關(guān)于農(nóng)民工“回流”問題的思考

[摘要] 近年來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)民工的服務(wù)模式及人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)，對此有必要引起重視，政府有關(guān)部門需要加強管理，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作，推進農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)的均等化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 就業(yè) 市民化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 回流

[中圖分類號] F323 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡介] 長子中（1975—），山西忻州人，國務(wù)院發(fā)展研究中心，編輯，研究方向: 三農(nóng)問題。

2008年國際金融危機以來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢，選擇在本地或省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人逐漸增多，有必要對此進行分析，并提出針對性的措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民工“回流”狀況

1. 農(nóng)民工“回流”趨勢明顯。國際金融危機以來，農(nóng)民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。以勞動力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移1019萬人，2010年為1142萬人，2011年則達到1268萬人。2009年四川省內(nèi)轉(zhuǎn)移900萬人，2010年超過1000萬，2011年則達到1150萬人?！爸修r(nóng)辦”的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8900萬，增長了10.1%；出省農(nóng)民工7400多萬，下降了3.2%，說明農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個趨勢。農(nóng)民工外出異地就業(yè)雖然總體上仍大于就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，但就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回流趨勢已經(jīng)形成。

2. “回流”農(nóng)民工主要集中在低端制造業(yè)、加工業(yè)就業(yè)。近幾年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量東部沿海地區(qū)的勞動密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)成了吸納“回流”農(nóng)民工就業(yè)的主體。目前，“回流”的農(nóng)民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業(yè)、玩具加工、電子配件加工、建筑業(yè)等勞動密集型、土地密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中就業(yè)。

3. 部分“回流”農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)。目前，各地政府高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。“回流”農(nóng)民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，完成了資本的原始積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟實體，吸納了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿偷鼐徒蜆I(yè)，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了由普通務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。

4. “回流”并非主要體現(xiàn)為大齡農(nóng)民工、已婚農(nóng)民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動力市場門檻限制，40歲以上的大齡農(nóng)民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機會，選擇“回流”。此外，已婚農(nóng)村勞動力因城市中子女上學(xué)、維持家庭生計等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動力市場“回流”情況看，這一因素表現(xiàn)并不明顯，相反16～35歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。此部分人，因各方面的原因，主動用腳投票，選擇了“回流”。

未來，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進程加快，一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移勢必加劇，必然會帶動更多生產(chǎn)要素的流動，再加上在家門口就業(yè)的多種優(yōu)勢，外出務(wù)工人員“回流”的現(xiàn)象還將持續(xù)下去。

二、農(nóng)民工“回流”的原因

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動農(nóng)民工“回流”。受近幾年勞動力成本上升、土地資源限制、生產(chǎn)要素價格高企等因素影響，東部地區(qū)的勞動密集型、土地密集型產(chǎn)業(yè)大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。受此推動影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展得以加速，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，并帶動大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。同時，中西部地區(qū)正處在工業(yè)化中期，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速推進，也給本地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

2. 打工者經(jīng)濟收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，吸引農(nóng)民工“回流”。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，就業(yè)機會逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競爭力不斷提升，打工者經(jīng)濟收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，農(nóng)民在本地務(wù)工收入與沿海地區(qū)差距逐漸縮小，吸引了大批農(nóng)村勞動力在省內(nèi)就業(yè)，農(nóng)民工不再舍近求遠到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人均月收入1887元，超過省外從業(yè)的農(nóng)民工人月均1744元的收入①。同時，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要以體力勞動為主，基本的特征是支付要素大（勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差、環(huán)境惡劣、危險性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動保障缺乏、教育培訓(xùn)少、替代性強、發(fā)展機會少、社會聲望低、可交換資源少），兩相比較，農(nóng)民工覺得還不如省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)合算。

3. 務(wù)工便利性吸引農(nóng)民工“回流”。相對人生地不熟，風(fēng)險較大的異地打工，農(nóng)民工在省內(nèi)就地就近就業(yè)，消費支出低，社會支持網(wǎng)絡(luò)較強，來去方便，有安全感歸屬感。同時，還能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家中老小，享受天倫之樂，利于農(nóng)民工恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)，利于和諧社會氛圍的形成。

