新生代農民工職業培訓的常州舉措

常州市作為我國經濟最為發達地區“長三角”的重要城市之一，集聚了來自全國各地的農民工120多萬（常州市勞動和社會保障局，2010年）。按照全國新生代農民工的平均比例（61.2%）推算，常州市新生代農民工群體將會超過70萬人。這樣一個全新的、數量龐大而又特殊的群體，將會成為影響常州市社會經濟發展和穩定的一支重要力量。進入21世紀以來，為讓農民工盡早融入城市，平等享受市民待遇，常州市政府不斷探索改善農民工生活保障、戶籍改革、職業技能培訓、農民工子女教育、農民工服務、法律援助等問題的辦法和措施。

三大舉措

常州市不斷探索加強新生代農民工職業培訓的新舉措，加強對新生代農民工的培訓。

大力建設新生代農民工職業培訓的主渠道——新市民學校

“新市民”是指凡在城市辦理暫住證后，連續工作、生活、學習一年以上（不同城市的規定有所不同），有固定住所或相對固定住所，有合法穩定的生活來源，并符合城市計劃生育政策的外來務工（農）經商人員及其子女。

新市民學校就是以“新市民”作為教育對象而開設的學校。由政府部門牽頭聯系學校、機關部門、企業、行業組織、工會等單位多方聯動、整合資源舉辦，采取“就近就便”的就學原則，以流動人口比較大的用工單位為母體開設學校，對零散的農民工在城郊結合地村鎮、街道、社區興辦學校，主要立足于培養“新市民”面向現在和未來生活所必需的認知水平、職業知識和技能、職業心理和職業道德等綜合素質。

2003年4月，常州市鐘樓區在轄區內外農民工聚居地率先開辦了首批11所“新市民學校”，這一舉措開創了全國舉辦“新市民學校”的先河。2004年，中央電視臺向全國介紹了“常州做法”，將之作為常州創建“學習型城市”的一個亮點和經驗。僅2009年，新市民學校已經實現農民教育培訓67萬人次。其中，新市民教育培訓7.5萬人次；實用技能教育培訓20.5萬人次；農民創業培訓8萬人次；農村勞動力轉移培訓5.5萬人次。

常州市新市民學校秉承“有教無類”的辦學原則，以培養培訓未來合格的市民為宗旨，教育目標和教育內容可謂“包羅萬象”。綜合來看，常州市在舉辦新市民學校的過程中，體現出三方面特點。

一是政府重視。常州市政府將新市民學校作為新生代農民工實現新市民角色轉換、解決新生代農民工生計問題和創建學習型城市的有效途徑和手段，在人財物等方面都給予高度重視。如常州市鐘樓區成立了學校工作協調小組，宣傳、綜治、城管、司法、計生、工會等13個涉及外來務工人員教育、管理和服務的職能部門為成員單位，由區委副書記和宣傳部長分任協調小組的正、副組長。協調小組下設辦公室，明確宣傳部為牽頭部門，負責學校的協調、指導與督查。各街道明確專職人員負責學校的日常管理，學校所在村、社區、企業承擔具體工作。

二是多方聯動。從硬件方面看，首先是落實場地。常州市政府充分利用社會資源，積極與企業和相關社會團體共同確定辦學地點。其次是落實經費。在無專項資金的情況下，辦公經費擠出一點，政府財政申請一點，成員單位支持一點，多渠道籌集資金用于學校運作。以鐘樓區為例，學校場地因地制宜，分別是企業、街道或社區居委會原有的各類會議室和活動室；所需的經費是從宣傳、司法、文教、衛生、計劃生育、勞動人事等相關職能部門“擠”出來的；教員除部分從學校聘請外，大部分由上述各部門按需選派。第三是落實教材。鐘樓區編印了5萬冊《“新市民學校”百問讀本》，配發到各學校，免費發放給學員。從軟件方面看，首先是完善規章制度。初步構建了較為完整的新市民學校運作體系。制定了新市民學校的《管理規程》、《負責人職責》、《學習輔導員職責》等規章，政府機關與企業、培訓學校等單位建立了工作聯席會議和教學計劃協調等制度，構建了覆蓋全區、上下聯動的運作網絡。其次是解決師資問題。調查發現，常州市鐘樓區充分利用教育培訓機構、企業等人力資源，從不同的單位抽調師資。

