西部欠發達地區經濟從資源型向創新驅動型的轉變

[摘要] 經濟增長不能以浪費資源、破壞環境和犧牲子孫后代的利益為代價，要合理開發利用資源和保護生態環境，切實轉變消耗高、資源浪費、污染環境的粗放型經濟發展方式。本文以甘肅為例，分析了資源型經濟向創新驅動型經濟的轉型，指出調整經濟結構、轉變經濟發展方式是落實科學發展觀，從根本上緩解資源約束，減輕環境壓力，實現全面建設小康社會目標和經濟可持續發展的必然選擇。

[關鍵詞] 資源型經濟 發展方式 轉變 結構調整 創新驅動

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0106-04

[基金項目] 本文為甘肅省2011年度軟科學研究項目“金融危機下基于可持續發展的甘肅省轉變經濟發展方式戰略研究”的階段性成果，項目編號為：1105ZCRA243。

[作者簡介] 牛勝強（ 1970 —），甘肅天水人，蘭州商學院統計學院副教授，研究方向：資源環境與經濟發展。

甘肅是中國典型的資源型經濟體，隨著工業強省戰略的推進，資源部門持續擴張，以采掘和能源加工等資源性產業為代表的工業經濟得到了快速增長，同時也導致能源資源日益短缺和生態環境日益惡化，當前經濟回升主要靠政府應對危機的一攬子計劃，而社會投資意愿尚未明顯跟進，居民消費后勁乏力，經濟增長的內生動力明顯不足，缺乏新的經濟增長點和帶動力。如何從資源型經濟向創新型經濟轉型，成為甘肅乃至我國西部欠發達地區需要研究的重要課題。

一、甘肅資源性經濟的演進及

存在的主要問題

甘肅的資源性經濟主要是在國家政策和計劃指導下形成和演進的，從新中國成立到改革開放前的30年，是甘肅資源性經濟結構形成的時期。在國家優先發展重工業方針的指導下，甘肅在國家大力投資和幫助下建立起大批國有企業，這些企業主要依托甘肅豐富的礦產資源建立和發展，對自然資源和能源有很強的依賴性。當時企業一般都建立在資源地區，在各自的地區內單兵作戰，造成行業之間、企業之間缺乏有效的溝通，產業關聯度低，加上甘肅本身的地域緣由，造成工業布局極不合理，不同區域形成了與資源對應的產業基地或產業園區，盡管在產業聚集上也取得了一定的成果，但處于較低水平，基地內產業還比較單一，主要依托的是當地不可再生資源，企業之間沒有形成高度專業化、市場化的分工和較完整的產業鏈條，產業集聚的后續性差，未能形成完整意義上的產業集群，當然也就難以產生產業集群效益。一直以來，以石油化工、有色金屬、能源資源開采與加工為代表的工業構成了甘肅的支柱產業，這些產業呈現出典型的高污染、高能耗、資源型特征，也就是通常所說的“兩高一資”。 1994年國務院通過的《九十年代國家產業政策綱要》要求中西部地區要發揮優勢，優先發展優勢產業和產品，這樣一來，中西部地區的能源、原材料產業又被列入下一步發展的戰略重點，于是，甘肅的重工業又得到進一步的發展，工業結構不合理狀況加劇，不僅導致甘肅工業經濟對能源資源形成了前所未有的依賴性，而且形成了許多以采掘、能源和原材料工業為主導的單一工礦城市，如白銀、玉門、金昌、嘉峪關等，這些城市產業鏈條較短，主導產業與周圍地區的經濟聯系比較松散，難以帶動周圍廣大地區經濟的發展，更為嚴重的是，經過幾十年的超強度資源開發，目前甘肅許多資源已顯枯竭端倪，也就是說，現有粗放型經濟增長方式和不合理產業結構以及長期以來存在的技術性、制度性等問題不僅導致甘肅產業結構單一，經濟增長的內生動力不足，而且投資與消費、內需與外需、經濟發展與資源環境保護等方面不協調的問題日益突出，產能過剩和有效供給不足等結構失衡的深層次體制機制矛盾亟待解決。