4. 就業(yè)外部環(huán)境改善吸引農(nóng)民工“回流”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中西部地區(qū)勞動力資源的稀缺程度逐漸顯現(xiàn)，為企業(yè)“招工”成了各地政府的首要任務(wù)，甚至勝過了“招商”的迫切性。在此前提下，農(nóng)民工就業(yè)的外部環(huán)境顯著改善，各級政府部門、工業(yè)園區(qū)乃至用工企業(yè)，服務(wù)意識不斷增強，園區(qū)環(huán)境不斷改善，企業(yè)待遇不斷提高，維護職工權(quán)益的力度也不斷加大。同時，各地出臺了一系列措施，有的開通了園區(qū)通往市縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務(wù)工人員子女同等待遇入學(xué)等，在戶籍管理、社會保險等方面也為“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極大地鼓舞了農(nóng)民工“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5. 城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展迅速，容納就業(yè)能力增強。近幾年來，中西部地區(qū)一些有著鮮明特色的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐拿餍青l(xiāng)鎮(zhèn)。以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)中小企業(yè)煥發(fā)了新的活力，這些企業(yè)獲取材料的來源更為廣闊，產(chǎn)品定位更加符合市場要求，資本有機構(gòu)成低，吸納農(nóng)村勞動力的勢頭強勁。

三、農(nóng)民工“回流”產(chǎn)生的若干影響

1. 農(nóng)民工“回流”對既有人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)。以往在勞動力無限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動力的配置，農(nóng)村勞動力資源得不到合理疏導(dǎo)和利用，在配置上存在自發(fā)性和分散性，農(nóng)村勞動力資源長期處于一種內(nèi)在價值被輕視的狀況。隨著用工持續(xù)緊張，農(nóng)民工短缺對地方經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，也對以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰(zhàn)，意味著不重視農(nóng)民工，農(nóng)民工就有可能對地方經(jīng)濟發(fā)展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉(zhuǎn)向精深的人力資源利用模式，將對政府提出挑戰(zhàn)。

2. 農(nóng)民工“回流”有可能對中西部現(xiàn)有大齡勞動力存在擠出效應(yīng)。雖然當(dāng)前中西部現(xiàn)已成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，能吸納更多的勞動力，不可忽視的是，目前中西部地區(qū)尚有大量年齡偏大、技能單一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農(nóng)村大齡剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量外出農(nóng)民工“回流”將對此部分勞動力存在擠出效應(yīng)。并且，由于缺乏必要的有序引導(dǎo)， 農(nóng)民工的社會集聚性可能會“引導(dǎo)”農(nóng)民工自主、自發(fā)、盲目的潮水般“回流”，對省內(nèi)農(nóng)民外出務(wù)工和省內(nèi)就業(yè)形成巨大的壓力，使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題變得更加復(fù)雜化。

3. “回流”農(nóng)民工工資過高可能會增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本，不利于東部產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。從理論上講，中西部地區(qū)的工資不可能比東部高，正是因為東部地區(qū)的勞動力成本、土地成本等過高，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才轉(zhuǎn)向西部。農(nóng)民工從東部“回流”也并非主要是因為工資高而“回流”，核心是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動了農(nóng)民工“回流”，如果中西部的工資過高，那么必將抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然一定程度上提高農(nóng)民工的工資是必要的，如何拿捏適當(dāng)，并制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)農(nóng)民工勞動價值的薪酬體系，值得思考。

4. 針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)民工的服務(wù)模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。以前，各勞動力輸出大省政府的服務(wù)重點都著眼于如何確保農(nóng)民工順利異地就業(yè)，隨著大量農(nóng)民工“回流”省內(nèi)就業(yè)，將改變過去主要圍繞異地流動就業(yè)的服務(wù)模式，改變?yōu)閲@異地流動就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三方面的服務(wù)，這對各地政府也提出了更高的要求。

5. 大量低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部，有可能擠占耕地，推高農(nóng)產(chǎn)品價格及進城的勞動力成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地首先應(yīng)是中部，而不是西部，從目前看，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國的糧食生產(chǎn)大省。東部轉(zhuǎn)移來的大都是勞動密集、土地密集型的低端產(chǎn)業(yè)，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農(nóng)產(chǎn)品價格， 高價農(nóng)業(yè)會把農(nóng)村進城的勞動力成本迅速推高，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、政策建議