三是內容寬泛。常州市立足于培養外來務工人員（新生代農民工）面向未來生活所必需的認知水平、職業技能、情感意志等綜合素質，以“學會做人、學會生活、學會學習”三大教育板塊為主線，力求使教育內容涵蓋經濟、文化、科技、法律、衛生、家政、生活等各類知識。與普通培訓不同的是，新市民學校實行“按需教學”，根據學員的需要確定教學的內容，務求實效。

政府牽線搭橋，調動企業參與農民工職業培訓的積極性

常州市鐘樓區人事勞動保障局通過整合教育培訓資源，創新培訓方式，發揮企業資源優勢，多渠道、多形式地開展農民工培訓工作，提高新生代農民工的技能素質和就業能力。例如：2008年3月， 在鐘樓經濟開發區內的常州商隆產業用紡織品有限公司舉辦為期一個月的“鐘樓區農民工技能培訓班”，首期40多名農民工通過縫紉工技能培訓和法律常識、安全意識等方面的教育，經考核合格得到相應的《就業培訓結業證書》；2009年，常州市總工會全面推進萬名農民工援助行動，決定在農民工較多的規模企業中，建立10個農民工培訓基地，廣泛開展農民工崗位技能升級培訓和安全教育等基礎培訓，實現全年培訓農民工10000人的目標（周凌虹、顧生庚：《全市將建10個農民工培訓基地》，《常州日報》2009年8月14日第8版）；2010年2月20日，鐘樓區安監局與建設局與美吉特家居建材廣場聯合舉辦鐘樓區2009年安全生產“春風教育”培訓班。200多名來自江西九江廬山區建筑工程總公司和常州西林建筑公司的管理人員及建筑工人參加了此次培訓。

調查顯示，新生代農民工對于在企業內舉辦的職業培訓非常歡迎，有97.3%的新生代農民工對這種職業培訓模式持認同態度，覺得見效快，實用性強。

構建以社區大學為龍頭的終身教育體系

常州市在新市民教育的基礎上，進一步打造以常州社區大學為龍頭的終身教育體系，作為新生代農民工職業培訓的重要補充。2009年，常州市教育局牽頭14部門（單位）成立終身教育工作聯席會議制度，并出臺《常州市構建終身教育體系實施意見》，成立江蘇省首家社區大學——常州社區大學。常州社區大學由市政府主辦，依托常州廣播電視大學系統網絡和現代遠程教育平臺，充分整合區域教育機構乃至全社會的優質資源，并形成社區大學、社區學院、社區教育中心和社區居民學習點四級網絡，實現了常州城區的全覆蓋，創出了具有“常州特色”的社區大學新模式。基本形成社區大學、社區培訓學院、社區教育中心、居民（村民）學校四級社區教育網絡。現階段，常州社區大學首批分院、加盟學校有“劉國鈞高等職業技術學校”、“鐘樓社區教育培訓學院”等六家分校。

面臨的主要問題

從數據上看，僅2008年和2009年兩年，新市民學校就培訓“新市民”100多萬人次。但調查結果同時顯示，常州市新生代農民工從來沒有接受過專門培訓的比例為30%，接受過政府或企業專門組織的培訓的僅占16%。而在接受過政府組織的專門培訓的新生代農民工中，認為這種培訓 “對就業基本沒有什么用”的高達75%。由此可見，此類培訓更多地聚焦于一些城市生活常識的培訓，并沒有從根本上改善常州市新生代農民工的就業問題和生存現狀。針對常州市新生代農民工進行職業培訓的現狀仍不樂觀。

