高校黨代表任期制問題研究

摘 要 黨的十七大對完善黨的代表大會制度提出了明確要求，其中最重要的就是實行黨的各級代表大會代表任期制。高校黨建是高等教育事業健康發展的根本保證。本文依據黨的十七大提出要“實行黨的代表大會代表任期制”和《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》為指導，在充分認識高校黨代表任期制必要性前提下，對高校黨代會閉會期間高校黨代表發揮作用的制約因素進行多角度分析基礎之上，對高校黨代表任期制的著力點等一系列問題進行系統研究，制定相關制度、文件，供上級領導和兄弟院校開展高校黨代表任期制工作時參考。

關鍵詞 高校 黨代表任期制 研究

中圖分類號：D263 文獻標識碼：A

Research on College Party of the Tenure System

YANG Cheng， WANG Yong

(Nanchang University of Aeronautics， Nanchang， Jiangxi 360063)

Abstract The party's congress put forward specific demands on improving the party's congress system， and the most important thing is to implement the Party congresses at all levels on behalf of the tenure system. College Party the healthy development of higher education is the fundamental guarantee. Paper is based on the party's congress proposed to \"implement the Party's Congress of the tenure system\" and \"Chinese Communist Party National Congress and local congresses at all levels on behalf of the tenure system\" Provisional Regulations for the guidance， in full recognition of university tenure system necessary party of the premise， inter-university college party congress constraints play a role based on the multi-angle analysis， the university tenure system the focus of party such as a systematic study of a range of issues， development of relevant systems， documentation， make some reference for higher-level universities and other universities to carry out the work of party tenure system.

Key words university; party of the tenure system; research

高校黨建是高等教育事業健康發展的根本保證。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”，十七屆四中全會再次提出“完善黨的代表大會制度”的要求。“黨代會年會制是黨代會常任制的實現形式；黨代表是黨代會常任制的實現主體；發揮黨代表在任期內的黨內民主決策和監督作用，是黨代會常任制的存在理由。”2009年12月24日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在第十八次全國高等學校黨的建設工作會議會前會見出席會議的代表并發表講話時強調：“高校是匯聚人才的高地，是培養人才的基地，在國家經濟社會發展全局中居于重要地位；認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步加強和改進新形勢下高校黨的建設，是堅持社會主義辦學方向、促進高校改革發展、培養社會主義合格建設者和可靠接班人的根本政治保證。”本文深入探研高校黨代表任期制理論與實踐問題，積極探索高校黨代表作用的有效發揮，這對于引導和推動高校黨內民主建設，鞏固黨在高校的領導地位和執政基礎，增強黨組織的生機活力、凝聚力和吸引力，促進高校的科學發展、創新發展、和諧發展，具有重要意義。

1 實行高校黨代表任期制的必要性

1.1 實行高校黨代表任期制是實行高校黨代會常任制的重要環節

黨的代表大會常任制包括兩個的內容:一是黨的代表大會年會制。二是黨的代表大會代表常任制，亦可稱黨代表任期制。“實行黨代會代表任期制，是在黨代會閉會期間發揮代表作用的重要途徑，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。”高校黨代表任期制同理。

1.2 實行高校黨代表任期制有利于促進黨員權利保障

黨代表任期制是黨員主體地位體現形式之一。黨組織是黨員基于政治目標、政治理念的認同而自愿結合成的整體。黨內的權力，就其本源而言，當屬于全體黨員。黨內權力是基于黨員權利讓渡而產生的，黨代表是第一個層次的被委托者，由此決定了黨代表任期制的第一意義就是有利于體現黨員的主體地位和保障黨員權利實現。高校黨代表任期制讓高校黨內選舉制度更加民主更加開放，這一制度的推行也讓黨內選舉更加具有有競爭性。

1.3 實行高校黨代表任期制有利于提高高校黨組織和黨員的聚合力

我們黨是一個擁有7700多萬名黨員的大黨，也是全世界最大的一個執政黨，面對如此龐大的黨員隊伍，如何實現黨內的團結和諧、凝心聚力，除了各級黨組織發揮作用外，還要求各級黨代表充分發揮其作用。黨代表是聯系黨員群眾的橋梁紐帶，充分發揮這一作用，搭建凝心聚力的有效平臺，能夠充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性，以至于擴大黨內民主，促進黨內和諧，全面推進黨的事業健康發展。高校黨代表任期制是動態和持續的過程。它彌補了按照原有的制度設計黨代表只是個體代表的缺陷，“黨代表會較為全面、系統地反映黨員的思想、觀點和利益要求，反映黨的組織中存在的問題。尤其是面對突發性公共事件后對黨組織和黨員應對與表現的反思，適時加以調整和適應，提高整個組織系統的整合能力、黨員的凝聚力和社會成員的向心力”。

1.4 實行高校黨代表任期制有利于衍生高校黨內民主的溢出效應

所謂“溢出效應”，是指一個事物一個方面的發展帶動了其各個方面的發展。這里的“溢出效應”是指黨代表任期制帶動的黨內其他制度的發展。在高校黨代表任期制條件下，高校黨代表不僅僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，在閉會后也仍然可以直接或間接地參與議事。黨代表對黨內重大問題知情權和參與權的有效落實，也有利于激發廣大黨員同志主動參與黨內事務的熱情，以致形成良好的黨內民主政治氛圍，有力地推動黨內民主建設。

2 高校黨代會閉會期間高校黨代表發揮作用的制約因素

2.1 制度因素

黨章和黨內其他法規舉均未對黨代表在黨的代表大會閉會期間的權利、義務、職責及應發揮的作用明確規定，也未對他們在黨的代表大會閉會以后的身份、地位作出明確規定，在黨各級代表大會閉會期間，各級黨組織均未對黨代表的聯系、管理機構有合理設立，也沒有對黨代表以代表身份發揮作用做出要求。《暫行條例》出臺后，對黨代表的權利職責及應發揮的作用作出規定，但多數是原則性的。很多工作在操作過程中依然缺乏統一、權威的依據。

