公安院校教育訓練模式創(chuàng)新研究

摘 要 以公安教育訓練的科學發(fā)展為目的，力爭在公安教育體制轉型的大背景下，最大限度的實現(xiàn)公安專業(yè)人才在知識、能力和素質(zhì)三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過實證調(diào)查研究，以計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化技術為輔助工具，以情報導偵、預防與打擊并重等先進警察執(zhí)法理念為理論指導，徹底改革公安院校訓練發(fā)展模式，構建了各級公安院校面線結合、層級互補的公安教育訓練工作新格局。

關鍵詞 公安院校 教育訓法

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

Innovation Research on Public School Education Training Model

ZHANG Kai

(Department of Economic Crime Investigation， China Criminal Police University， Shenyang， Liaoning 110035)

Abstract Take the scientific development of public security education and training as the object， and strive to police education in the context of institutional transformation， to achieve maximum security professionals in the knowledge， ability and the coordinated development of three areas of quality， through empirical research， computer， network， etc. modern technology as aids to the situation reported detection， prevention and enforcement against both the police and other advanced concepts of theoretical guidance， a thorough reform of police training institutions， development model， build a combination of noodles at all levels of public security institutions， police education and training level of complementary a new pattern.

Key words public institutions; education training methods

當前，網(wǎng)絡技術、信息技術等高新技術日新月異，帶來了經(jīng)濟領域和社會生活的空前活躍，與此同時，也給社會治安帶來了許多新情況、新問題。犯罪活動向多元化、集團化、國際化、智能化、暴力化的方向發(fā)展，各類新型犯罪有增無減，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全危害很大，建設和諧社會的任務十分繁重，公安工作任務也將更加艱巨和復雜。①因此，國務委員、公安部部長孟建柱在出席全國公安機關首屆警務實戰(zhàn)教官技能比武開幕式時強調(diào)：要毫不動搖地把教育訓練工作置于優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持以加強能力建設為核心、以隊伍實際需求為牽引、以服務實戰(zhàn)為根本，創(chuàng)新教育理念、完善訓練機制，著力構建體現(xiàn)時代特征、具有公安特色、符合實戰(zhàn)要求的大教育大培訓工作體系，為建設強大的公安隊伍提供堅強的政治思想保證和人才智力支持。

1 公安教育訓練工作存在的問題

（1）思想認識不到位。對于教育訓練工作，歷來是擺在隊伍建設中突出的位置，各級公安機關不可謂不重視，但由于受警力、財力和精力等因素的限制，對教育訓練的重要性和作用的認識，確實存在著不到位的現(xiàn)實問題，說是一回事，做是另一回事，這直接影響到教育訓練的成效和發(fā)展。

（2）軟、硬件先天不足。在硬件方面，市一級教育訓練學校的訓練場地、規(guī)模、設施、師資、教材等與所承擔的教育培訓任務不相適應的問題十分明顯，一定程度上制約了教育訓練的質(zhì)量和水平。而在縣級公安機關，沒有專門的教育訓練機構和教官隊伍則是普遍現(xiàn)象。軟件方面，教育訓練理念的創(chuàng)新不夠。當前的教育訓練，大多拘泥于“課堂教學”、“以會代訓”等，缺乏科學性和靈活性。

（3）訓練機制尚不完善。具體表現(xiàn)在培訓計劃原則性強而靈活性不夠，培訓內(nèi)容層次不清，知識更新少，缺乏人文關懷。突出表現(xiàn)在現(xiàn)有的培訓中，缺乏相應的心理健康教育、心理咨詢、心理危機干預等培訓內(nèi)容。

2 公安教育訓練的關鍵問題

公安院校教育訓練的目標定位，是由公安教育訓練必須服從服務于公安工作的需要和公安教育訓練的屬性所決定的。公安院校教育訓練的目標應該定位于職業(yè)教育，換言之，應該注重公安教育訓練的特殊性，強化公安教育訓練的專業(yè)性，強調(diào)公安教育訓練的創(chuàng)新性。

（1）注重公安教育訓練的特殊性。公安工作賦予了公安教育訓練的內(nèi)容和方法，公安教育訓練服務服從于公安工作。脫離公安機關、游離于公安工作之外的公安教育訓練，便失去了公安教育訓練的應有之義。因此，公安教育訓練是一種特殊的職業(yè)教育。

