女性和TVET:UNESCO-UNEVOC網(wǎng)絡(luò)會議報告(一)

2011年12月5～15日

協(xié)調(diào)人：海爾格·福斯特（Helga Foster）

前言

近年來，盡管國際社會對增強(qiáng)女性參與TVET給予了很大關(guān)注，但從總體來說，女性獲得TVET的機(jī)會仍然普遍較少。其主要原因之一是在實踐層面缺乏堅實的知識基礎(chǔ)、良好的實踐范例和工具。UNESCO-UNEVOC致力于在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)大人們特別是女性學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量TVET的機(jī)會。但目前的現(xiàn)狀是，有許多制約因素阻礙了女性獲得并成功完成TVET課程，進(jìn)而成為國家的有效勞動力。

以《性別平等優(yōu)先計劃2008-2013年》為指導(dǎo)，UNESCO一直致力于實現(xiàn)性別平等和婦女權(quán)利。在教育中實現(xiàn)性別平等，特別是吸引女性參與TVET是一項基本人權(quán)。如果女性接受了良好教育，她們的生活就會得到改善。在一些國家，女性占據(jù)人口大多數(shù)，而她們的人力資本潛能卻沒有得到充分開發(fā)。

UNESCO-UNEVOC網(wǎng)絡(luò)會議觸及影響女性成功進(jìn)入工作世界的各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會障礙，探討TVET機(jī)構(gòu)及團(tuán)體在向女性成功提供工作世界必需的技能培訓(xùn)方面所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并獲得了一些相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是意識到需要建立良好實踐與成功范例的知識庫，以更好地支持TVET專家的決策，并從全球?qū)用嫱苿优苑e極參與TVET政策的實施。

在過去的十年中，UNESCO-UNEVOC引進(jìn)多個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并持續(xù)改善其網(wǎng)絡(luò)交流工具，以促進(jìn)全球范圍內(nèi)的知識交流，使世界各國的TVET政策制定者、研究者和實踐者相互交流并分享有價值的信息。例如，為促進(jìn)知識交流，UNESCO-UNEVOC建立了電子論壇，作為一個網(wǎng)絡(luò)在線交流平臺，自2003年成立以來，已經(jīng)成為一個全球性的網(wǎng)絡(luò)在線社區(qū)， 來自世界范圍內(nèi)的2000名TVET專家參與相關(guān)TVET問題的討論。

為進(jìn)一步推動針對TVET關(guān)鍵問題的集中討論，UNESCO-UNEVOC首次采用了協(xié)調(diào)人引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)在線論壇，對女性與TVET這一主題進(jìn)行討論，并努力獲得相關(guān)經(jīng)驗和知識積累，激發(fā)人們在這一領(lǐng)域采取更多行動。

介紹

在許多國家，TVET和就業(yè)培訓(xùn)項目日益得到政策制定者和其他相關(guān)利益群體的關(guān)注。同時，女性也正日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支柱之一，她們與男性平等參與教育與培訓(xùn)的權(quán)利也成為國際社會簽署的《千年宣言》和《千年發(fā)展目標(biāo)》的重要部分。

今天，大部分國家的法律都特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)性別平等、禁止性別歧視。然而，在TVET體系內(nèi)，很難把關(guān)注點放在機(jī)會均等上。盡管在過去的10多年中，人類已經(jīng)通過研究和實踐積累了很多關(guān)于TVET優(yōu)勢和劣勢的相關(guān)知識，但是，關(guān)于女性在TVET中作用的信息卻比較有限，關(guān)于TVET在實現(xiàn)全面公平政策中作用的探討也是如此。

UNESCO-UNEVOC關(guān)于女性和TVET的網(wǎng)絡(luò)會議旨在評估女性平等參與或獲得TVET機(jī)會的現(xiàn)狀，并明確目前在政治目標(biāo)和女性實際參與TVET機(jī)會方面的差距。

本次會議的目標(biāo)包括：一是獲得人們對如下普遍觀點的看法，即TVET的政策、行動和結(jié)果對每個人都是包容的，并與女性的實際情況相關(guān)；二是明確這些觀點對于不同國家、機(jī)構(gòu)、部門和項目的影響，以及他們在實現(xiàn)TVET的平等機(jī)會方面怎樣滿足特定性別的需求（包括文化和勞動力市場傳統(tǒng)）。

本次會議主要是通過網(wǎng)絡(luò)論壇的形式開展。這是一個由UNESCO-UNEVOC管理運行的專門針對TVET主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。關(guān)于會議的信息在UNEVOC及UNESCO性別平等中心網(wǎng)站上進(jìn)行宣布，網(wǎng)上討論主要通過Facebook、 Twitter 和LinkedIn等網(wǎng)絡(luò)交流工具進(jìn)行。

會議主要探討了如下主題：女性參與TVET的平等機(jī)會，以及不同參與者、機(jī)構(gòu)、部門、政策和評估的適切性；傳統(tǒng)文化導(dǎo)向?qū)τ谂院推渌嚓P(guān)利益群體參與TVET的影響；勞動力市場分工對于女性和TVET的重要影響。

