“頂層設(shè)計”的實踐意義

“頂層設(shè)計”的概念起初由學(xué)者提出，并被寫入國家發(fā)展的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。按照字面意義理解，還可解釋為高層設(shè)計、上層設(shè)計等。其主要含義是，隨著中國社會的深入發(fā)展，許多關(guān)于經(jīng)濟、政治體制改革的重大舉措需要黨中央和國務(wù)院根據(jù)天時、地利、人和果斷推出，以免錯過最佳改革時期，貽誤中華民族的改革大計。

而在“頂層設(shè)計”中，黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)人負有重要的歷史使命。這是我國改革開放以來實施的漸進性改革和階梯性推進不可逾越的非常時期。因此，從政界到學(xué)界，都對“頂層設(shè)計”寄予了厚望，并紛紛出謀獻策，積極建言，表現(xiàn)出了對國家和民族高度的責(zé)任心和圖強求變的信心和決心。

面對各界人士對“頂層設(shè)計”的高度認(rèn)同和期待，如何對廣大人民群眾的訴求和呼聲因勢利導(dǎo)，就成為理論界及學(xué)術(shù)界需要認(rèn)真思考的大問題。因此，“頂層設(shè)計”在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系的今天具有十分重要的實踐意義。

源于改革實踐

“頂層設(shè)計”的群眾基礎(chǔ)來自于我國改革開放以來的改革實踐。

從我國農(nóng)村改革初期實行的“聯(lián)產(chǎn)承包制”到一九七七年恢復(fù)的高考制度，無處不有“頂層設(shè)計”的痕跡和影響。

任何理論的形成和發(fā)展，都具有很強的階段性，而超越“階段性”的任何好的想法或理論都有可能導(dǎo)致由于在錯誤的時間推出而銷聲匿跡。因此，“頂層設(shè)計”的重要性不言而喻。

中國歷史的發(fā)展，讓我們永遠不會忘記鄧小平個人的偉大歷史作用。因為他當(dāng)時雖不是中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但是由于他的果敢和作為，在當(dāng)時的歷史條件下推動了我國的一系列改革深入發(fā)展。這種推動實際上就是“頂層設(shè)計”的結(jié)果。而如果沒有他的“頂層設(shè)計”，許多來自基層的改革實踐很可能夭折。

就一九七七年的恢復(fù)高考制度來講，當(dāng)時的教育部門以時機不成熟，困難很多來推諉，而鄧小平一句“你們不干，讓別人去干”就干成了。這就是現(xiàn)實的“頂層設(shè)計”。

再比如前國務(wù)院總理朱基主持的一九九八年的政府機構(gòu)改革，當(dāng)時沒有一個部門認(rèn)為本部門應(yīng)該撤銷，而最終的改革是撤消了十多個部委，一大批行業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生。這也是“頂層設(shè)計”發(fā)揮作用的改革實踐。

借鑒法治模式

“頂層設(shè)計”的發(fā)展思路與民主法治的改革推進具有相互促進作用。

眾所周知，我國改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績，不但成為世界第二大經(jīng)濟體，而且“中國模式”引起了世界政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注也是事實。

但不容諱言，由于我國社會民主和法治制度建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟改革的實踐，也由此引發(fā)了一系列社會矛盾的爆發(fā)，尤其是對涉及社會公平、公正的改革舉措出臺勢在必行。而如果不能正確地解決這些矛盾，將對我國未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生破壞性的影響。

顯然，要解決這些問題，一方面要從建立健全民主制度開始，借鑒發(fā)達國家的法治模式和經(jīng)驗。但另一方面，“頂層設(shè)計”的作用不可小視。

而“頂層設(shè)計”不可能來自民間，也不可能來自百姓。這方面的作用，社會精英和學(xué)者都負有重要的社會責(zé)任，既可以傳播民間呼聲，又可以表達革新思想，供“頂層設(shè)計”借鑒和參考，但學(xué)者顯然不能代替“頂層設(shè)計”，這一點學(xué)者與百姓無異，即所謂的“百無一用是書生”。

因此，“頂層設(shè)計”廣泛存在于社會主義的計劃經(jīng)濟體制之中非常好理解，而有的人不理解“頂層設(shè)計”也適用于建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一點，甚至認(rèn)為“頂層設(shè)計”等于計劃經(jīng)濟思維，這種看法值得商榷。

至少在我國改革開放的階段性推進中，“頂層設(shè)計”不但需要，而且重要。因為任何遠大的目標(biāo)都需要腳踏實地，一步一個腳印。而國家改革和發(fā)展的每一步，都會留下“頂層設(shè)計”的印跡。

因此可以說，做好“頂層設(shè)計”，對于制定更加重要的階段性戰(zhàn)略決策和措施是必須的，與我國的民主與法治建設(shè)并不矛盾，可以起到互相補充和互相促進的作用。

接受時間檢驗

“頂層設(shè)計”同樣要接受時間的檢驗和歷史的考驗。

縱觀國際歷史現(xiàn)實，“頂層設(shè)計”正反兩方面的例子實際上一直存在，并花樣翻新，可給我們許多啟示和思考。

從獨裁者“薩達姆”到“卡扎菲”，都是集權(quán)力于一身的“頂層設(shè)計”者，他們“成也‘獨裁’，敗也‘獨裁’”的悲慘下場，是因為他們“頂層設(shè)計”的思路和作為完全違背了其統(tǒng)治下的廣大民眾，失去了其存在的群眾基礎(chǔ)。而這種“頂層設(shè)計”一遇機會，就會傾刻瓦解。

同樣，前蘇共總書記戈爾巴喬夫的“頂層設(shè)計”新思維，也未能挽救前蘇聯(lián)亡共和亡國之命運，蓋因其“頂層設(shè)計”的前提即群眾基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在?！捌ぶ淮?，毛將焉附？”前蘇聯(lián)的終結(jié)未能如戈氏“頂層設(shè)計”之所愿，但卻意外開啟了一個新的時代。這就是歷史陰差陽錯的吊詭之處，可供后人繼續(xù)研究和思考。但“頂層設(shè)計”的客觀存在和歷史作用卻是不容忽視和必須承認(rèn)的。

因此，“頂層設(shè)計”也存在失敗的可能性，需要有常人所不具備的勇氣和魄力。而作為“頂層設(shè)計”的執(zhí)政黨和政府，則要制定好改革試錯的糾錯機制。

由此可見，“頂層設(shè)計”是個好東西。在不同的歷史時期和發(fā)展階段，“頂層設(shè)計”都沒有錯，錯在頂層不設(shè)計或不想設(shè)計、不愿設(shè)計和不敢設(shè)計，從而錯過改革的良機。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）

“頂層設(shè)計”是個好東西。在不同的歷史時期和發(fā)展階段，“頂層設(shè)計”都沒有錯，錯在頂層不設(shè)計或不想設(shè)計、不愿設(shè)計和不敢設(shè)計，從而錯過改革的良機

編者注：“頂層設(shè)計”原本是系統(tǒng)工程學(xué)的概念。從工程學(xué)角度來講，頂層設(shè)計是一項工程“整體理念”的具體化。要完成一項大工程，就用系統(tǒng)論的方法，從全局出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。這一概念被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。