近年來，為了應對危機和促進經濟增長，甘肅省期待通過刺激消費擴大內需，以突破經濟瓶頸實現新的經濟增長點，但相關拉動消費的政策在刺激消費的同時，不合理的收入分配和傳統消費文化引起的消費瓶頸，和過度消費等消費異化現象所帶來的負面效應也日益凸顯。資源型經濟時期異化發展形成的不合理收入分配制度和“富財政窮百姓”財稅體制使得地區、城鄉以及不同階層的收入差距進一步拉大，嚴重失衡的經濟結構和不斷拉大的收入差距，使廣大低收入階層難以享受經濟大發展后的物質文化和精神文明，收入低導致市場有效需求不足的問題已成為長期制約我國經濟增長的瓶頸和擴大居民消費的薄弱環節，導致經濟刺激政策并不能真正發揮實效。

二、發達國家資源型經濟轉型的啟示

澳大利亞、挪威等擁有豐富礦產資源的國家完善的產權制度和活躍的技術創新，表明自然資源豐裕地區完全可以通過政策調整和制度完善將資源優勢轉化為經濟優勢，有效應對資源豐裕所造成的繁榮的暫時性和不穩定性，順利實現由資源型經濟向創新驅動型經濟轉型。其啟示主要有：一是資源資產的實際收益（包括租金和稅收、資源企業所得利潤等）的集中和統一管理，也就是要通過政策轉移到資源地區的年度財政收入中，但這些資金不能簡單花費掉，而是要轉化為投資基金進行保值增值，確保其轉化為資源地區的國民財富以提高當地國民福利。二是通過收益轉移確保資源產業維持合理的投資和生產規模，避免追求高額利潤而持續擴張，保證資源行業在國民經濟中占有相對穩定的比重和合理的結構。三是資源地區政府應采取相應制度和手段對資源產品進行戰略儲備，以調節供求并避免資源產品價格大幅波動。四是要積極發展關聯產業，增強自然資源開采與其他經濟部門的關聯性，大力開展產業關聯與產業多樣化，必要時還可采取價格補償、稅收等政策來保護和支持有優勢關聯企業發展，弱化資源依賴。五是加強政府監控，有效規避各種尋租行為，鏟除資源收益分配中的暗箱操作，保證資源收益在全民中平等分配，并完善政策制度，規范開采行為。

金融危機爆發后，以美國為代表的發達國家紛紛進行了政策調整，經濟的戰略轉型使得新一輪貿易保護主義浪潮洶涌而起，我國以投資和出口拉動的經濟增長遇到了直接挑戰，產能過剩日漸突出，結構性矛盾正在積累。同時，全球氣候變暖和日益嚴峻的資源環境問題，使得綠色環保、減少溫室氣體排放及可持續發展正在催生一場綠色低碳經濟浪潮。事實說明，經濟發展不僅要遵循經濟規律，還要遵循自然規律，把經濟建設、社會發展同生態環境保護、資源合理開發利用結合起來，切實轉變消耗高、資源浪費、污染環境的粗放型經濟發展方式。目前西部地區經濟增長率雖然較高，但資源使用量明顯高于目前經濟發展所應使用的量，可利用資源持續萎縮，自然環境還在持續惡化，氣候異常，干旱和洪澇災害同時發生，糧食供應壓力持續增大。因此，西部欠發達地區必須在全球經濟格局和全國經濟區位中重新定位，確立新的發展戰略，根據當前世界經濟發展的新趨勢，實施有針對性的政策措施，及時調整發展思路，力爭走出一條全新的可持續發展的路子來。

三、從資源型經濟向創新

驅動型經濟轉變的政策建議

總體來說，調整經濟結構、轉變經濟發展方式不僅西部欠發達地區更好發揮資源優勢的重要舉措，而且是爭奪未來發展制高點的核心主題和戰略。資源性經濟體必須采取綜合策略，盡快實現資源優勢向經濟優勢轉化，和從資源依賴型經濟向創新驅動型經濟的成功轉型。需要在以下幾個方面取得重點突破：

