環保產業“蝶變”

一旦開征環保稅，將是“化蛹為蝶”的催化劑

為應對氣候變化和生態環境惡化，節能環保作為一個產業走到臺前，并引起投資者和公眾的高度關注，恐怕要從其列入戰略性新興產業說起。

經歷了2010年的預熱后，2011年，環保產業借助“十二五”規劃和全國環保大會的召開，以及眾多環保政策的激勵和扶持，圍繞“水、氣、聲、固”，掀開了新一輪大發展的序幕。

遲來的環保大會

原定于11月初召開的第七次全國環境保護大會，直到12月20日——南非德班全球氣候會議延遲結束后的第九天，才在北京正式召開。國務院副總理李克強出席大會并講話。

全國環保大會為我國環境領域級別最高的會議，每五年召開一次，從1973年到2006年，國務院先后召開了六次全國環境保護會議。此次大會意義重大，事關環保“新道路”。

李克強指出，環保既是發展，也是轉型。加強環保可以倒逼經濟轉型，是轉變經濟發展方式的重要內容，也是檢驗轉變方式成效的重要標志，可以促進可持續發展。同時，保護環境、促進節約資源會帶來大量新的需求，促進技術進步，催生新的產業，為經濟發展增添新的動力。預計“十二五”期間，僅節能環保產業一項的產值就將達到十幾萬億元，比“十一五”明顯增加。

環境保護部部長周生賢與31個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油、中石化（集團）公司主要負責人簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業，實行問責和一票否決。

據統計，僅目標責任書所列項目，“十二五”期間，全國將至少新建1184座城鎮污水處理廠，日處理總能力4570萬噸；4億千瓦火電機組建設脫硝設施，以及一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。

同一天，翹首以盼的《國家環境保護“十二五”規劃》在中國政府網公布，“十二五”全社會環保投資需求約3.4萬億元。其中，優先實施8項環境保護重點工程，開展一批環境基礎調查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。

在污水處理方面，到2015年，全國新增城鎮污水管網約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。推進大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等區域開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監測，開展區域聯合執法檢查，到2015年，上述區域復合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環境質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。在固體廢物處理方面，到2015年，基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置，工業固體廢物綜合利用率達到72%，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。

《規劃》還對環保產業的發展方向作了明確：“圍繞重點工程需求，強化政策驅動，大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復和環境監測為重點的裝備制造業發展，研發和示范一批新型環保材料、藥劑和環境友好型產品。推動跨行業、跨企業循環利用聯合體建設。”

產業發展不平衡

環境保護部副部長周建11月25日在中國(南京)國際環保產業博覽會開幕式上表示，近年來，中國環保產業年均增長速度一直保持在15%～20%，未來將繼續保持高速發展態勢。2010年，中國環保產業收入總額已達9000多億元，從業人員約300萬人。

中國環保產業發端于“七五”期間，隨后產業規模逐漸擴大，特別是躋身國家七大戰略性新興產業之首，節能環保產業步入了政策環境最為良好的黃金發展期。

美國勞倫斯·伯克利國家實驗室中國能源研究室主任馬克·列文在2011中國(成都)國際循環經濟產業博覽會高峰論壇上指出，中國近幾十年來在GDP上保持了高速增長，但能源消耗的增長卻緩慢得多。這顯示出中國在能源消耗上下了很多功夫，也取得了明顯的成績。

據不完全統計，全國至少有20個省區市將節能環保產業納入到本地戰略性新興產業的重點支持行列，紛紛出臺優惠政策，各地環保產業園區和基地規劃也在熱火朝天地進行，但國內環保產業的發展極其不平衡。

賽迪投資顧問發布的《中國環保產業地圖白皮書（2011）》顯示，中國環保產業初步形成了“一帶一軸”的總體分布特征，即以環渤海、長三角、珠三角三大核心區域聚集發展的環保產業“沿海發展帶”和東起上海沿長江至四川等中部省份的環保產業“沿江發展軸”。

而東部地區環保產業的發展明顯領先于西部地區，數據顯示，東部環保產業產值占全國產值的六成以上，主要集中在江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京、天津等省市，而西部的廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆、寧夏八省區環保產業總產值還不及江蘇省的二分之一。

