美國公立中小學教師績效工資改革及啟示

摘 要 推行教師績效工資改革是美國近些年來教育改革的重要部分。目前，我國也逐步建立教師績效工資制度，因此了解美國教師績效工資改革的背景和典型模式及案例，并總結其經驗，對我國有一定的借鑒意義。

關鍵詞 美國教育 公立中小學 教師績效工資

中圖分類號：G639.4 文獻標識碼：A

Meirt Pay Reform in Ameician Public School and its Inspiration

JIANG Shuo

(School of Public Administration， Shandong Normal University， Jinan， Shandong 250014)

Abstract Teacher merit pay is an important part of American education reform in recent years. At present， China has also gradually built the system of teacher merit pay. Understanding the background and typical modes of the reform of American teacher meirt pay and darwing the exprerice of American merit pay form it has an impotant inspiration and reference to China.

Key words Ameican education; public school; teacher meit pay

美國政府和地方教育部為了提高教育質量，振興經濟，正深入推進公立中小學教師的績效工資改革。教師績效工資旨在通過對教師工資和獎勵制度的改革，形成于美國今年來注重質量和效率優先的教育改革政策相匹配的獎優懲劣的教學激勵機制。這既是美國基礎教育和教師改革的深化，同時也是教師管理機制的一次大膽變革。

1 美國公立中小學學校績效工資改革的背景

教師績效工資（teacher merit pay）是指基于教師的工作業績、工作態度、工作技能等方面評估的基礎上而發放工資的一種工資制度。它對教師的業績進行考評，然后以之為基礎計算工資水平，既體現了客觀公正，又推動了教師之間的競爭，從而推動組織或團體提升業績。隨著“增值評估”(value- added assessment，簡稱VAA) 的出現，先前認為績效工資太過主觀的理由已經站不住腳了。①增值評估為教師績效工資的改革提供了技術基礎。增值評估是在20世紀90 年代早期由田納西州立大學的威廉·桑德斯 (William Sanders)博士最先倡導的，是一種用來確定學生在某一年進步多大的統計模式。

2 美國公立中小學教師績效工資的政策支持

美國政府為教師績效工資的實施提供強有力的法律支持。美國聯邦政府在教育法規定了以績效為主的激勵措施。自1983年以來，美國的基礎教育改革注重績效為本，優質為先，提出建立以績效工資為基礎的工資制度并在社會和學校激起了廣泛的討論，一些學校和學區在爭論中開始了改革事業并取得了一定的成效。2001年美國眾議院通過了《提高教學效果措施法》建議建立全國考試制度和公立學校績效工資制度，提出向建立考試和績效工資制度。提出向建立考試和績效工資計劃的中小學提供獎勵，資助各州建立對教師工資制度有重大影響的績效工資計劃。

3 美國公立中小學教師績效工資制度實施的模式及典型案例

自20世紀80年代以來，美國公立中小學教師績效工資在美國獲得了長足的發展，得到了美國教育部、美國總統、美國兩個最大的教師工會——全美教育協會和教師聯合會以及教學一線老師等的大力支持，經過不斷的改革實驗，美國教師績效工資形成三種不同的典型模式。

（1）個人績效工資制。又稱“知識和能力工資制”重在獎勵個人的工作績效，給予差別化的薪酬，從而鼓勵教師積極投入工作，努力參與競爭。個人績效工資可以起到良好的激勵效果。有利于學校吸引和留在成績較好的老師，有利于聘請表現優秀的老師，有利于青年教師脫穎而出。②

（2）學校績效工資制。個人績效工資制是以個人教學效果為基礎的激勵制度，產生的是個人競爭而不是集體的合作環境，相反，集團激勵如團隊績效工資認為教職員和學生必須合作才能提高學生學習成績，認為學生成績是學校許多老師共同工作的結果。③

（3）混合模式。這種模式認為績效工資應當是教師評估和工資與學校學區戰略目標相聯系的一項綜合制度，目的是支持學區使命和核心價值。④

4 美國公立中小學教師績效工資改革的典型案例

目前，績效工資這一概念的影響力正在增長，一些地區的公立學校已經開始實行一些方案。不過，不同的績效工資方案區別較大，部分做法更接近于真正的績效工資制，下面是幾個績效工資改革的典型案例。

4.1 阿肯色州小石城方案

在阿肯色州小石城的米德克里夫（Meadowcliff ）的小學里推行的教師工資方案是個人績效工資制模式的一種，該方案是一種最直接的“為效果付酬”的做法。這一方案是在一匿名捐贈人的資助下實施的。據阿肯色州民主黨公報報道，教師們已經由最初的反對轉而支持該方案， 因為他們體驗到了其給學生及他們自身所帶來的益處。⑤從反饋的數據來看，雖然這一進步可能并不一定只是由績效工資引起的， 但是績效工資的作用不容忽視。