1. 立足現有產業基礎，提升優化產業結構，實現資源優勢拓展。要在充分、合理發揮仍處于主體地位的現有產業影響力的同時，對主導產業進行縱向發展和技術進步以及產業改造，擴展原有產業鏈，增加產品加工深度，提高資源產出價值，從而帶動區域產業的轉型和區域的可持續發展。要利用資源優勢，通過產業多元化布局，拉長產業鏈條，由單一的資源主導產業結構向多元化主導產業結構轉變，逐步擺脫對不可再生的耗竭性資源的依賴，培育和發展資源接替產業，形成本地各具特色的優勢產業和產品，從而實現區域產業的轉型。甘肅慶陽作為一個以石油、煤炭資源為主的正在成長中的能源產業型城市，豐富的石油、煤炭資源是其最大的優勢和發展潛力，應立足資源優勢，提升優化產業結構，依托創新做大做強資源產業，以建設西部油城、隴上煤都為目標，著力培育壯大石油化工、煤炭化工、天然氣、煤電、建材等，實現石化能源型產業優化升級，做大做強資源經濟。而甘肅酒泉以能源礦藏和礦產資源產業為支撐形成了以石油化工、礦產開發、農產品加工和旅游業為主的產業體系，但經過幾十年的開發，酒泉境內的石油資源已面臨枯竭，石油產業對經濟發展的支撐作用日益減弱，但酒泉地域廣闊，風、光、熱資源豐富，發展風電、光電等新能源具有得天獨厚的條件，立足全球走低碳經濟的現實，應抓住被國家確定為全國首個千萬千瓦級風電基地建設的重大機遇，堅持把風電、光電等新能源產業作為傳統資源產業的接續產業，實現資源礦業型城市向新能源經濟轉型。

2. 大力發展高新技術產業，形成多元化的經濟增長體系。發展接續產業是資源型經濟轉型的核心和關鍵，接續產業必須要有較高的科技含量，能代表產業發展的未來方向，能夠在未來的競爭中占有一席之地，具有一定的規模效應，并具有對前、后及輔助等產業鏈的輻射擴散功能。在轉型過程中，將高新技術產業作為主要接續產業，利用高新技術加快對傳統產業的新型化改造，加快應用信息技術、新材料技術、能源和環保技術等高新技術與傳統產業嫁接，依靠技術創新促進產業上檔次、上水平。對一些資源開發成本很高或資源開發處于衰竭期的資源型城市來說，大力發展高新技術產業，形成多元化的經濟增長體系這一轉型模式比較合適。蘭州作為甘肅省會及我國主要的重化工、能源和原材料基地，石油工業、有色冶金、機械加工等傳統產業產值占全市工業總產值的80%以上，為了加快推進經濟轉型和產業升級，就必須盡快改造提升傳統產業并發展新興產業，大力發展高新技術產業，形成多元化的經濟增長體系，努力實現重工業城市向新興產業集群經濟體轉型。甘肅白銀作為典型的資源枯竭型城市，被國家確定為首批資源枯竭轉型試點城市，應立足于發展循環經濟促進傳統產業與新興產業有機結合，加大科技創新力度，發展培育有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源再生利用、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品等產業，形成多元支柱產業共同發展的現代產業體系，實現傳統礦業型城市向多元化產業群經濟體轉型。

3. 立足發展服務業，改善資源經濟服務功能。要通過大力發展第三產業，特別是面向生產和生活的服務業，不斷拓展為第一、二產業服務的廣度和深度，這不僅是調整經濟結構的內在要求，也是加快資源型經濟轉型的重要途徑。第三產業的發展，不僅要提高比重，更要從傳統型走向現代型，使第三產業成為帶動和支持資源經濟穩定、高效發展的重要產業。

