新形勢下獨立學院管理機制的創新研究

摘 要 獨立學院是由教育部批準設立，按新機制、新模式創辦的獨立設置的全日制普通本科高等學校，它由民間出資，依托母體學校的優質教學資源，服務于當地的社會和經濟發展，經過10多年的發展，已經初具規模。但不少獨立學院目前仍然沒有達到教育部26號令的要求，形式上和實質上都沒有真正獨立，在發展中遇到了各種管理問題，本文結合獨立學院發展的實際，針對存在的突出問題，借鑒企業管理的知識，對獨立學院在管理方面存在的問題提出一些建議。

關鍵詞 獨立學院 管理 機制創新

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

The Innovation Research on Management Mechanism of

Independent Colleges in the New Situation

GENG Yafei[1]， SHI Jiehui[1]， ZHU Lu[2]

([1] Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang， Hebei 050031;

[2]Huaxin College of Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang， Hebei 050091)

Abstract Independent College is approved by the Ministry of Education， under the new mechanism， a new model founded an independent set of full-time undergraduate higher education， it is funded by the private sector， relying on the parent school's quality teaching resources， services in the local social and economic development， through 10 years of development， has begun to take shape. But many independent colleges still did not meet the requirements of the Ministry of Education Order No. 26， in form and substance are not truly independent， encountered in the development of a variety of management issues， this paper combines the acts of development of independent colleges， for the outstanding problems， drawing on the knowledge of business management， put forward some suggestions for the problems on the management of independent college.

Key words independent colleges; management; mechanism innovation

1 獨立學院在管理機制方面獨有的特征

1.1 獨立學院是民辦機制的學校

獨立學院由民間的機構出資創立，由普通本科學校提供優質的師資，在辦學經費、人事管理和教學管理機制上，都體現出民辦的特點。獨立學院建設和發展的資金投入是由合作方承擔；在教職工的管理方面，實施全員聘任制，這就保證了獨立學院在用人機制上的高起點和高激勵性，能借鑒企業管理的模式， 發揮投資方的優勢，靈活地適應辦學規模的變化，更好的服務地方經濟的發展。

1.2 獨立學院要建立獨立的管理機制

獨立學院在發展過程中，在辦學和管理上要逐步擺脫對母體學校的依賴，從相對獨立過渡到完全獨立，具備有獨立的法人，獨立的辦學用地和房屋產權， 獨立的招生計劃，獨立的教學管理體系，獨立頒發畢業證和學位證，獨立的財務管理。這樣既有利于明確獨立學院辦學的基本條件， 規范獨立學院辦學的根本， 還從法律和制度上保證了獨立學院的獨立地位和相應權力， 避免母體高校對其過分干涉， 有利于獨立學院在辦學機制和模式方面進行大膽的、獨立的改革和探索。

2 獨立學院在管理體制方面存在的問題

2.1 產權關系不明確

明確的產權制度，要能約束舉辦者、投資者和學校三者的行為，對其行為有科學合理的預期，確定了三者之間的權利義務關系，使民間資本的財產權益得到了保障，能促進獨立學院的健康發展。但是，目前獨立學院在產權制度方面，依然存在著產權界定不科學、所有權和經營權沒有完全分離、產權的最終歸屬主體不明確等問題，造成了雙方在獲取回報利潤及無形資產等方面存在爭議；并且合作協議章程中缺少相互制約的條款，投資者通過控制董事會的表決權來左右學校的整體決策方向，為達到最求利潤的真正目的，投資者掌握著獨立學院的全部財產處置權，控制著獨立學院的所有權和經營權，為獨立學院的健康發展留下了隱患。

2.2 領導體制方面的問題

按照教育部26號令中的要求，獨立學院要設立理事會或董事會，作為獨立學院的決策機構。理事會或董事會由母體學校的學校代表、參與舉辦獨立學院的社會組織或者個人代表、獨立學院院長、教職工代表等人員組成。理事會或者董事會中，母體學校的代表不得少于2/5。理事會或者董事會應由5人組成，設董事長1人，副董事長1人，董事3人，理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案。

然而在獨立學院的實際發展過程中，一些（下轉第189頁）（上接第172頁）學校至今沒有成立董事會，即使建立了董事會，在制度建設方面存在著比較嚴重的缺陷，如果不能有效解決，將會阻礙獨立學院的健康發展，甚至危機到它的生存，具體問題如下：

