關(guān)于高校基層黨組織制度構(gòu)建的設(shè)計

摘 要 學(xué)院基層黨組織是學(xué)院的政治核心，加強學(xué)院一級基層黨組織制度建設(shè)是高校黨組織制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文提出了以學(xué)院黨委政治保障制度與監(jiān)督制度、黨員進出制度、組織生活與黨員教育制度、黨組織建設(shè)與管理制度、黨員和黨組織考評制度等五大制度體系為主要內(nèi)容的高校基層黨組織制度構(gòu)建的設(shè)計思路。

關(guān)鍵詞 高校 基層黨組織 制度構(gòu)建

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Design of College Grassroots Party Organization System Construction

ZHANG Meiping， XUE Zhouli

(Xi'an Jiaotong University， Xi'an， Shaanxi 710049)

Abstract University School of grassroots organizations is the political core. Institute a system to strengthen grass-roots party building is the university an important part of the construction of party system. In this paper， the College party political security system and monitoring system， party members out of the system， organizational life and the education system of party members， party building and management system， evaluation system， party members and party organizations such as the five institutional system as the main content of the College Party System building design ideas.

Key words university; grassroots party organization; system construction

1 學(xué)院黨委政治保障制度與監(jiān)督制度

第一，學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度。學(xué)院基層黨組織是學(xué)院的政治核心，但是由于制度缺陷或空白，有的學(xué)校的學(xué)院黨委在學(xué)院全局性工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，出現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。在新形勢下，學(xué)院黨委應(yīng)當(dāng)在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，進一步堅持和完善學(xué)院黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)的機制，建立院務(wù)會議制度和黨政聯(lián)席會議制度，保證學(xué)院黨委主要成員代表黨委和紀(jì)委參加學(xué)院重大事項的決策和監(jiān)督執(zhí)行。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式是黨組織和黨員對黨員干部的監(jiān)督、黨組織和黨員之間的互相監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：執(zhí)行黨的路線方針政策情況，完成上級黨組織任務(wù)情況，黨的干部勤政廉潔情況，黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)情況，黨員干部培養(yǎng)教育管理情況，黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況，黨的制度執(zhí)行情況，黨費使用情況等。

第三，對行政執(zhí)行的監(jiān)督制度。對學(xué)院行政執(zhí)行的監(jiān)督制度，是高校黨的基層組織的監(jiān)督保證作用的重要渠道之一。對于學(xué)院改革發(fā)展的重要決定、關(guān)系到群眾切身利益和職稱聘任、經(jīng)費使用、教學(xué)科研資源的分配與使用等與人、錢、物有關(guān)工作，學(xué)院黨委和紀(jì)委應(yīng)當(dāng)通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上提出整改建議和要求，幫助行政系統(tǒng)提高執(zhí)行力。

第四，與民主黨派民主協(xié)商制度。與民主黨派民主協(xié)商，不僅是學(xué)院黨的自身建設(shè)、密切和民主黨派教師關(guān)系的需要，也是學(xué)院黨組織更好發(fā)揮作用，促進學(xué)院改革發(fā)展的需要。可以采取定期聯(lián)系會議、與民主黨派成員座談、情況交流通報會等制度，聽取民主黨派教師對學(xué)院黨委和行政工作意見和建議，聽取對黨員干部和黨員教職工的意見，通報學(xué)院的重要發(fā)展規(guī)劃、政策和決定，共商學(xué)院發(fā)展大計。

第五，重大事項通報制度。為了保證基層黨員的政治權(quán)利，學(xué)校和學(xué)院的重大事項，應(yīng)當(dāng)視情況在黨委會議、黨委擴大會議、黨代表會議、黨政聯(lián)席會議、黨員大會等范圍進行通報。

2 黨員進出制度

第一，入黨積極分子培養(yǎng)與黨員發(fā)展制度。從群眾具有入黨的愿望到成為入黨積極分子、預(yù)備黨員和正式黨員，需要按照黨章的要求和程序，制定一套的制度，不僅有按照黨章規(guī)定的黨員條件的具體化外，還應(yīng)當(dāng)有具有操作意義的程序規(guī)定。從而保證入口的嚴(yán)格性和嚴(yán)肅性。從普及黨的基本知識、指導(dǎo)寫入黨申請書并介紹申請入黨程序、遞交入黨志愿書、確定黨員聯(lián)系人、黨組織交給入黨積極分子一定的任務(wù)、黨組織考察、推薦進入黨校學(xué)習(xí)、向黨組織匯報思想、填寫入黨志愿書、入黨前談話、發(fā)展預(yù)備黨員支部會、黨委審批會議、轉(zhuǎn)正申請報告直到黨員轉(zhuǎn)正審批等過程環(huán)節(jié)，其要求、條件、時間規(guī)定都需要非常明確具體。