從各區域環保產業分布來看，長三角地區環保產業基礎最為良好，是我國環保產業最為聚集的地區。環渤海地區在人力資源、技術開發轉化方面優勢明顯。此外，珠三角地區的佛山，中西部地區的武漢、西安、重慶，東北地區的哈爾濱等城市依托本地發展優勢，紛紛打造當地環保產業園區，形成了本地區的環保產業差異化發展模式。

賽迪投資顧問認為，環保產業整體處于成長期，各細分領域發展速度和成熟期不同。固廢處理行業整體處于成長期階段，污水處理行業發展速度滯后于城市供水系統，大氣污染處理行業中脫硝行業增長潛力較大，電廠脫硫行業發展較成熟，鋼鐵等非火電脫硫市場有待啟動。

中國環保產業協會副會長陳尚芹介紹，環保產業這塊“大蛋糕”，可切成環保產品、環境工程、環境服務和咨詢、環境友好產品、生態環保建設等六大塊。而按產業鏈分類，環保產業又可分為環境技術產業、環保裝備及產品制造業、環境服務業，分別歸科技部、工信部和環保部主管。

業內人士認為，目前，我國環保產業中的環保裝備、產品制造和環保工程等環節發展較快，而環境服務業明顯滯后。環境服務業涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業廢水、污泥、城市固廢、危險固廢、監測服務等范圍，將帶動包括規劃設計咨詢、投資運營、工程建設、設備集成在內的全產業鏈整合。

據中國水網統計，2010年我國環境服務業年收入總額約1500億元，從業單位約12000個，從業人數達270萬人。中國環保產業協會水污染專委會秘書長王家廉表示，盡管已有所發展，但目前分散的環保產業各環節只能服務于單項指標，傳統的產業模式不能滿足環境保護、環境管理的需求。只有綜合環境服務直接面向環境效果，環保產業業態向綜合服務業過渡，才能引導環保產業向環境服務業升級。

環境服務業的比重增大是環保產業走向成熟的標志。在發達國家的環境產業中，服務業務占比達到50%～60%，而我國的環保產業發展相對不夠成熟，據不完全統計，目前服務業比重約為15%左右，且主要是以環保設施建設帶動的設備制造和工程服務為主。

王家廉指出，從現狀來看，污水處理產業目前廣泛推行的BOT運營模式已初步具備環境服務業的特征，未來，水污染治理環境服務業有望率先實現規模化發展。

10月28日下午，環保部、國土資源部與水利部在京正式發布《全國地下水污染防治規劃（2011～2020年）》。根據規劃，未來將安排6類項目總投資共計346.6億元用于地下水污染防治。環保部污染防治司司長趙華林在發布會上表示，隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水修復產業將成為環保產業新的增長點。

不管是地下水修復、污水處理、中水回用還是凈化飲用水、海水淡化，都離不開一個核心技術——膜分離技術。在2006年時，我國的膜市場就已經高達200億，但國內市場份額僅占2%。5年過去，我國的膜產業發展迅速，一直被跨國公司壟斷的膜產業格局也逐漸被打破，涌現了一批擁有膜材料技術的國產化品牌。比如碧水源把膜技術應用于北京奧運龍形水系和南水北調水源保護地治理；海南立用膜技術成功為上海世博園提供整個園區游客直飲水；出水日處理5萬噸的曹妃甸海水淡化廠也是采用藍星東麗的膜材料等，此外，海南立和碧水源等公司還實現了膜材料及組件的出口。

環境保護稅開征

《國家環境保護“十二五”規劃》明確提出，要推進環境稅費改革，完善排污收費制度。這一表態，再次點燃了之前頗有爭議的環境保護稅話題。

2011年中央經濟工作會議亦強調，在深化重點領域和關鍵環節改革方面，要研究推進環境保護稅改革。

李克強副總理在環保大會上指出，我國正處于工業化和城鎮化快速發展的時期，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國現階段集中顯現，環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節，形勢依然嚴峻，今年主要污染物排放有所反彈。當前國際競爭已經從傳統領域延伸到環境領域，以環保為名的貿易壁壘越來越多，加強生態環保，有利于我們參與國際合作與競爭，拓展發展空間。

