民辦職業(yè)院校困境突圍

“盡管從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐還會(huì)面臨很多挫折，還有很大的不確定性，甚至還有漫長(zhǎng)的等待，但民辦教育發(fā)展新的曙光已經(jīng)不可阻擋地突破云層，給了中國(guó)民辦教育新的希望。”浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華在2011年末召開的第三屆民辦職業(yè)教育高峰論壇上的一席話讓所有與會(huì)的民辦職業(yè)院校代表心中充滿暖意。

成績(jī)與挑戰(zhàn)并存

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2010年，全國(guó)民辦中等職業(yè)學(xué)校3123所，占整個(gè)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)的22.3%；全國(guó)民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生306.99萬人，占整個(gè)中等職業(yè)教育在校生數(shù)的14.5%。2010年，全國(guó)民辦高職高專院校303所，占整個(gè)高職教育學(xué)校數(shù)的24.3%；民辦高職高專院校在校生為195.7萬人，占整個(gè)高職高專院校在校生數(shù)的20.3%。

民辦職業(yè)院校在普及高中階段教育、促進(jìn)高等教育大眾化方面的貢獻(xiàn)是顯而易見的。

在節(jié)省國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面，民辦職業(yè)院校的貢獻(xiàn)常為業(yè)界所忽視。

2011年12月，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。以中等職業(yè)教育為例，公告顯示，2010年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為4842.45元。而民辦中等職業(yè)教育在校生人數(shù)是306.99萬人。據(jù)此測(cè)算，民辦中等職業(yè)學(xué)校對(duì)預(yù)算內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)是148.66億元。

然而，民辦職業(yè)院校前行的路卻并不輕松。

有這樣一組數(shù)據(jù)，2011年，廣東省共有高職學(xué)校77所，計(jì)劃招生22.47萬人，實(shí)際招生26.7萬人，實(shí)際報(bào)到20.74萬人，平均報(bào)到率為77.7%。其中49所公辦高職計(jì)劃招生15.74萬人，實(shí)際報(bào)到14.6萬人，平均報(bào)到率78.5%，最低報(bào)到率為56.8%。28所民辦高職計(jì)劃招生7.38萬人，實(shí)際報(bào)到5.78萬人，實(shí)際報(bào)到率為66.49%，最低報(bào)到率為31.18%。

另據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道， 2011年，上海市有14所民辦高職院校，沒有一所完成招生計(jì)劃，平均完成率為82%，為歷史最低，比往年平均值下降10個(gè)百分點(diǎn)左右。

一個(gè)新的態(tài)勢(shì)是， 2004年高職院校招生占高等教育招生總數(shù)的48%；2008年占51%，達(dá)到1100萬人左右；2009年開始連續(xù)下降。2011年高職招生數(shù)降為933萬人，比2010年減少28萬人左右。在適齡入學(xué)人口下降和本科院校持續(xù)擴(kuò)招的情況下，高職院校的招生受到一定影響，而民辦高職的影響則更為嚴(yán)重。民辦高職如此，中職的情況亦不容樂觀。

招生之難，突出顯現(xiàn)了民辦職業(yè)院校無論是外部生存環(huán)境，還是內(nèi)部發(fā)展，都面臨著困境。

內(nèi)外之困

從外部來說，阻礙民辦職業(yè)院校發(fā)展的主要問題有三個(gè)。

一是學(xué)校主體性質(zhì)界定不清。《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)明確了民辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師和受教育者，與公辦學(xué)校處于同等法律地位。但在我國(guó)現(xiàn)行的法律、政策框架下，公辦學(xué)校屬于事業(yè)單位法人，而民辦學(xué)校則定性為民辦非企業(yè)單位法人，造成了雙方事實(shí)上的地位不平等。由此導(dǎo)致了民辦與公辦學(xué)校之間在教師編制、教師地位、師生社會(huì)待遇等方面的一系列不平等。