會議觀點輯要

反思和各國報告

會議從參與者對于TVET的發(fā)展現(xiàn)狀以及對于男性和女性平等開放的反思開始。一些與會者突出強(qiáng)調(diào)了提供性別平等培訓(xùn)的國家和地區(qū)發(fā)展計劃，但同時也指出目前開展的大部分此類培訓(xùn)難以實現(xiàn)本質(zhì)性的變化。

盡管發(fā)展針對女性的TVET已經(jīng)被普遍認(rèn)為是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的一個必要因素，但目前存在的一些特定障礙卻很難克服。在一些國家，從傳統(tǒng)上，男性比女性就具有更多接受教育的機(jī)會，雖然這種狀況在過去幾十年里得到改善， 但TVET仍然保持著男性主導(dǎo)的傳統(tǒng)。有一些TVET課程是專門針對女性設(shè)立的，這僅限于一些傳統(tǒng)的女性工作領(lǐng)域，如服裝、食品、衛(wèi)生和服務(wù)行業(yè)等。

在一些發(fā)展中國家，對女性與男性一起工作缺乏社會認(rèn)可，導(dǎo)致技術(shù)、機(jī)械及工程等方面的工作對女性來說成為禁區(qū)。此外，即使在一些性別平等比較進(jìn)步的地區(qū)，女性進(jìn)入TVET中的技術(shù)領(lǐng)域也往往會遇到阻力。

在各國的第一輪報告中，非常明確的一點是，許多國家并沒有在TVET中實施性別平等政策，而且相關(guān)利益群體對此也沒有采取相應(yīng)措施，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)部門。

實現(xiàn)性別平等的政治目標(biāo)與女性在TVET中的現(xiàn)實情況間的差距激發(fā)了與會人員對于相關(guān)活動和實踐經(jīng)驗的質(zhì)疑。

關(guān)于女性在TVET中成敗的實際情況

第一輪討論的結(jié)果顯示，為使更多女性參與TVET的努力往往集中于有限的活動范圍。在第二輪討論中，與會人員被要求提供一些關(guān)于提高女性地位的更加深入的知識和經(jīng)驗，特別是一些良好的實踐案例和基于研究結(jié)果的建議。

一些國家鼓勵女性參與非傳統(tǒng)職業(yè)的培訓(xùn)。相反，卻不支持男性進(jìn)入傳統(tǒng)上由女性主導(dǎo)的TVET領(lǐng)域?qū)W習(xí)，因為這些職業(yè)普遍收入較低，社會、經(jīng)濟(jì)認(rèn)可度及流動性也較差。

通常來說，市場適應(yīng)性對技能項目的成敗起著決定性作用，某一職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)前景對于激勵人們參與TVET也是非常關(guān)鍵的。如果這些愿望受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑或性別隔離制度的影響，并對女性就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，那么TVET的女性參與率就比較低。

在一些失業(yè)率較高的地區(qū)，技能項目的參與者在接受培訓(xùn)期間或培訓(xùn)后，常常經(jīng)歷地方或地區(qū)勞動力市場的暗淡期，從而難以獲得較好的就業(yè)前景。

在發(fā)達(dá)國家，無論該地區(qū)是否有即時及相關(guān)的就業(yè)機(jī)會，都普遍把個體技能的發(fā)展作為個人及經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的因素。政府主辦的職業(yè)培訓(xùn)項目特別注意遵循人力資源開發(fā)的原則，相信高技能的勞動力資源能夠為本地區(qū)吸引更多的企業(yè)入駐。

技能項目本身決定其是否能成功地為女性帶來就業(yè)機(jī)會和高收入

除了勞動力市場，TVET本身在女性獲得就業(yè)機(jī)會方面也發(fā)揮著主要作用。為女性提供特別設(shè)施（如獨立的衛(wèi)生間、安全的環(huán)境、額外的交通補(bǔ)助、專門的女性培訓(xùn)者和教師）的TVET機(jī)構(gòu)更有利于招收女性學(xué)生。

發(fā)展中國家也有一些由政府機(jī)構(gòu)主辦的致力于實現(xiàn)性別平等的技能培訓(xùn)項目，能夠使許多不同行業(yè)中的女性獲得。這些針對女性的TVET機(jī)構(gòu)在創(chuàng)造成功就業(yè)機(jī)會方面是成功的，但其培訓(xùn)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際要求。其他一些項目與地區(qū)企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，但其培訓(xùn)僅僅關(guān)注生產(chǎn)線。盡管這些項目能夠提供即時的就業(yè)前景，但其有可能限制參與者未來的生涯發(fā)展。

針對農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)女性的技能培訓(xùn)主要由非政府組織提供。一些與會者指出，非政府組織開設(shè)了一系列廣泛的課程，包括單純激發(fā)學(xué)習(xí)動機(jī)的課程、掃盲課程和創(chuàng)業(yè)課程。這些培訓(xùn)活動的成功僅僅通過創(chuàng)造就業(yè)和增加收入來衡量是非常不足的。然而，還有一些參與這種類型培訓(xùn)的女性開始自己創(chuàng)立微型企業(yè)或進(jìn)一步參與需求較多職業(yè)的培訓(xùn)。

