“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)

警惕陷入政策失當(dāng)、體制缺陷而導(dǎo)致的“后發(fā)劣勢(shì)”之中

2011年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織整整走過了10個(gè)春秋。十年來，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的大發(fā)展。這其中，制造業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的“排頭兵”，在使中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮著特殊的無可替代的作用。“中國(guó)制造”、“世界工廠”成為中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中最響亮的名片。

如今，中國(guó)的制造業(yè)在經(jīng)歷全球金融危機(jī)之后，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的時(shí)刻，正站到面臨艱難選擇的十字路口。以紡織、電子、機(jī)械、汽車為主要制造產(chǎn)業(yè)的中國(guó)，是做制造業(yè)大者還是做制造業(yè)強(qiáng)者，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。因此，對(duì)中國(guó)制造業(yè)入世十年的成敗得失進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我們走出當(dāng)前發(fā)展的困境和迷茫，為以后持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展找到正確的途徑和方向，其意義是深遠(yuǎn)的。

制造業(yè)助力大國(guó)繁榮

目前，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)30余年居全球之首，制造業(yè)中有100多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，在擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)出口中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色。進(jìn)入新世紀(jì)特別是加入WTO以來，制造業(yè)附加值占GDP的比重一直保持在30%以上。在全部出口產(chǎn)品中，工業(yè)制成品在出口中的比重已經(jīng)超過了90%。制造業(yè)還是我國(guó)吸納勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所。目前，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到近9000萬人，約占全部就業(yè)人口的10%以上，占全部非農(nóng)就業(yè)人口的近20%。

中國(guó)制造業(yè)拉動(dòng)出口的第一大塊，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)的紡織業(yè)。中國(guó)價(jià)廉物美的紡織服裝，獲得了自由進(jìn)入任何國(guó)家的權(quán)利，一路狂奔。據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國(guó)紡織服裝出口占全球出口份額約16%，2010年這一數(shù)字改寫成了33%。

加入世界貿(mào)易組織10年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)開放中自主發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)了振興發(fā)展的“黃金十年”。統(tǒng)計(jì)顯示，10年間，機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從3萬多家增加到10.5萬家；資產(chǎn)規(guī)模從2.1萬億元增長(zhǎng)至10.4萬億元；工業(yè)總產(chǎn)值從2001年的1.69萬億元提高到2010年的14.38萬億元，年均增速高達(dá)23.86%。2009年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)銷售額達(dá)到1.5萬億美元，超過日本和美國(guó)躍居世界第一，成為全球機(jī)械制造大國(guó)。

另外，中國(guó)汽車工業(yè)走完了新世紀(jì)的第一個(gè)十年，2001年到2010年。2001年中國(guó)汽車工業(yè)開始面對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，被認(rèn)為挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。時(shí)至2010年，中國(guó)成為全球第一大汽車市場(chǎng)，中國(guó)汽車工業(yè)等待蝶變。

2011年12月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉在解讀白皮書中表示：中國(guó)入世十年，認(rèn)真履行承諾，充分享受權(quán)利，在更大的范圍和更深的程度參與了國(guó)際分工與合作，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

崇泉認(rèn)為，大概有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：第一，我們開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加入世貿(mào)組織十年，中國(guó)在世界貿(mào)易中的比重從4.3%提高到10.4%，成為世界第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)，其中貨物進(jìn)口年均增長(zhǎng)22%，規(guī)模增長(zhǎng)了4.9倍。進(jìn)口年均增長(zhǎng)了21%，規(guī)模增長(zhǎng)了4.7倍。而在2000年，中國(guó)還是世界第七大出口國(guó)和第八大進(jìn)口國(guó)。

第二，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)已經(jīng)建立了門類齊全、系統(tǒng)完整、具有相當(dāng)規(guī)模和水平的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)份額在迅速擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高，科技研發(fā)投入不斷增加，技術(shù)裝備水平大幅改進(jìn)，自主品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀企業(yè)。大家知道的像華為、中興、海爾，還有幾大電機(jī)企業(yè)，像上海電器、哈電、東方電氣等等。企業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，2010年共有54家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入了全球財(cái)富500強(qiáng)行列，其中3家進(jìn)入了前10名。

第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)。加入世界貿(mào)易組織十年來，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從全球排名第六位躍居到第二位，年均增速11%。2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了40萬億人民幣，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從8592元增加到29670元，外匯儲(chǔ)備從2122億美元增加到今年的2.85萬億美元，增長(zhǎng)了接近13倍。

第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為世界各國(guó)帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十年，中國(guó)平均每年進(jìn)口7500億美元的商品，相當(dāng)于為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了1400多萬個(gè)就業(yè)崗位。在華投資的外商企業(yè)累計(jì)匯出的利潤(rùn)是2617億美元，年均增長(zhǎng)30%。中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)聘用的當(dāng)?shù)貑T工接近80萬人，每年在當(dāng)?shù)丶{稅超過100億美元。