（2）強化公安教育訓練的專業(yè)性。各省級警官學院（校）作為起到引領作用的省廳 （市局）層面的專業(yè)培訓，定位在于一個“精”字，主要體現(xiàn)在：抓好人民警察源頭培訓，深化初任人民警察訂單式培養(yǎng)和專業(yè)化訓練；抓好警銜晉升這一基本訓練載體，進一步改革和完善警銜晉升培訓制度。強化專業(yè)集訓，在警種崗位培訓細分的基礎上，按銜級或任職年限進一步區(qū)分能級，實施分類分層訓練；抓好模塊化培訓，加強專題短期培訓，不斷更新、補充、拓展、提高各崗位人民警察全局性、普遍性、政策性、規(guī)范性的知識技能。

（3）強調(diào)公安教育訓練的創(chuàng)新性。創(chuàng)新實踐教學模式，加強具有警察特色的實訓力度。采取教學、實踐、再教學、再實踐的教學模式，讓學生通過接觸實際工作，判斷、分析、處理、解決工作中的實際問題，使理論知識在實踐中得到強化，培養(yǎng)其動手能力和處理各種問題的能力。

3 公安院校教育訓練模式的創(chuàng)新

3.1 訓練目標實用化

警察綜合職業(yè)能力的共性體系，應以接受知識的能力，從業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)新能力，表達能力和社會交往能力等為骨架延伸開，形成能力與素質(zhì)的培養(yǎng)系統(tǒng)。②過去傳統(tǒng)的公安教育培訓不分對象。不講層次，各個警種和各個層級的民警在培訓中基本上都按統(tǒng)一的計劃要求，學習通用的教材，聽同樣內(nèi)容的課，起不到培訓應有的作用。要做到訓練或培訓的針對性，有針對性地提高當前警察隊伍的素質(zhì)和能力。二是了解黨和國家對公安工作的最新要求及公安工作的改革發(fā)展方向，按照革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設要求，有計劃有步驟地開展訓，使訓練工作具有一定的前瞻性。③

公安教育訓練工作要積極探索“按崗位招錄、分崗位施訓、定崗位使用”的“訂單式”培養(yǎng)思路，構建學校與業(yè)務單位共同培養(yǎng)、訓練學員的雙元制 （合作式）教學模式，緊緊依托公安業(yè)務部門開門辦學，走學校與公安業(yè)務部門緊密結合的合作辦學道路。

3.2 訓練體系類別化

公安教育訓練體系由初任教育訓練、晉升教育訓練、專業(yè)教育訓練三部分構成。加強教育訓練的職業(yè)化建設，核心就是要全面落實《公安機關人民警察訓練條令》，按其規(guī)定和標準加強教育訓練工作；規(guī)范訓練類別，抓好“三個必訓” （人民警察上崗和首任必訓，職務和警銜晉升必訓，基層和一線人民警察每年實戰(zhàn)必訓）制度的落實。2009年以來，公安部先后制定了《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》《全國公安機關2010-2012年民警培訓規(guī)劃》等重要文件，對加強領導干部培訓提出明確要求、做出了具體部署，把培訓“軟指標”變成了“硬任務”。④

3.3 訓練課程專題化

公安教育訓練課程應該注重專題化教學與研究，對公安教育訓練的課程按照專題劃分，提高和增強其培訓針對性和實用性，同時教官根據(jù)實戰(zhàn)案件進行深入研究和思考，并將這些研究成果應用于訓練教學工作。

警察教育是在其已有的文化基礎上進行的警察專業(yè)知識與技能教育，因此必須重視教育對象和教育功能的轉變，依照警察職業(yè)能力素質(zhì)要求，打破專業(yè)、學科、課程的壁壘，對教學內(nèi)容進行整合提升，優(yōu)化課程體系，避免重復教學，最大化的利用與配置教學資源，在有限的教學時數(shù)內(nèi)，即完成現(xiàn)代警察必備知識、必備技能的培訓，又要注重現(xiàn)代科技、信息的收集與掌握，形成較大的發(fā)展?jié)撃芎涂臻g，突出強化警察特色和能力本位，圍繞警察的基本素質(zhì)和專業(yè)基礎能力，圍繞警察體能、技能、戰(zhàn)術確定教學訓練內(nèi)容，強化實踐教育和實戰(zhàn)訓練，構建具有基礎理論知識適度，操作運用性強，符合實戰(zhàn)需要的警察特色課程。