2.2 主體因素

作為任期制主體的黨代表，在意識上的轉型和角色上的轉換還不到位，對閉會期間發揮作用的重要性和職責認識還不深。從地方實踐情況看，由于思想認識、文化層次、身體年齡、職業分布等因素，有的黨代表缺乏應有的主動性和使命感，不能積極履行黨代表職責；有的黨代表在閉會以后要承擔其他工作，精力難以保障，影響其作用的發揮；有的黨代表調研分析、參與決策、組織協調及做群眾工作等方面的能力欠缺。

2.3 社會因素

首先，少數領導干部在樹立民主觀念、增強民主意識、掌握民主方法、培養民主作風、養成民主習慣等方面仍有一定差距，對閉會期間發揮黨代表作用認識不夠，存在著怕麻煩、嫌多余的心理；其次，黨的整體民主建設法制化還不夠，人為因素較多，在重大問題上黨員的意愿不夠明確，黨員以及基層干部對黨委作出決策很難產生實質性的影響；再次，黨員群眾對工作不夠了解，黨代表發揮作用沒有堅實的群眾基礎，還沒有形成一種有利于黨代表發揮作用的良好社會氛圍。

2.4 體制因素

目前，高校黨代表要發揮作用，必須有體制性的架構作為依托。但從實際來看，舊有的體制性的架構是高校黨代表作用發揮的制約因素，主要體現在：一、高校黨代表常任制具體工作未能把代表在黨代會開會與閉會期間的職責有效銜接起來，不能保障黨代表的選舉、決策、參與、監督等方面的權利。二、不健全的高校黨代表組聯系活動制度嚴重影響高校黨代表作用的發揮。

3 實行高校黨代表任期制的著力點

3.1 提高高校黨代表履職能力是基本前提

首先，在任期制條件下，高校黨代表的選舉產生有必要嚴格高校黨代表的任職資格；改善高校黨代表的結構；建立自下而上的高校黨代表候選人提名制度；改革黨代表選舉方式，通過多種形式對黨代表進行能力素質培訓。其次，任期制條件下高校黨代表行使的主要職權應該包括：選舉決定權、監督權、視察調研權、提案權與意見建議權、聯系選區黨員權等。

3.2 健全高校黨代制度體系是重要保障

為確保高校黨代表作用的發揮，必須健全完善相關制度體系。有效地消除高校黨代會閉會期間高校黨代表發揮作用的制約因素，不可能“單兵突進”、“單項”推進，必須輔之以高校黨代表列席黨委重大會議制度；高校黨代表團、代表小組活動制度；高校黨代表考察調研制度；高校黨代表聯系黨員群眾制度；高校黨代表建言獻策制度；高校黨代表參與評議制度；高校黨代表學習培訓制度；高校黨代表活動評比制度等各項配套改革。

3.3 加強高校黨代表活動組織保障是客觀需要

第一，能力保障。高校黨代表要更好地行使其職權、發揮其職能，就要有較強的業務素質和較強的參政議政能力，需要有關機構和部門組織培訓對高校黨代表進行系統的教育。第二，溝通保障。為了黨代表行權提供保障，必須增強與高校黨代表的聯系溝通。第三，經費保障。黨代表參與行權活動是需要一定經濟費用的，所以，高校應對黨代表活動的經費保障問題加以重視。第四，時間保障。在任期制的條件下，高校黨代表是兼職身份，他們有自己的具體工作，如在黨代會閉會期間參加有關活動需要占用一定的時間，因此，“高校黨代會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，高校黨委應當給予高校黨代表時間保障。”第五，反饋保障。為了使高校黨代表的行權得到切實的重視，行權效果得到及時反饋，高校就必須保障高校黨代表的行權激情與熱情。第六，身份保障。在任期制條件下黨代表證是黨代表活動和發揮作用的身份和象征性要素。第七，機構保障。高校要設立一個堅強的組織機構，保障黨代表各項行權活動的正常開展。第八，權利保障。為了保障高校黨代表的各項權利得以有效的行使，《暫行條例》明確規定：“凡是對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨的委員會應當予以批評教育；凡是妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，都要按照有關規定追究相關責任人的責任。”

3.4 搭建高校黨代表工作活動平臺是重要載體

為有效組織和管理高校黨代表日常工作，促進高校黨代表作用的發揮，按照“有利于統一領導、有利于組織協調、有利于發揮作用”的原則，設立黨代表聯絡辦公室，組織黨代表正常活動，收集和辦理黨代表提交的建議意見等。從而在全校構筑一套比較完整的工作網絡和工作體系，形成上下聯動的工作機制。搭建豐富多彩的高校黨代表活動（下轉第73頁）（上接第31頁）平臺，充分保障黨代表的參與、知情、監督等各項權利，才能充分發揮代表任期內的作用，使黨代表作用“一次性”的問題得到改變。

3.5 構建高校黨代表權利監督機制是必然要求

首先，高校黨代表是黨員群眾選舉產生的，其權力是黨員群眾授予的，所以高校黨代表在經常性工作和持續性發揮作用的行權中能否真正反映選舉人——高校黨員群眾的意志，需要接受高校黨員群眾的監督，如：高校黨員罷免高校黨代表；高校黨員質詢高校黨代表；高校黨代表活動公示；高校黨代表述職。其次，除了必須接受高校黨員群眾的監督制約之外，任期制條件下，高校黨代表在行權過程中也應收到高校黨代會、代表團、紀委、黨委的監督制約。

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