培訓資源條件“缺少”

調查發現，培訓資源“缺少”的表現主要有三方面：一是缺少獨立的教學場地。由于教學場地的限制，有些新市民學校不得不“借雞生蛋”，依附在別的單位進行辦學。二是缺乏穩定的辦學經費來源。主要依托政府部門或企事業單位“擠”出錢來運作，這勢必影響到新市民學校投入的穩定性。三是教學設備和教學設施的缺乏。調查發現，由于企業參與的主動性和積極性普遍不高，導致許多職業培訓所需的場地及設備難以到位，職業培訓的實際效果不佳。

職業培訓師資“缺席”

無論是新市民學校還是社區大學，師資的臨時拼湊現象仍很嚴重。新市民學校的授課教師很多是由政府相關部門或學校企業的人員臨時“借用” 而來，社區大學的培訓師資也主要由文化課教師擔綱，來自企業一線的教師是很多都處于“缺席”狀態，難以提高新生代農民工的就業技能。

培訓內容“缺陷”

同時，培訓內容也存在簡單化傾向。內容更多地指向一些普及性的社會常識、文明禮儀、法律常識、環境衛生等內容。較少涉及專業性較強的職業知識和職業技能，而新生代農民工參加此類培訓一個非常重要的現實考慮就是想通過類似職業培訓提升自己求職的砝碼和未來工作待遇，現有培訓難以達到預期的職業培訓目標。

培訓過程和形式“缺變”

培訓機構大部分都沒有對培訓對象的特征進行研究和分析，從培訓目標的確立到培訓內容的選擇，再到培訓過程的實施，較少考慮到新生代農民工的現實特征和現實需求，難以引起新生代農民工的興趣，最終導致培訓效果的“缺失”。

農民工培訓基地建設“缺乏”常態運作機制

常州市以政府牽線、企業為背景的培訓基地建設計劃，充分利用企業的硬件和軟件資源對新生代農民工開展職業培訓，無疑是有效的，也是受新生代農民工歡迎的。然而，這種面向農民工的培訓項目由政府發起，企業承辦，企業對農民工培訓積極性成為培訓效果的決定性因素。但這種由政府發起的“農民工培訓基地建設”具有較強的社會公益性，對于以追求利益為導向的企業而言，難以調動其承辦此類培訓的主動性和積極性，難以保證此類培訓項目的長期、常態發展。

政策建議

切實加強資源建設

一是政府應強化職業培訓的戰略地位。為充分利用現有職業培訓資源，協調組織多方力量，政府要力促分管職業培訓的有關行政部門搞好職業培訓發展的統一規劃，協調職業培訓的整體布局，完善職業培訓的各種形式，按照各自的職能，有所側重地抓好職業培訓及其相關的配套工作，以確保真正通過職業培訓提高新生代農民工素質，完善新生代農民工有效就業的機制，并使其制度化、規范化。另外，政府應逐步面向新生代農民工實施免費的職業教育與培訓（吳濟慧：《對農村轉移勞動力進行職業培訓的對策》，《教育探索》2007年12期，3-4頁）。

二是充分利用企業資源，夯實培訓基礎能力。一方面，政府可以通過稅收、立法、制度等手段規范企業參與新生代農民工職業培訓的行為，并使之常態化，形成企業參與職業培訓的長效機制；另一方面，政府和社會應該加強對企業參與新生代農民工職業培訓的宣傳力度，樹立典型，加強輿論引導和輿論監督，激發企業參與新生代農民工職業培訓的興趣和熱情。