3.4 訓練教官“專家化”

教師隊伍的素質(zhì)和結構對提高教學訓練質(zhì)量和實現(xiàn)培養(yǎng)目標至關重要。公安教育訓練特殊的教學對象和教學特點，對教師隊伍的素質(zhì)和能力提出了特殊要求。

一是公安院校建立一支理論功底扎實、實踐能力強的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。首先要求專業(yè)課教師不僅要加強自身理論知識的學習與更新，不斷提高學歷水平和職稱結構，定時定期深入行業(yè)，到業(yè)務部門掛職鍛煉，實踐、調(diào)研，在實踐中了解行業(yè)的發(fā)展方向，人才需求的趨勢，加強針對性的理論知識傳授和實踐實訓技能的提高。其次要聘請相對穩(wěn)定的專業(yè)兼職教師隊伍，特別是行業(yè)部門一線的領導、專家經(jīng)常為學生作專題講座和專業(yè)實務課程指導。

二是培養(yǎng)和選拔來源于公安實戰(zhàn)一線，熟悉實戰(zhàn)情況，具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗的實戰(zhàn)專家，是公安教育訓練的主導師資。公安機關政工部門可按照“結構合理、門類齊全、擇優(yōu)選聘、確保質(zhì)量”的聘任原則，面向全國招聘教官。教官可分為專、兼職兩大類。專職教官有任期制教官、長聘制教官和基層教官。專、兼職教官設“初、中、高、特”四個等級。

3.5 訓練教材完備化

教材作為教育訓練內(nèi)容的重要載體和重要依據(jù)，要努力形成配套教材。一要根據(jù)不同警種、不同層次人民警察的崗位知識、技能要求和特點，按照拓寬知識、提高素質(zhì)、增強能力、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，建立人民警察職業(yè)教育訓練教材更新機制，科學制定計劃，及時地編寫、修訂、完善各警種、各層次、各類教育訓練、教學大綱。二要根據(jù)各級各類教育訓練大綱的要求，及時編寫各類講義式、手冊式、活頁式“短平快”的實用教材，形式內(nèi)容滲透、銜接、連貫、整體、優(yōu)化實用的教材體系。三要充分運用現(xiàn)代化技術，制作針對性、直觀性，具有人民警察教育訓練特點的教育訓練教育軟件，在公安互聯(lián)網(wǎng)上建立聲像視頻教材等，逐步形成適應實戰(zhàn)需要，警種劃分層次明晰，突出直觀、貼近實戰(zhàn)，普及知識，強化技能，有聲有色的配套軟件教材。

3.6 訓練方式多樣化

應該根據(jù)公安工作的實際情況，建立不同形式的訓練方式和方法。例如，輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一是廣東省公安廳開創(chuàng)的公安教育訓練模式，組織一定年齡、警銜、警種崗位的人民警察，分期分批進入培訓基地，參加以提高警務實戰(zhàn)技能、增強體能素質(zhì)、提升崗位業(yè)務能力為主要內(nèi)容的全封閉式集訓，同時又作為公安機關機動部隊參加值班備勤、處突防暴和治安整治任務，從而達到“戰(zhàn)訓合一”。其意義在于創(chuàng)新了公安教育訓練新模式，大力增強了公安機關應急反應能力，有效提高了基層指戰(zhàn)員實戰(zhàn)意識和警務技能，鍛造了一支“能教會戰(zhàn)”的骨干隊伍，進而極大地提高了公安機關積極應對日益復雜的社會治安形勢的能力。

遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃立項課題——公安高校科學發(fā)展與品牌戰(zhàn)略研究（JG11DB301）

注釋

① 石飛.對公安教育訓練工作現(xiàn)狀的分析與思考[J].鐵道警官高等專科學校學報，2009 （3）:118.

② 李龍.對當前公安院校建設的思考[J].公安教育，2003 （1）:13.

③ 高望.探討公安教育訓練改革之路[J].高教研究，2009 （3）:28.

④ 上海公安高等專科學校課題組.職業(yè)化的公安教育訓練體系研究[J].上海公安高等專科學校學報，2007 （6）:5-8.