jù)《人民日報》的報道，當年制定教育經(jīng)費GDP占比標準的課題組稱，“教育經(jīng)費4％的目標，相當于發(fā)展中國家在上世紀80年代的平均水平。”

那么，如今的教育經(jīng)費已經(jīng)占GDP多大比例呢?2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，全國教育經(jīng)費為19561.85億元，其中國家財政性教育經(jīng)費(主要包括公共財政預(yù)算教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費等)為14670.07億元，而這一年的GDP~401202億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66％。

即使是這樣本來就并不充裕的教育經(jīng)費，不同的學(xué)生所享受到的也并不一樣。地域的差異、教育經(jīng)費在地方分配上的不平衡，導(dǎo)致了學(xué)生們盡管生活在同一個國家，所獲得教育資源卻是不平等的，而初等教育和高等教育分配的不協(xié)調(diào)，則使得中國的基礎(chǔ)教育薄弱，而高等教育呈現(xiàn)出大躍進的趨勢。

北京大學(xué)教育學(xué)院副院長李文利就曾表示，普通小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，東部最高省份與中西部最低省份相差7倍左右。而農(nóng)村的小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費不到城市的60％。以2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，北京的公共財政預(yù)算教育事業(yè)費，小學(xué)為14482元，初中為20023元，高中為20619元，高等學(xué)校為34545元。而同一年河南的小學(xué)為2185元，初中為3410元，高中為2457元，高等學(xué)校為4276元。

“不同省份之間，除了教育經(jīng)費的差異，師資差距也較大。”全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新認為，因為區(qū)域教育資源分配差距過大，優(yōu)秀教師和學(xué)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象有擴大趨勢。

不過在關(guān)注問題的同時，還是要看到目前教育良好發(fā)展的一面。2011年，我國全面實現(xiàn)“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲)，在教育城鄉(xiāng)差異上，免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助，建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。而隨著“異地高考”在兩會期間的熱議，中央和地方政府也開始著手解決這一難題。繼山東省宣布從2014年起允許非戶籍考生在該省參加高考之后，教育部也表態(tài)將出臺異地高考改革方案，為解決教育公平問題帶來了希望之光。

不可置否201 1年是中國教育改革的發(fā)展年，解決義務(wù)教育中存在的問題仍需要國家和相關(guān)部門堅持不懈的努力。城鄉(xiāng)差異、校際差異、地域差異這三大差異問題影響教育公平教育質(zhì)量，這些問題都亟待穩(wěn)妥有效地解決。

促進教育公平、保證教育質(zhì)量是一項長期任務(wù)，不僅需要完善的教育改革體制，更需要需要整個社會的共同努力，從實處、細處落實改革政策。

未來由誰來保障

隨著中國正在跑步進入老齡化社會，未來，人們對健康，對社會的保障，對養(yǎng)老的消費會越來越多。在今年的政府工作報告中加快完善社會保障體系，在今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋等目標的提出讓人振奮。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易。

2011年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。

其實，中國早在10年前就已邁進老齡化社會。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù).顯示，中國65歲及以上老年人人口為1.18億，占全國總?cè)丝诘?.87％，而0—14歲人口與10年前相比比重則下降了6 29個百分點。未來數(shù)十年，中國老齡化程度會進一步加劇，預(yù)計2040年，65歲及以上人口將達到3.12億。隨著人口老齡化的加深，與發(fā)達國家相比，中國可謂“未富先老”。

我國從上世紀80年代開始對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進行改革，1997年國務(wù)院正式發(fā)出了確定了全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制，向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。社會統(tǒng)籌部分用于現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金資金來源，個人賬戶部分則為眼下投保的在職人員退休后的養(yǎng)老金作資金積累。這種制度設(shè)計的本意，具有過渡期的特征，其本意乃是寄望于兩種制度的優(yōu)勢互補，但事實上累積著雙重風險。

一方面，那些在養(yǎng)老保險制度確立前的職工，他們的養(yǎng)老金由后來繳費者負擔，于是就有了這筆“歷史債”需要填補，造成個人賬戶的資金被挪用，形成空帳。另一方面，除了社保基金被挪用，通貨膨脹導(dǎo)致的貶值則是隱l生風險。以通貨膨脹率為3％計算，當前社保基金縮水的程度就已超過300億元。

中國社科院財貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率(即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會平均工資的比重)52.4％計算，上述兩大養(yǎng)老金計劃的支付缺口都會持續(xù)增加。最早在2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)支付缺口。兩位學(xué)者預(yù)計，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達到該年GDP的95％。這樣巨大的資金缺口，必將使國家財政不堪重負，需要轉(zhuǎn)嫁給當代企業(yè)或進行代際轉(zhuǎn)移。

宋曉梧也認為目前社會整體資金面比較緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實現(xiàn)社保基金保值增值的同時，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。

社保基金首要的目標是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。我國當前資本市場還在健全過程中，波動風險相對較大，需要慎重對待養(yǎng)老金入市問題。在當前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20％以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

如何破解“看病貴”

近年來，我國國民醫(yī)療消費持續(xù)增長，醫(yī)改工作穩(wěn)步推進。然而，“看病貴”依然是困擾人民群眾的一件“煩心事”，也是社會關(guān)注的焦點之一。

如何看待“看病貴”?如何破解“看病貴”?

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時稱，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全I生提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。

近幾年，我國衛(wèi)生消費彈性系數(shù)(即衛(wèi)生總費用增長速度與GDP增長速度之比)保持在1.2－1.3，保持了合理的增長速度。以2011年為例，我國衛(wèi)生費用增長11.6％，GDP增長9.2％，衛(wèi)生消費彈性系數(shù)為1.26。

醫(yī)改投入雖然快于經(jīng)濟增速，然而看病貴似乎沒有得到真正緩解。

由于我國人口基數(shù)較大，醫(yī)改起步較晚，我國醫(yī)療費用的增長還遠遠不能滿足社會需要。從醫(yī)療費用占GDP的比例來看，中國在國際上排名第115名，2010年達到4.83％，接近世界衛(wèi)生組織要求的國民醫(yī)療支出占GDP5％的標準，但距離發(fā)達國家的11％差距甚大。在發(fā)展中國家中也不算高，巴西是9％，古巴是11.8％。

“看病貴很大程度上是醫(yī)療成本所決定的。”遼寧省副省長滕衛(wèi)平代表說，“醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的高昂成本、先進的設(shè)備儀器、層出不窮的醫(yī)療新技術(shù)、高額經(jīng)費研發(fā)出來的各類藥品試劑，都決定了看病的高成本。”

滕衛(wèi)平認為，現(xiàn)在城市職工醫(yī)療保險的籌資額是每人每年2500元左右，城市居民醫(yī)療保險是每人每年500元，農(nóng)村新型合作醫(yī)療不過200多元。但它們僅能支付醫(yī)療費用的50％－60％，其余醫(yī)療費用還需個人支付。

“看病貴”的問題如何解決，關(guān)鍵要看誰來承擔醫(yī)療費用。

今年溫家寶總理在政府工作報告中指出，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。

報告中特別提出：“全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。”

廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌代表說，現(xiàn)在醫(yī)療方面突出的問題2-就是大病患者的負擔太重。一旦一個人得了大病、重病，整個家庭就陷入沉重負擔，甚至被拖垮。對大病、重病進行保障和救助，體現(xiàn)了政府以人為本，重視民生。

(本刊綜合整理)