一是堅定做好農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中西部農(nóng)民工“回流”地區(qū)應(yīng)面向市場需求，抓住機遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧恿Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集度高、技能要求不強的勞動密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，改造提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時， 要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動力就業(yè)的重要載體，明確企業(yè)吸納和培訓(xùn)本地勞動力的社會責(zé)任。制定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的具體辦法，制定對企業(yè)招用本地勞動力的獎勵辦法，統(tǒng)籌解決“回流”勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力的就業(yè)問題。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力“異地轉(zhuǎn)移”。繼續(xù)加大做好“異地轉(zhuǎn)移”工作，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵。要消除影響農(nóng)村勞動力自由流動的制度障礙，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，提升勞動力價值，提高輸往異地農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和工資水平，為農(nóng)民工營造良好的外出打工環(huán)境。要建立用工信息對接機制，進一步加強與東南沿海輸入地政府的勞務(wù)協(xié)作，通過及時交流勞務(wù)信息，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建雙方互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機制，推動對口幫扶機制落實，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。

三是積極吸引具有較高素質(zhì)和擁有較多資金、技術(shù)等資源的農(nóng)民工“回流”創(chuàng)業(yè)。大力改善投資環(huán)境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵外出務(wù)工人員“回流”創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時，要為“回流”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項目的“回流”人員提供創(chuàng)業(yè)扶持，就近就地吸納安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。

四是加快人力資源開發(fā)與建設(shè)，造就一大批適應(yīng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。當(dāng)前，包括“回流”農(nóng)民工在內(nèi)的中西部農(nóng)民工的素質(zhì)仍然不高， 文化程度低，技能型勞動力短缺、結(jié)構(gòu)失衡及培養(yǎng)體系不健全，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然較突出。首先要加強“回流”農(nóng)民工人力資源的培養(yǎng)和配置，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，尤其是要加快面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，全面提高“回流”勞動力及其他勞動力的素質(zhì)，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。其次，合理調(diào)配人力資源，適當(dāng)減少針對東南沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)工種培訓(xùn)，增加省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能培訓(xùn)，加大本省域勞動力供給，積極引導(dǎo)“回流”勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、分析、預(yù)測、評估和決策機制。完善職業(yè)供求信息、勞動力價格等信息發(fā)布平臺，為回流勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的作用，使勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。

六是制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。要制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，保障農(nóng)民工應(yīng)得的勞動報酬，工資不發(fā)生拖欠和克扣，不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準。合理提高農(nóng)民工的工資水平，建立行業(yè)工資參考標(biāo)準，及三到五年的動態(tài)調(diào)整機制，使農(nóng)民工的工資水平與物價水平、行業(yè)水平保持一定的增長比例，體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動價值。

七是保障農(nóng)民工平等享受各類公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求，加快建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房及各類社會保障服務(wù)，使基本的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)民工。

八是抓住農(nóng)民工“回流”的機遇，推進農(nóng)民工市民化進程。中央發(fā)布的戶籍制度改革方略，對省會級以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農(nóng)民工“回流”的機遇，積極為農(nóng)民工進城落戶提供方便，引導(dǎo)“回流”勞動力就近進入城市當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人、當(dāng)市民，推進農(nóng)民工市民化進程，推進城市化進程。尤其是要把新生代農(nóng)民工作為重點，采取有效措施，促進社會融入。

九是中西部地區(qū)應(yīng)科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，中西部應(yīng)設(shè)立一定的產(chǎn)業(yè)準入差別對待政策， 提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的用地、能耗標(biāo)準，盡量減少擠占耕地，保障糧食安全。另一方面，針對未來一段時期人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化，并對未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將形成相應(yīng)約束的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)合理布局與人力資源優(yōu)化配置相結(jié)合，避免盲目承接低附加價值、低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，避免將來再次出現(xiàn)“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council ， Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years， industrial transfers in China accelerate， and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns， which have caused the adjustment of employment structure， and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources. So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker， employment， citizenization， industrial transfer， backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責(zé)任編輯: 垠 喜）