第二，黨員退出制度。為了保持黨的先進性，應(yīng)當(dāng)建立黨員退出機制。制度應(yīng)當(dāng)包括勸其退黨、開除黨籍、自動脫黨、退黨等情況的條件、程序等等。

3 組織生活與黨員教育制度

第一，黨內(nèi)民主制度。學(xué)院基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，貫徹民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。學(xué)院黨組織在討論重大問題時，要充分聽取意見，充分醞釀協(xié)商，應(yīng)當(dāng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決議。決議一經(jīng)生效，黨員必須堅決執(zhí)行，有不同意見可以向上級黨組織反映。完善這一制度，是基層黨組織工作和決策的科學(xué)化，民主化，合理化所必需的。

第二，組織生活制度。教工黨支部和學(xué)生黨支部應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校組織部的要求，按時組織黨員開展組織生活，并應(yīng)當(dāng)堅持每年一次的黨內(nèi)民主生活會。支部生活會的主要內(nèi)容包括組織黨員學(xué)習(xí)、討論研究本單位發(fā)展方向及規(guī)劃、思想政治教育、發(fā)展黨員等基本問題。學(xué)生黨支部應(yīng)圍繞學(xué)生黨建的主要問題開展組織生活。組織生活的形式應(yīng)當(dāng)多樣化，講究實效性。

學(xué)院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要以普通黨員的身份到一個黨支部組織生活，還需要通過雙重民主生活會的方式，積極開展批評和自我批評，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力，提高執(zhí)政水平。

第三，學(xué)習(xí)制度。堅持和完善學(xué)院中心組學(xué)習(xí)制度。黨委中心組學(xué)習(xí)每月至少應(yīng)當(dāng)一次。在這一制度框架下，有效制定和實施黨的理論及形勢政策教育計劃，加強基層黨組織自身思想政治建設(shè)。系所教職工黨支部應(yīng)當(dāng)結(jié)合教學(xué)、科研實際，及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和上級有關(guān)會議和文件精神，提高教職工黨員的基本素質(zhì)，推動本單位的建設(shè)和發(fā)展。

第四，個人重大問題自查匯報制度。為了提高黨性修養(yǎng)，加強黨員尤其是黨的干部自覺執(zhí)行黨的決議、遵守黨和國家的紀(jì)律與法律、保守黨的秘密，應(yīng)當(dāng)實行黨員，尤其是黨的干部個人重大問題自查匯報制度。

第五，思想政治工作制度。思想政治工作是基層黨組織的重要職能。學(xué)院黨委書記、副書記應(yīng)當(dāng)定期給黨員講黨課，或者講解黨和國家重要會議精神，或者介紹學(xué)校重點工作，通過黨課和報告做好思想政治工作；學(xué)校出臺涉及群眾利益的重要政策時，基層黨組織的干部和黨員都有義務(wù)解答群眾的疑難與困惑；國內(nèi)外出現(xiàn)重大事件，基層黨組織應(yīng)當(dāng)通過各種渠道和機會做好思想政治工作；利用身邊正反面的典型實例進行宣傳教育工作；利用重要紀(jì)念日、重大活動進行思想政治工作。

4 黨組織建設(shè)與管理制度

第一，黨委工作制度。學(xué)院黨委主要通過四種機制開展工作：黨員代表會議，黨委委員會議（含黨委擴大會議），黨委書記碰頭會，黨支部書記例會。

要發(fā)揮黨員代表大會的職能和作用，按照規(guī)定期限召開學(xué)院黨員代表大會，討論職權(quán)范圍內(nèi)的重要事項。黨委的任期屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時召開黨員代表大會，報告本屆黨委工作，進行換屆選舉。

學(xué)院黨委委員會議一般每月至少召開一次，必要時可以隨時召開。黨委會議由書記主持召開；工會主席、團工委書記和學(xué)生會主席可列席學(xué)院黨委有關(guān)會議。黨委書記、副書記應(yīng)當(dāng)在黨委會上通報參加黨政聯(lián)席會議的情況，聽取委員的意見和建議。

黨委書記碰頭會主要討論解決日常黨務(wù)以及突發(fā)事件。書記、副書記、紀(jì)委書記應(yīng)當(dāng)參加，也可吸收相關(guān)委員參加。

定期召開黨支部書記例會。通過例會，及時傳達(dá)上級有關(guān)文件精神，使各支部書記做到心中有數(shù)，以增強其工作的主動性和責(zé)任感。

第二，集體領(lǐng)導(dǎo)制度。學(xué)院黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)制。應(yīng)當(dāng)在制度上規(guī)定議事規(guī)則和責(zé)任，以保證黨委書記、副書記既能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，又能防止黨委會“一言堂”，個人說了算。