4. 大力發展循環經濟，推進資源經濟可持續發展。發展循環經濟是資源型經濟轉型的主要途徑之一，資源型經濟通過發展循環經濟，可以用盡可能少的資源能源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益。要形成一個減少對資源利用并實現對其多次重復利用的良性循環體系，通過科技進步，推進廢物資源化，提高能源資源綜合利用率，降低單位產值能耗，并盡可能的利用可循環再生資源，是生產合理地依托在自然生態循環之上，達到經濟、社會、生態的和諧統一。金昌作為國內最大的鎳鈷生產基地、鉑族金屬提煉中心和甘肅重要的化工生產基地，是一座單一鎳礦型城市，以有色金屬為主的重工業產值占全市工業總產值的95%左右，以礦產采選、有色金屬冶煉及其相關化工產品加工生產為主的產業結構，導致資源消耗高、環保壓力大，產業鏈條短和資源依存度高。應緊緊抓住西部大開發、中央支持西部特色優勢產業和高新技術產業發展的機遇，立足現有產業基礎條件，著眼與建立循環經濟體系，加強產業鏈的配套和上下游企業的連接，扎實推進循環經濟，實現單一礦業型城市向循環經濟轉型。

5. 加快勞動力資源開發，提升人力資源質量，做強做大勞務輸出產業，努力建設人力資源強省，為有效轉變經濟發展方式提供強有力的人才和人力資源保證。改革和完善教育體系，切實把勞動力教育培訓擺在優先發展的戰略地位。要立足實際，把勞動力資源開發作為加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推進城鄉統籌發展的主攻方向，根據不同類型情況和需求，大力開展文化素質、專業技能、經營知識、自謀職業和自主創業教育培訓，堅持把勞動力資源開發作為一大產業來抓緊抓好。

6. 正確處理資源開發與生態保護、眼前利益與長遠利益發展的關系，在建設生態社會的過程中實現可持續發展。要認真組織實施林業產業振興規劃，繼續推進天然林保護、退耕還林等重點林業生態工程建設，穩步推進荒山造林和封山育林，推動農田林網、環村莊風景林、護村林、護堤林、農戶庭院和村鎮道路綠化建設，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富，有效促進生態環境地改善，切實提高國土綠化水平，通過生態環境的改善帶動投資環境改善，進而帶動經濟的發展。

7. 提高技術創新水平，強化內生增長力。要深入實施知識創新和技術創新工程，加快科技成果向現實生產力轉化，加大對自主創新的支持，不斷提高研發能力，支撐高新技術產業發展。應抓住影響產業化發展的主要矛盾，完善技術市場的功能，暢通資金渠道，推進科技中介機構的發展，解決制約高新技術產業化發展的“瓶頸”問題。同時要鼓勵創新，加大研發投資力度，通過政府投資或鼓勵民營部門投資，提高自主創新能力，孕育和培養富有變革意識、有活力的企業，努力在制約經濟社會發展的關鍵技術、核心技術方面取得突破性進展，促使企業靠技術創新向產品價值鏈兩端延伸，通過產業鏈的擴充和延伸，贏得高附加值和盈利率。

8. 推動消費觀念轉變及可持續消費，為可持續發展尋求一個堅實的價值取向，通過消費引導改善消費現狀和生活方式，通過科學、合理的消費觀和消費方式，在不損害當代人生活效用水平的狀態下，最大限度的節約能源資源和保護環境，促進人類社會與生態環境的全面協調和可持續發展。

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On Transition from Resource Orientation to Innovation-Orientation for West China

Niu Shengqiang

(Lanzhou Institute of Commerce， Lanzhou 730020)

Abstract: As a typical resource-based economy， the economy in Gansu presents the typical feature of “high pollution and high energy and resource consuming” due to unsuitable development strategy and long term excessive development of the resources. As a result， the development of the economy is seriously affected. As the experience and fact show that the abundant natural resource does not necessarily mean the advantage of development and the key lies in the development strategy. The development of economy can not sacrifice the benefits of our offspring， waste the resource and damage the environment. Instead， the extensive mode of economic development characterized by excessive consumption， wasteful use of resources and environmental pollution should be changed. It is a must to adjust the economic structure and transform the economic developmental pattern in order to implement the scientific concept of development， to alleviate the constraints of natural resources and the pressure in environment， to build a well-off society， and to development the economy in an all-round way. Overall， Gansu must transform its resource-based economy to innovation-driven economy.

Key words: resource-based economy; development mode; transform; the transformation of the economic structure; innovation-driven

（收稿日期: 2012-02-22 責任編輯: 垠喜）