（1）董事會結構不合理。投資方在董事會中占有絕大多數的席位，決定了在獨立學院的決策和管理方面的話語權，失去了公正性，影響了董事會的決策權，不利于獨立學院教育教學的發展。

（2）董事會的職能脫位。董事會的主要職能是籌集辦學經費，為獨立學院的發展提供資金支持，但在實際運行中，董事會并沒有履行其應有的職責和義務，基本辦學設施沒有配備到位，嚴重影響了正常的教學管理工作。

（3）董事會的職權越位。董事會實行民主集中制，主要通過董事會會議，對學院重大事項進行民主討論。但是在實際工作當中投資方一般會通過控制董事會的決策權，來干涉學校的正常運行和管理工作，使董事會失去了應有的作用，有時還會越過校方，私自動用辦學資金，控制學院人事調整工作，擾亂了獨立學院正常的教育教學秩序。

3 對獨立學院管理體制和運行機制的思考和建議

以上問題嚴重影響了獨立學院的發展，要保證獨立學院的生存和發展，必須改進現行的獨立學院管理體制和運行機制。本文以獨立學院的現狀為出發點，通過借鑒國外相關的成熟經驗，提出以下建議：

（1）合理協調各方的利益關系， 增強資金運作能力。獨立學院的的存在和發展是其利益共同體努力的結果。獨立學院與母體高校、合作者之間既有共同利益也有矛盾的地方，因此必須平衡各方的利益，保證獨立學院的持續發展。

學習國外的先進經驗，獨立學院的資金管理中，在教育貸款、稅收、學費標準等方面特殊支持，督促學院領導班子建立合理的成本核算與管理體系，節約成本，形成符合學院發展需要的管理制度，拓寬籌資渠道，為學院的發展提供有力的資金支持。

（2）明確合作雙方的權利與責任， 完善產權制度。明晰的產權制度是建立科學合理、相互制約的法人治理結構的基礎，因此必須明確各合作方之間的責任、權利和義務，毋庸置疑獨立學院是營利性組織，它是由雙方為提供已經確定的教育服務的目標而把自有資源進行組合，根據各自特點進行科學分工，并約定按各自得投入比例分享實際收益的一種合約。

在產權制度的宏觀方面，國家要制定相應的法律政策，規范獨立學院的設立條件和審批權限、獨立學院的法律地位、獨立學院的產權組織形式和獨立學院適用的統一的會計準則(包括獨立學院中不同投資者的權益分配原則、獨立學院的解散條件及解散時的資產清算原則。在微觀方面，獨立學院內部的資產管理制度和資產清算制度需要更加完善，實行獨立的財務制度，加強資產的管理工作。

（3）建立科學合理的共同治理模式。有效的治理結構，能夠把具有豐富教學經驗的名師和高校管理經驗的人才聚攏到一起，并將直接利益相關者納入董事會、監事會。通過學院的制度安排保證不同利益主體的管理權和決策權，再輔以相互制約和監督的體制來制約各利益主體的行為，投票機制和利益約束機制則用來穩定合作的基礎，并達到將合作方的行為統一到滿足社會公共利益需要的共同目標。

（4）完善董事會領導下的院長負責制。董事會為學院的最高權利機構，決定學院的重大事項，院長是學院的法定代表人。董事會領導下的院長負責制是獨立學院基本的領導管理制度， 必須加以完善。特別是院長的產生和職責。學院院長應該由投資方推薦，校董事會聘任，其職責是：執行董事會的決定，實施發展規劃，擬定工作計劃，做好人力資源和財務管理工作等日常管理工作。獨立學院的領導決策方式已經不適應實際需要，需要實現從初期的集中決策方式轉移到集中與分散相結合的方式， 管理模式由集中管理為主向分級管理過渡， 實行參與管理的方法，并將管理重心逐步下移， 實現科學有效的管理目標。

（5）科學設置學院的內部管理機構。獨立學院實行董事會領導下的院長負責制，學院要成立學術委員會和行政機構，行政機構分設學工處、人力資源部、教學部、財務處以及其它職能部門，建立教職工代表大會、成立招生就業指導辦公室，為畢業生就業提供指導，并推薦優秀畢業生到相關單位。隨著學院的發展，根據實際情況進行動態的完善。

參考文獻

[1] 李功林，鄧淑華.試析獨立學院的整體性特征.西華師范大學學報(哲學社會科學版)，2009(3).

[2] 教育部26號令.獨立學院的設置與管理辦法.

[3] 劉翠秀.獨立學院管理體制與運行機制的構建.國家教育行政學院學報，2006.11.