中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。根據(jù)世界銀行計(jì)算，2002～2010年，中國(guó)對(duì)世界GDP增量的貢獻(xiàn)率，由2003年的4.6%，增長(zhǎng)到2009年的14.5%，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貢獻(xiàn)國(guó)。業(yè)界人士認(rèn)為，這與中國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展是分不開的。

中國(guó)制造業(yè)艱辛入世

為了加入世貿(mào)組織，我國(guó)進(jìn)行了充分且富有誠(chéng)意的法律準(zhǔn)備，截至2001年12月底，相關(guān)部門共清理法律文件1413件，擬廢止624件，修改66件，新制定21件。正式加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)在立法、司法層面的努力依然沒有停止。

為了加入WTO，我們?cè)?jīng)作出過妥協(xié)，十年間，曾經(jīng)的妥協(xié)為人所用，“中國(guó)制造”頻頻遭遇白眼和圍追堵截。

2001年11月11日(多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》在多哈簽署。時(shí)任總理朱基感嘆，入世談了15年，“談得頭發(fā)都白了”。

為了適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)不懈努力，10年的抗?fàn)幉┺淖C明，任何平等待遇都是依靠智慧和奮斗贏得的。入世的意義在當(dāng)時(shí)被解讀為中國(guó)的第二次改革開放。

“最大的保護(hù)就是開放，溫室里培養(yǎng)不出真正的企業(yè)和企業(yè)家，政府也制造不出來，它們只能在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，按照國(guó)際規(guī)則在市場(chǎng)搏擊中歷練而成。”中國(guó)入世談判首席代表龍永圖的話冷靜而犀利。

來自起訴中國(guó)的案件中，以美國(guó)和歐盟發(fā)起的為多。美國(guó)和歐盟起訴的依據(jù)，多是中國(guó)入世時(shí)簽訂的一攬子協(xié)議中的規(guī)定。

“在入世談判時(shí)為了平衡，中國(guó)必須要作出妥協(xié)，妥協(xié)的結(jié)果中，有3條規(guī)定被很多國(guó)家拿來專門針對(duì)中國(guó)：《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條(非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款，2016年結(jié)束)和第16條(特保條款，2013年結(jié)束)以及《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》第242段(紡織品特保措施，2008年結(jié)束)，這些年來中國(guó)的應(yīng)對(duì)難度很大。”回顧中國(guó)入世后走過的路，商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判代表高虎城說。

的確，10年來，在全球風(fēng)雨中摸爬滾打的中國(guó)出口企業(yè)，著實(shí)感知到了3個(gè)歧視條款沉甸甸的分量。

中國(guó)制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)世界制造大國(guó)的地位不斷得到提升，與最發(fā)達(dá)制造強(qiáng)國(guó)的差距正在逐步縮小。但是，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，光是一個(gè)大還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有做強(qiáng)了，才更有利于中國(guó)的發(fā)展。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)大于機(jī)遇。這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是中國(guó)制造業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)分工中依然處于不利地位。目前，中國(guó)制造業(yè)的總體水平仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，能夠擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為數(shù)不多，這極大地限制了中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及盈利水平的提高。其結(jié)果，制造業(yè)發(fā)展方式落后局面沒有得到根本改觀，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”生產(chǎn)模式已成為轉(zhuǎn)變我國(guó)發(fā)展方式的最大障礙。目前我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率都比較低下，約為美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%。中國(guó)制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。

二是中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高且不穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)是決定制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素。自上世紀(jì)九十年代起，農(nóng)民工就開始成為我國(guó)制造業(yè)的“主力軍”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在14533萬名外出農(nóng)民工中，有39.1%即5682萬的農(nóng)民工就職于制造業(yè)，占到中國(guó)全部制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之二還多。農(nóng)民工就業(yè)的最大特點(diǎn)，就是流動(dòng)性太大。由于人員流動(dòng)過于頻繁，中國(guó)制造業(yè)難以形成一支人員基本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

三是制造業(yè)成本壓力日漸增大，盈利水平低下。加入WTO以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)保障制度的不斷完善，勞動(dòng)者報(bào)酬有了較大幅度地提高。從短期來看，勞動(dòng)者報(bào)酬的快速上升已經(jīng)對(duì)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。人民幣升值是侵蝕制造業(yè)利潤(rùn)的重要因素之一。2005年匯改以來，人民幣升值幅度已經(jīng)達(dá)到30%，僅今年一年就升值了近5%。據(jù)測(cè)算，中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的利潤(rùn)率只有約為3%~5%，可以想象，在人民幣升值的壓力下，這些企業(yè)很容易陷入微利甚至虧損的邊緣。