二是不能享受公平的政策環(huán)境。國(guó)家提出的教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)GDP 4%的目標(biāo)正在加快落實(shí)。但是受惠的首先是也主要是公辦院校。高職領(lǐng)域，兩批國(guó)家示范校和骨干校建設(shè)撬動(dòng)中央財(cái)政和地方財(cái)政超過200億元，其中只有一所民辦院校；2011年開始實(shí)施普惠性的中央財(cái)政高職院校專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，每年20億元，兩年達(dá)40億元，也只有公辦高職受惠。有民辦職業(yè)院校舉辦者無奈地感嘆，“現(xiàn)在的教育公共財(cái)政成了‘公辦財(cái)政’，民辦院校很難分到一杯羹”。

三是辦學(xué)自主權(quán)受影響。社會(huì)籌資、收費(fèi)為主、自主辦學(xué)、注重質(zhì)量、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員高效、機(jī)制靈活、思路新穎等，本是民辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)所在。但從目前來看，教育行政部門在招生計(jì)劃、招生批次、招生分?jǐn)?shù)、招生區(qū)域，以及在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等方面，管理方式和管理標(biāo)準(zhǔn)還亟待改革。這在一定程度上影響了民辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，影響了它們形成辦學(xué)特色和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

而從內(nèi)部來看，主要問題來源于兩方面。

一方面，是部分學(xué)校辦學(xué)宗旨被異化。有許多民辦教育者確實(shí)是真心誠(chéng)意的出于自己的教育理想，致力于教育的發(fā)展而舉辦教育的。他們把創(chuàng)辦教育作為自己的事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)自己的教育抱負(fù)，為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。但其中也有些創(chuàng)辦者只是把教育當(dāng)作企業(yè)，當(dāng)作一種贏利的投資手段，當(dāng)作“創(chuàng)收”的工具。一些舉辦者將作為公益事業(yè)的教育事業(yè)當(dāng)做暴利行業(yè)來做，胡亂收費(fèi)，魚肉師生，唯利是圖。更有甚者將教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)做私人企業(yè)資金，隨意挪用于其他非教育領(lǐng)域。

另一方面是打招生大戰(zhàn)，不顧學(xué)校實(shí)際承載能力。民辦職業(yè)院校為了拉到更多的生源，打起了招生大戰(zhàn)，每年各類媒體對(duì)此報(bào)道都不絕于耳。為了吸引學(xué)生、家長(zhǎng)的眼光，學(xué)校的宣傳超出實(shí)際的美化。報(bào)載，有一所民辦中職學(xué)校在招生簡(jiǎn)章上這樣描述：校園按功能建有生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、教學(xué)區(qū)、影劇院、圖書館等。而實(shí)際上，所謂的圖書館里面的藏書，“只要十幾分鐘就可以了解大概”。而“學(xué)校離市中心大約30分鐘的公交車”，學(xué)生入讀后發(fā)現(xiàn)這個(gè)學(xué)校位于偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)子上，到市中心“最少一個(gè)半小時(shí)”。學(xué)校不顧實(shí)際承受能力的大量招生，也使校內(nèi)資源極度緊張，學(xué)生到校后不能享受到充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)效果很難保證。

多方探路

《職業(yè)技術(shù)教育》曾在2001年第24期封面文章《民辦過大關(guān)》中描述過民辦職業(yè)院校所面臨的這些困境。欣慰的是，民辦職業(yè)院校并沒有停止突圍的步伐，一些學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)是有益的啟示。

一是能瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，面向社會(huì)辦學(xué)。如河南省周口市海燕職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，專門成立學(xué)校專業(yè)開發(fā)研究小組，根據(jù)市場(chǎng)需求增設(shè)或更換專業(yè)，每增加一個(gè)專業(yè)都要進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)。它們根據(jù)社會(huì)需要辦起了家用電器、摩托車修理班。根據(jù)廣東急需氬弧焊技術(shù)工人，又開設(shè)了氬弧焊專業(yè)短期培訓(xùn)班。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，它們的專業(yè)設(shè)置也不斷更新，如電子電器、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電一體化等專業(yè)。在堅(jiān)持面向市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)的同時(shí)，學(xué)校把社會(huì)效益放在第一位，多年來共計(jì)培訓(xùn)孤兒和家庭特困生1萬多人、殘疾學(xué)員5000多人，為他們累計(jì)減免學(xué)費(fèi)1000萬多元，“周口海燕技工”被國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌”。學(xué)校被教育部評(píng)為 “國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。