事實上，部分發達國家已開始設立綠色貿易壁壘，歐盟委員會12月21日宣布，盡管有包括美國在內的眾多國家強烈反對，歐盟關于從2012年1月1日開始征收國際航空碳排放費(即所謂航空“碳稅”)的政策將如期實施。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，在我國，面對日益嚴重的環境污染，要進一步遏制和扭轉工業對環境資源過度索取的局面，就必須有效解決企業消耗環境資源代價過低的問題。環境稅并不是為了單純增加政府財富，而是倒逼企業降低生產對環境的污染，成為撬動企業履行環保社會責任的杠桿，從而成為國家環保制度的一部分。

有業內人士擔憂，我國企業的稅負壓力本身就大，環境稅的實施會迫使企業負擔外部性成本，從而導致企業生產經營成本增加，降低我國企業的低成本優勢和市場競爭力。

對此，財政部財政科學研究所所長賈康稱：“開征環境稅后，整體稅收會多出一塊，這將為企業所得稅的調整提供空間。”他表示，隨著環境保護稅的開征，企業所得稅也會隨之作出相應調整，促使市場主體在相對寬松的稅收政策下獲得更好的發展，對中國經濟結構的調整也是有益的。

中國環境學會環境經濟專業委員會副主任委員蘇明建議，環境保護稅開征對象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等重點污染排放物，待時機成熟后，再拓展到污染產品，逐步提高排污費和環境稅的征收水平。

業內專家普遍預計，開征環保稅在“十二五”期間有望啟動。對高能耗、高污染企業而言，環保稅無疑是把高懸的利劍，但對我國的環保產業來說，環境保護稅一旦開征，將是“化蛹為蝶”的催化劑。

政策市場雙驅動

“在中國，節能環保產業規模小、資金困難、發展水平相對落后的情況下，應更多運用財政獎勵、補貼制度加快產業發展。”有專家呼吁，應加緊制定面向環保產業，包括財稅、金融、信貸、用地、用電、折舊、進出口等方面的優惠政策。

我國的環保產業是典型的政策驅動型產業，作為世界第二大經濟體，環保投入遠遠不足。招商證券環保產業分析師彭全剛介紹說，美國、德國、日本、英國等老牌工業化國家的環保投入，均占GDP比重在2.5%以上，我國的環保投入僅占GDP的1.5%；與此同時，2011年上半年，全國財政收入56875.82億元，同比增長31.2%，比去年全年的財政收入同比增幅高出7.5個百分點，繼續保持高速增長。

然而，清華大學環保產業研究所所長傅濤表示，環保需求并不直接等同于環保產業產值，目前環境事業需求和投資目前只有不到30%至40%進入到了產業環節，“對于大部分的環保投資、環保工作任務，市場主體并未真正介入”。

另有業內人士認為，如果不能建立合理的環境經濟制度，引入市場競爭機制，僅靠政府投入和補貼，環保產業很難實現可持續發展。除了政策發力，企業也該加把勁。

中國環保產業協會發布《關于“十二五”期間環保產業發展的意見》并建議，設立環保產業新技術成果轉化專項資金，加速推進環保產業高新技術成果的轉化；加快環保產業的國產化、標準化、現代化產業體系建設，鼓勵企業立足自主研發，鼓勵企業積極參與國家環保產品標準和工程技術規范的制訂。

該協會相關人士同時表示，應以環保骨干企業為主體，以污染治理市場需求為導向，以示范工程為紐帶，形成一批環保產業技術創新聯盟，并多渠道爭取政策和資金支持；應開展關鍵共性技術研究和成套裝備及配套設備研發，推動重大環保技術裝備的成套化、集成化發展。

國際模具及五金塑膠產業供應商協會秘書長羅百輝建議，首先節能環保企業應該增強自身研發能力，參與行業標準的制定，提高核心產品毛利率，通過技術優勢帶來高附加值；其次，建設全面的營銷網絡，快速切入市場，提供全項目生命周期的優質服務，有助于提高客戶資源的黏性；再次，通過并購進行外延式擴張，打造產品“艦隊群”。