第三，干部選拔、教育管理制度。學(xué)院黨委負(fù)有管理和教育干部的職責(zé)。為了保證干部選撥程序與結(jié)果的公平公開公正，將為學(xué)院工作的優(yōu)秀分子選拔到管理干部崗位上來，需要根據(jù)學(xué)院基層干部的工作性質(zhì)，依據(jù)學(xué)校干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的干部選拔條件和程序，對于學(xué)院協(xié)助學(xué)校選拔校管干部以及學(xué)院自己選拔院管干部的工作加以規(guī)范。學(xué)校和學(xué)院在干部教育管理的職責(zé)方面，應(yīng)當(dāng)在制度層面予以厘清，避免交叉或真空。

第四，請示匯報制度。在學(xué)校內(nèi)部，下級黨組織哪些方面應(yīng)當(dāng)向上級黨組織請示匯報，哪些方面不必請示匯報而獨立自主開展工作，應(yīng)當(dāng)以制度的形式加以規(guī)定，避免因人而異。這一制度的確立，在學(xué)校實行管理重心下移的新形勢下尤為必要。在基層黨組織內(nèi)部的工作機制中，也應(yīng)建立相應(yīng)的請示匯報制度。

第五，外出（流動）黨員管理制度。在高校，由于科研工作、教師培養(yǎng)和對外協(xié)作交流的需要，部分教師、學(xué)生可能在較長一段時間在校外、省外甚至國外。針對這種新情況，應(yīng)當(dāng)制定外出（流動）黨員管理制度。

第六，黨費收繳與管理制度。黨費收繳與管理不僅是經(jīng)濟問題，也反映黨員的黨性修養(yǎng)。黨員按時繳納黨費，可以增強黨員的黨性意識。應(yīng)當(dāng)在制度上避免集中一次性繳納黨費和代繳黨費等現(xiàn)象，真正起到繳納黨費的意義。對于黨費的使用應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定用途，要把有限的經(jīng)費使用得更加有效果。

5 黨員和黨組織考評制度

第一，民主測評黨員制度。黨員應(yīng)當(dāng)自覺接受其他黨員和黨外群眾的監(jiān)督，聽取別人的意見，自覺抵制不良風(fēng)氣和思潮的影響，保持黨員先進性。民主評議黨員就是為了在制度上保證群眾對黨員的監(jiān)督，在德能勤績等一般性指標(biāo)外，還應(yīng)考核黨員先進性情況，從而促進黨員更加自覺發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第二，民主考評黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度。學(xué)院基層黨組織的政治核心作用，必須體現(xiàn)到黨員干部的考核中去。黨組織對人才和干部的監(jiān)督管理，需要通過制度加以確認(rèn)。完善對學(xué)院管理干部的考察及考核制度，是實現(xiàn)黨組織的政治保證作用的關(guān)鍵之一。同時，學(xué)院黨委有義務(wù)協(xié)助學(xué)校對學(xué)院的校管干部的考評。重點考察是否完成了領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，是否認(rèn)真履行了黨員干部的義務(wù)、堅持了勤政廉潔、堅持了黨的宗旨和黨的優(yōu)良作風(fēng)等。

第三，黨員干部辭職與罷免制度。建立黨員干部能上能下的機制。在制度上保證黨員院系領(lǐng)導(dǎo)在感到不能勝任崗位工作職責(zé)時，或者不再適合在崗位工作時，能夠及時退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，辭去現(xiàn)任職務(wù)。在群眾認(rèn)為黨員院系領(lǐng)導(dǎo)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)可以及時按照程序提出罷免。

第四，學(xué)院黨委工作目標(biāo)考評制度。實行學(xué)院黨委工作目標(biāo)管理，就是通過運用現(xiàn)代管理科學(xué)的原理，根據(jù)《黨章》和上級黨組織對學(xué)院黨委工作的要求，將學(xué)院黨委工作目標(biāo)分解為總目標(biāo)和若干具體目標(biāo)，從而學(xué)院黨委工作目標(biāo)更加明確的一種科學(xué)化管理機制。

第五，黨員干部廉潔自律報告制度。黨員干部能否做到廉潔自律，是檢驗黨員干部是否樹立立黨為公、執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。對黨員干部通過他律的方式進行監(jiān)督是十分必要的，但是建立廉潔自律報告制度，可以促使黨員干部自覺按照黨章對黨員干部的要求來嚴(yán)格要求自己以及身邊的親朋好友，防微杜漸，保護干部，體現(xiàn)懲防結(jié)合，以防為主的治黨理念。