二是能探索適合自身發(fā)展的模式。如采用校企合一、產(chǎn)學(xué)一體模式。由齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院升格而成的齊齊哈爾工程學(xué)院，運(yùn)用民辦的體制和靈活的機(jī)制提高辦學(xué)效率與效益，積極探索校企合一、產(chǎn)學(xué)一體的高職教育辦學(xué)新模式，堅(jiān)定不移地執(zhí)行“學(xué)校品牌靠專業(yè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠產(chǎn)業(yè)”的方針。再如采用股份制辦學(xué)、董事會(huì)管理模式。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事會(huì)成員有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：企業(yè)代表占多數(shù)，達(dá)到65%；外方代表占多數(shù)，達(dá)到59%。董事會(huì)行使下列七項(xiàng)職權(quán)：負(fù)責(zé)公開招聘院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)；審議學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；審議學(xué)校的基本管理制度；審議學(xué)校的年度工作報(bào)告；審議董事提交的議案；審議股權(quán)變更事宜；執(zhí)行股東會(huì)決議。董事會(huì)被賦予真實(shí)的權(quán)利，與關(guān)注學(xué)校發(fā)展的責(zé)任統(tǒng)一起來。這種體制為學(xué)校的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，該校也成為民辦高職院校中唯一一所入選國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的學(xué)校。還有如采用公益扶貧模式。2005年在北京創(chuàng)立的百年職校，依托社會(huì)各界的愛心資助和積極參與，為貧困家庭子女提供正規(guī)職業(yè)教育，學(xué)制兩年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間一切費(fèi)用全免。學(xué)校自開辦以來，畢業(yè)生全部順利就業(yè)，其家庭經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境均得到極大改善。

三是能找準(zhǔn)定位，辦出特色。特色是一所學(xué)校生存的關(guān)鍵。民辦職業(yè)院校要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須在辦學(xué)思想、教學(xué)體制和學(xué)生管理上擁有自己獨(dú)一無二的特色，走一條特色發(fā)展之路。比如，四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院強(qiáng)調(diào)“標(biāo)榜中國(guó)文化 ”，將自己定位于“一所傳承中國(guó)優(yōu)秀文化與技藝的具有中國(guó)特色的國(guó)際化學(xué)院”。學(xué)校發(fā)展堅(jiān)持的原則是，不走萬人大學(xué)之路，變相引向?qū)W歷教育“獨(dú)木橋”，割裂與各行業(yè)的有機(jī)聯(lián)系；不能辦本科的“壓縮餅干”，不能把“專升本”作為目標(biāo)；建立以大學(xué)為中心的教育、研發(fā)、生產(chǎn)與營(yíng)銷聯(lián)合體；引入企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制；建立終身教育的機(jī)制和平臺(tái)。學(xué)院副院長(zhǎng)耿兵說，“順應(yīng)市場(chǎng)、順應(yīng)發(fā)展，找好定位，辦出特色，堅(jiān)持不懈”，這是民辦職業(yè)教育發(fā)展的出路。衢州市行知職教集團(tuán)學(xué)校將 “育人”作為中職教育的主旋律，引入踐行“全人教育”理念，構(gòu)建八大“全人教育”板塊：包括語言文化、體驗(yàn)拓展、體育文化、義工服務(wù)、藝術(shù)體驗(yàn)、環(huán)境意識(shí)、情緒健康和逆境求存，為所有學(xué)生必修課程，并且將“全人教育”理念與職業(yè)教育特點(diǎn)、學(xué)校特色進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

第三屆民辦職業(yè)教育高峰論壇將民辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)型與提升的路徑選在了“多元合作、開放辦學(xué)”上，這也與許多院校的成功實(shí)踐是契合的。

對(duì)于民辦職業(yè)院校如何更好的突破困境，曾長(zhǎng)期擔(dān)任公辦深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、現(xiàn)任民辦嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞仲文認(rèn)為，思路決定出路，有活力才能增加動(dòng)力，當(dāng)務(wù)之急是將發(fā)展觀念和思路真正轉(zhuǎn)到提高辦學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的軌道上來。