4.2 得克薩斯州優秀教育者資助方案

德克薩斯州優秀教育者資助方案（Texas Educator Excellence Grant，簡稱TEEG）是學校績效工資制模式的一個典型案例。該方案規定:受獎勵的學校須滿足招收貧困學生的比例占所有在校學生人數的半數以上，且在數學、閱讀或者數學和閱讀方面得到了大幅度的提高。其獎勵結構，第一部分資金是獎勵單個教師，它必須占學校獎勵的75%。第二部分資金是不超過25% 的學校獎，可用于獎勵直屬學校，額外獎勵其他學校人員，獎勵專業發展，獎勵到高需求地區工作的教師，教師指導獎，新教師上崗培訓，課程發展資金和有助于提高學生成績的其他項目。

4.3 米爾肯基金會的綜合計劃“教師提升項目”

教師提升項目( Teacher Advancement Progranm，簡稱TAP) 1999年由米爾肯家庭基金會(Milken Family Foundation)發起的，現在成為美國教師績效工資改革的模范方案。教師提升項目是混合制的典型案例。TAP力圖通過提高教師的報酬來吸引更多人才從事教育事業。教師只要安心教書就能有機會漲工資以及獲得提升。⑥

5 啟示

2006年，國務院批準的《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案通知》和《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法>的通知》提出在中小學實行崗位績效工資制度。2008年底，國務院審議并原則上通過了《關于義務教育學校實施績效工資 的指導意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平。這一系列的政策的推出預示著中小學教師績效工資改革在我國全面展開。盡管美國各州或各學區采取的模式不盡相同，盡管美國教師績效工資的實施也有不完善之處，但總的來說，美國教師績效工資的改革經驗對于我國教師的績效工資改革有一定的啟示意義。

（1）提供有效的政策法律保障和穩定充足的財政支持。一方面，美國政府為教師績效工資的實施提供了強有力的政策法律支持，同時對有關教育法的執行過程要求也非常的嚴格。另一方面，美國政府為教師績效工資的實施提供了比較穩定、充足的財政支持。⑦目前我國中小學教師工資待遇普遍較低，政府應該在教師績效工資的改革中，保障教師的實際平均工資水平不得低于國家公務員的工資水平，國家應該將教師工資全額納入財政預算，在財力允許的范圍內適度增加教育經費投入，教師的薪酬結構包括基本工資、福利和績效工資。績效工資很可能占總體薪酬的相對較小部分，所以為了在勞動力市場中吸引和保留充足的高素質的教師，這一重擔將持續落到基本工資和福利之上。

（2）建立公正有效的教師績效考核機制。績效工資涉及到對教師的主觀評價，很難做到所有學校的標準一致。換句話說，即使對教師的評估方式客觀公正，同一個教師在不同的學校里工作，也很可能會得到一個不同的評估結果。教師在績效工資的實施需要一個客觀權威的評價機制，必須保證提供高信度的，可靠的績效分數來判定和指導教學改進，必須可以通過切實的績效數據的判定教師績效情況的信息。

（3）確定科學合理的教師工資比例與級差。教師績效工資在教師工資中要占有一個合理的比例，要具有激勵性作用。在美國，教師的全部工資收入包括薪資、津貼和績效工資，且教師的薪資是主體。進一步講，績效工資的金額必須能夠得到教師們的重視并且能夠激發教師的興趣，而且教師必須能看到實際工作表現與獎賞之間的聯系。此外，績效工資還必須重視教師預期值的設定（教師預期值主要是指教師在所處的學科領域其自身所能取得的最理想的成績）。在教師績效工資實施過程中要關注工資的區別性，既長期堅持教師等級工資制，積極、有效地提高教師的教學效果；同時，績效工資的等級不能過大或過小，以維持教師隊伍的穩定性。最后重視教師績效工資的公平性。⑧

注釋

① 陳時見，赫棟峰.美國公立中小學教師績效工資改革[J].比較教育研究，2009(12).

② 王靜，洪明.美國公立學校教師工資制度的重大變革-績效工資實施的現狀與前景[J].世界教育信息，2007(2).

③④⑤Owen Harvey-Beavis.Performance-Based Rewards for Teachers: A Literature Review [EB/OL]. http://www.oecd.org/dataoecd/17/47/34077553.pdf.

⑥ 賈建國.美國中小學教師績效工資改革及其對我國的啟示[J].比較教育研究，2009(9).

⑦ 胡四能.美國教師績效工資改革述評- 以二十世紀80年代以來的改革為對象[J].現代教育論叢，2004(6).

⑧ Chambers，j.G .Patterns of Variation in the Salaries of School Personnel:What Goes on Behind the Cost of Index of Numbers?Journal of Education Finance ，1999(25).