四是中國(guó)制造業(yè)中民營(yíng) 企業(yè)生存環(huán)境持續(xù)惡化。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的一支重要力量，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口總額的60%。由于規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力較差，中小制造企業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和緊縮政策的最大受害者。根據(jù)有關(guān)部門的最新調(diào)查，在全部中小企業(yè)中，有10%在升級(jí)，有20%左右的企業(yè)在轉(zhuǎn)型，而其余60%到70%的企業(yè)現(xiàn)在則面臨生存困境。當(dāng)前中小制造企業(yè)面臨最大的問題就是融資難，其中只有10%能夠從正規(guī)銀行體系得到貸款。為了獲得發(fā)展必需的資本，一些企業(yè)不得不走上借高利貸的險(xiǎn)途。一旦資金鏈突然斷裂，這些中小制造企業(yè)就會(huì)面臨無法償清所欠債務(wù)而被迫關(guān)門倒閉的命運(yùn)。

五是中國(guó)制造業(yè)被外資控制的危險(xiǎn)日益增大，“中國(guó)制造”面臨名不副實(shí)的尷尬境地。目前，中國(guó)的外資企業(yè)已多達(dá)60多萬家，世界500強(qiáng)幾乎悉數(shù)來華。在工業(yè)領(lǐng)域，外資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)控制度最高的是制造業(yè)。十年來，外資對(duì)制造業(yè)市場(chǎng)控制度基本在30%以上。其中作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的決定性因素，高技術(shù)制造業(yè)總體外資控制度近幾年已經(jīng)達(dá)到近70%的水平。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在“2010年中國(guó)外貿(mào)200強(qiáng)”中，有152家上榜企業(yè)是外商投資企業(yè)，合計(jì)涉及出口值3102.7億美元，占200強(qiáng)企業(yè)出口總值的比重高達(dá)78.1%。

要做大，更要做強(qiáng)

入世十年來，以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為起點(diǎn)的中國(guó)制造業(yè)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)力大國(guó)向制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變的第一階段目標(biāo)，正在繼續(xù)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的第二階段目標(biāo)快速前進(jìn)。顯然，第二階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。因此，為了盡快實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就必須從現(xiàn)階段中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，選擇切實(shí)可行的最優(yōu)路徑，制定出符合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，要大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際分工中的地位。在發(fā)展制造業(yè)時(shí)要向價(jià)值鏈的上、下游延伸，要大力發(fā)展科研創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)，擺脫在國(guó)際分工中受制于人的局面。惟有創(chuàng)新，中國(guó)制造業(yè)才有走向強(qiáng)大的前提條件。

其次，要形成政府引導(dǎo)，多種所有制資本共同參與的制造業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系，同時(shí)鼓勵(lì)制造業(yè)“走出去”，造就中國(guó)制造業(yè)的跨國(guó)巨頭。從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，政府的引導(dǎo)和扶持必不可少。對(duì)于民營(yíng)制造企業(yè)而言，雖然政府頒布了一系列鼓勵(lì)和扶持政策，但從實(shí)際效果看并不明顯，民營(yíng)制造企業(yè)遭遇到的融資困難、準(zhǔn)入障礙、政策不公等難題依然沒有得到很好地解決。因此，如何真正落實(shí)好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)鼓勵(lì)和扶持政策，應(yīng)成為政府實(shí)際工作的核心；對(duì)外資企業(yè)而言，一方面要防止“超國(guó)民待遇”和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷，另一方面則依然要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力鼓勵(lì)和引進(jìn)外資投向制造業(yè)。

再次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，加快從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變是傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。只有將中國(guó)數(shù)量龐大而又素質(zhì)偏低的勞動(dòng)力隊(duì)伍打造成一支高知識(shí)、高技能的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)在制造業(yè)才能成型。

第四，堅(jiān)持以勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、強(qiáng)化綜合比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在未來的一段時(shí)期內(nèi)仍將保持，并將為制造業(yè)的發(fā)展繼續(xù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然隨著工資增長(zhǎng)機(jī)制的逐步完善，我國(guó)制造業(yè)工人工資上漲已成為一種趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)勞動(dòng)力成本的絕對(duì)水平依然十分低下，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。即使和發(fā)展中國(guó)家相比，如果考慮到勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素，那么中國(guó)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)也依然存在。因此，必須在提高政府服務(wù)水平、完善政策法律體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方面多下力氣，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的綜合比較優(yōu)勢(shì)。

可以預(yù)見，只要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，警惕陷入政策失當(dāng)、體制缺陷而導(dǎo)致的“后發(fā)劣勢(shì)”之中，那么在未來的下一個(gè)十年中，中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程一定會(huì)加快，而中國(guó)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)也就并不遙遠(yuǎn)。