由于許多女性并不熟悉勞動力市場的要求，因此，在她們完成培訓(xùn)后為其提供生涯指導(dǎo)和支持就顯得非常重要。然而，大部分TVET機(jī)構(gòu)都明顯缺乏針對女性就業(yè)安置方面的咨詢和服務(wù)。

為女性提供更多機(jī)會的TVET面臨的挑戰(zhàn)與改革趨勢

大部分與會者都強(qiáng)調(diào)，女性與TVET的關(guān)系并不僅僅局限于由TVET所采取的直接強(qiáng)制性措施。迫切需要采取更多的政治、經(jīng)濟(jì)和社會性措施來減少或消除仍然阻礙女性在TVET中獲得平等機(jī)會的消極因素。

有不少發(fā)展中國家采取不同的政治或教育性驅(qū)動措施來鼓勵女性參與TVET。其中有些措施與傳統(tǒng)的女性參與勞動力市場方式緊密相關(guān)，另外一些政策措施提供經(jīng)濟(jì)性支持，例如提供獎學(xué)金鼓勵女性參與TVET。在那些女性和男性具有平等TVET機(jī)會的國家，女性普遍更關(guān)注那些與傳統(tǒng)領(lǐng)域的貿(mào)易行業(yè)相關(guān)的學(xué)科。TVET可以并且應(yīng)該為婦女提供更多的參與機(jī)會，例如為教師和受訓(xùn)者的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行更多投資。尤其是在技術(shù)領(lǐng)域，需要為女性參與培訓(xùn)提供多種不同的、新的準(zhǔn)備措施。然而，只要他們?nèi)匀徊捎脗鹘y(tǒng)的教學(xué)模式，使更多女性參與培訓(xùn)仍面臨許多問題。

大多數(shù)國家通過立法來消除性別歧視，鼓勵女性和男性在社會各部門中都享有平等的機(jī)會。一般來說，TVET作為一個國家的教育系統(tǒng)的一部分，其往往面臨著評估、認(rèn)證和管理各種活動等一系列復(fù)雜性問題。

為保證對女性進(jìn)行教育與培訓(xùn)的可信度，TVET機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確其與性別平等相關(guān)的目標(biāo)和任務(wù)，并接受持續(xù)的督導(dǎo)和評估。從整體來看，有關(guān)性別平等的措施，TVET體系內(nèi)的每個成員都應(yīng)參與到使教學(xué)科目平等化中來，這急需合適的指標(biāo)、工具以及步驟來進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，還需要對有關(guān)性別方面的活動進(jìn)行長期評估。

生活環(huán)境對女性參與TVET的影響

在討論中，與會人員還提出與女性生活環(huán)境相關(guān)的話題，例如由于家務(wù)勞動或者家庭責(zé)任而造成的時間壓力。與會者認(rèn)為，女性的生活環(huán)境（即哺育子女和家務(wù)勞動）對她們獲得和成功參與教育與培訓(xùn)的影響合理解釋了她們在勞動力市場上面臨種種限制的原因。

不論在什么樣的社會背景下，女性都承擔(dān)著撫養(yǎng)子女和家務(wù)勞動的大部分責(zé)任。這不僅發(fā)生在發(fā)展中國家，在歐洲和北美的發(fā)達(dá)國家中，也有很大比例的職業(yè)女性將她們的大部分收入都花在撫養(yǎng)子女和家庭支出上。

家務(wù)勞動和撫養(yǎng)子女嚴(yán)重限制了女性全面參與教育與培訓(xùn)的時間。在哺育孩子（或照顧親人）一段時間后，女性就失去了她們先前與勞動力市場的關(guān)系，因此她們必須依靠一系列的重新培訓(xùn)機(jī)會。

針對上述問題，與會者普遍提出，急需采取不同的政策并召集利益相關(guān)者來制定激勵性措施。

政策支持

與會者指出，國際社會應(yīng)該在實現(xiàn)性別平等方面作出一致性承諾，并且呼吁所有聯(lián)合國成員國就此問題制定出一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策。

一些國家某些公共部門的職員中確實存在著父母一方把孩子丟給另一方的情況，然而作為父親的男性一方基本上都不愿意這樣做。考慮到孩子的日常照顧問題，政府有責(zé)任合理利用公共兒童護(hù)理中心，也應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)成立這樣的機(jī)構(gòu)，因為目前在農(nóng)村地區(qū)當(dāng)母親去參加培訓(xùn)或工作的時候，家庭里的其他女性成員不得不承擔(dān)起照顧孩子的責(zé)任。

另一項鼓勵女性獲得并參與TVET的措施應(yīng)當(dāng)是政府為那些符合資格的女性提供獎學(xué)金，否則這些女性將沒有能力參加這些培訓(xùn)項目。