嚴格實行就業準入制度

為強化新生代農民工培訓，必須推行和落實好三個準入：一是抓好職業準入的落實。要在現已確定的職業準入范圍的基礎上，有計劃、有步驟地推行職業準入制度，逐步做到凡已公布實行職業準入的行業，新生代農民工如果沒有接受職業學校教育或職業培訓并取得相應的畢業證或職業資格證則不能進入該行業就業。二是抓好城市準入的落實。要想發揮職業培訓在新生代農民工的巨大作用，就必須堅持新生代農民工要在職業學校畢業，并取得相應職業資格，才能進入大中城市務工暫住，甚至落戶的準入。各類城市企業在聘用新生代農民工時，只能與具有相應職業資格的勞動者簽訂合同。三是抓好年齡準入的落實。未成年初中畢業生不得直接進入勞動力市場（雷世平：《發展職業培訓是解決農村剩余勞動力轉移的治本之策》，《職教通訊》2003年6期，3-6頁）。

重視職業生涯規劃

常州市新生代農民工培訓的效果并不理想，一個重要原因就是忽視了農民工的個體差異，沒有引導他們將學習的方向與自己的職業生涯規劃聯系起來。相對而言，新生代農民工的外出動機更加多元化，職業期望也更高，但對自己的生涯缺乏規劃。而職業生涯規劃則可以使新生代農民工通過職業定位、目標設定、通道設計對職業生涯進行持續的系統安排。在這方面，政府支農部門的專家和農村社工以及NGO組織等應當在為新生代農民工進行職業生涯規劃方面獻策獻力（劉壽堂：《繼續教育:成就新生代農民工發展的必由之路》，《繼續教育研究》2009年11期，70-71頁）。

多方聯動，提供多樣化培訓

一是培訓類型多樣化。 基于新生代農民工不同的學力、條件、需求等現實因素，可提供以下幾類職業培訓：

正規學歷形態的職業培訓。這類職業培訓主要由常州社區大學（學院）提供，為具備一定的學習能力和經濟能力并有繼續深造意愿的新生代農民工提供機會。

定期職業培訓。這類培訓主要以新市民學校作為承辦的主渠道。開展層次、形式靈活多樣的定期職業培訓是有效、快捷解決新生代農民工就業問題的主要途徑，應切實發揮地方政府在舉辦職業培訓中的主導作用。

非定期職業培訓。這類職業培訓主要為在崗的新生代農民工提供繼續教育或專業強化教育，新生代農民工可以根據自己的興趣、職業發展等因素，在工作之余學習，為將來轉崗或職業發展作準備。

二是辦學主體多元化。職業培訓成本相對較高。要為新生代農民工提供多樣化的職業培訓，需要更多的社會資源、社會力量參與到職業培訓中。必須要構建以政府、企業為主體，教育機構、行業協會、社會、個人廣泛參與的一支職業培訓隊伍，實現辦學主體多元化。

加強農民工培訓教學改革

要真正實現職業培訓促進新生代農民工就業，必然要從教育教學這一微觀層面進行系統的變革。

第一，要加強對新生代農民工特征、興趣、能力等方面的調查研究。新市民學校和社區大學（學院）是常州市新生代農民工職業培訓體系的主力軍。這兩類學校必須加強對新生代農民工的調查研究，了解新生代農民工對職業培訓的需求特征，如培訓目標、職業興趣、學習方式等方面的全方位了解，制訂出科學合理的培訓方案，增強職業培訓的針對性和實效性。

第二，在社區大學（社區學院）中針對新生代農民工設置專門專業或教學班。社區大學（社區學院）職業培訓的辦學實力相對雄厚，有能力針對新生代農民工的學力和需求開設相應的專業或教學班。這種專業或班級可以打破一般的教學常規，實行靈活的學制、學時，教學內容也更為實用，教學場所及教學方法方面也更為靈活。

第三，增強教學內容的針對性和實用性。在新生代農民工教學班的教育教學中，應從其學歷基礎以及職業生涯規劃發展的實際出發，有針對性地選擇實用性強的教學內容，選擇更易為他們所能接受的教學組織方式及教學方法等，力求這種教學班能達到“短”、“平”、“快”的效果。

本文為全國教育科學“十二五”規劃2011年度教育部青年專項課題“蘇南地區新生代農民工職業培訓的實證研究”的階段性成果。作者單位為江蘇技術師范學院教育學院