喀什經濟開發區:新疆開放型經濟的新支點

[摘要] 由于具有重大的戰略意義和發展前景，喀什經濟開發區的建設與發展被寄予厚望，同時也面臨巨大的挑戰。建立完善的市場經濟體制，增強內源經濟增長能力，加大重大基礎設施建設力度，是目前加快喀什經濟開發區建設的迫切需要。

[關鍵詞] 經濟開發區 喀什 開放型經濟

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0110-03

[作者簡介] 王宏麗（1974—），女，河北黃驊人，新疆社會科學院經濟研究所助理研究員，研究方向：區域經濟學。

創辦與建設喀什經濟開發區，是中央進一步推進西部大開發的戰略決策。將喀什經濟開發區建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點和我國向西開放的重要窗口，將喀什市建設成為我國西部地區重要的對外開放門戶城市和區域性中心城市，是喀什經濟開發區建設發展的宏偉目標，也是新疆開放型經濟發展的新支點。

一、設立喀什經濟開發區的戰略意義

1. 實現國家發展戰略的重大決策。喀什經濟開發區的設立，是國家歷經30余年創辦發展經濟特區及近些年大力推進綜合配套改革試驗區的又一重大舉措，是促進西部地區發展的戰略部署之一。喀什經濟開發區的設立，有利于形成向東沿海開放、向西內陸開放的全方位對外開放新格局，將新疆建設成為對內對外開放特別是面向中亞、西亞、南亞乃至歐洲的重要窗口；有利于謀求新世紀國家能源安全戰略體系的構建，充分發揮新疆、西部以及新疆周邊國家的能源資源富集優勢；有利于構建西部能源大通道建設，確保國家能源安全；還有利于實現國家均衡發展戰略，確保我國安定團結的政治局面不動搖。

2. 促進喀什市跨越式發展和長治久安，縮小疆內南北差距。喀什經濟開發區的設立，有利于發揮開發區集聚效應和輻射功能，優化城市布局，打造新的經濟增長點，推動新疆乃至西部地區經濟社會快速發展。

3. 開拓中亞市場，形成全方位的開放型經濟格局。目前，新疆對中亞地區得天獨厚的區位優勢并未完全得以發揮，開拓中亞市場、形成互惠互利的開放型經濟格局仍較艱辛。喀什經濟開發區的設立，是新疆提高對外開放水平，提升對外開放能力，實現與中亞、南亞國家區域經濟合作的重要載體和發展平臺，是我國西部對外開放的重要窗口。

4. 提升喀什地區戰略地位，形成區域性經濟社會文化高地。喀什經濟開發區的設立，是充分借鑒與吸收我國經濟特區成功經驗的又一具體實例。喀什經濟開發區的建立，必將提升喀什地區在經濟全球化進程中對外拓展的綜合競爭力，充分發揮更具開放性的經濟協作聯動、產業組合重構、資源要素優化配置的經濟協作整合能力，充分體現喀什地區在更廣范圍內區域經濟功能，發展形成優勢明顯的區域性經濟社會文化綜合發展高地。

二、建設喀什經濟開發區面臨的巨大挑戰

1. 周邊市場發展仍顯不足。盡管新疆與周邊國家進行經貿交流與合作已有數十年，并且隨著新疆周邊國家經濟復蘇不斷加速，但是，目前中亞各國的政治及經濟發展形勢仍難以支撐和滿足新疆拓展外部發展空間的需要，周邊國家與新疆合作意愿的提升及合作程度的加深仍需要假以時日。因此，周邊國家現實發展環境仍未達到新疆發展開放型經濟的最優環境。

距離新疆較近的幾大中亞城市或地區，人口較少，生產及生活水平難以為新疆提供廣闊的發展市場，互信共贏理念的建立仍需逐步建立與增強，外部市場的技術資源、人才資源、資本資源、自然資源較難形成相對優勢進入新疆；進而，中國內地省市優勢資源難以形成規模流向新疆。因而，新疆發展開放型經濟的最優發展環境還未形成。

2. 周邊國家全方位經貿交流與合作戰略，特別是俄白哈關稅同盟的建立對新疆開放型經濟發展具有不利影響。新疆周邊國家出于自身戰略考慮的需要，不斷增強相互間的經貿交流與合作，以減少對中國貿易的依賴程度。2009年11月27日，俄、白、哈三國元首簽署包括《關稅同盟海關法典》在內的9個文件，標志著俄、白、哈關稅同盟正式建立。這是居于歐亞核心地區三國的更深一步的交流與合作，標志著以俄羅斯為主導的歐亞地區力量的重新組合進程出現關鍵性轉折。關稅同盟的建立，使得作為新疆最大最重要的經濟貿易合作伙伴——哈薩克斯坦提高關稅，新疆出口貿易形勢不容樂觀，加之較早出現并一直存在的灰色清關、法律體系不健全及對中國較高的警惕性等因素的影響，新疆外貿形勢也存在風險和不可預知性。

3. 自身產業體系難以快速推動開發區建設與發展。合理的產業結構體系對推動開放型經濟發展，快速提升開發區發展實力至關重要。目前，開發區內自身產業結構不盡合理，特別是未形成針對中亞市場的行業及產業優勢，自身技術水平及能力難以促使規模化生產的形成及擴大，開發區產業聚集效應及產業集群在較短時間內還難以突出顯現。

4. 口岸經濟功能仍難以全面發揮效用。作為開發區重要經濟功能的延展，口岸經濟功能仍未發揮最大效用，制約開發區發展建設步伐的邁進。喀什“五口通八國，一路連歐亞”，口岸經濟功能的充分發揮對喀什經濟開發區的建設與發展至關重要。但是截至目前，紅其拉甫、卡拉蘇、吐爾尕特和伊爾克什坦四大公路口岸及喀什航空口岸的經濟發展水平、發展規模和發展階段都存在一定程度的差異，口岸受地理位置、空間距離、地形、氣候、人口、原材料和能源供應、科技發展水平、交通基礎設施、信息資源、經濟發展基礎、生態環境等多方面因素的影響，難以形成規模化的經濟集合群體及產業鏈，口岸經濟發展空間和發展前景受到嚴重制約。加之，口岸自身建設存在諸多問題，如土地開發利用成本過高，規劃面積較小，建設和發展缺乏穩定的財力保障，管理隊伍不穩定，通關效率不高，發展缺乏政策支持等。因而，口岸僅充當了季節性過貨通道的角色，根本未能形成大范圍、高水平、持續性發展的口岸經濟。

三、加快喀什經濟開發區建設的對策建議

1. 解放思想，逐步建立完善的市場經濟體制。解放思想，不等不靠應是加快喀什經濟開發區建設的先導。要徹底摒棄等、靠、要傳統的思維模式，借鑒深圳成功的發展經驗、發展理念和發展精神，在新疆大建設、大開放、大發展的關鍵時期，堅持推進“新疆效率”，努力提升“新疆能力”，快速推進開發區建設發展。

改革創新，銳意進取應是加快喀什經濟開發區建設的靈魂。改革創新的首要體現是體制創新。要加大政府機構改革，建立決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。創新行政審批運作方式和運行機制，在科技創新、土地管理使用、城市規劃、國有資產管理、有形要素市場建設、投融資、流通、勞動工資、財稅、金融、企業發展、行政管理等方面進行大膽探索。

逐步建立完善的市場經濟體制，大力開拓疆內、內地及周邊國家市場，應是加快喀什經濟開發區建設的主題。商品市場的建立與成熟以及商品轉化率的提高，是喀什經濟開發區需要破解的難題，只有適銷對路商品源源不斷轉化為再生產資金和消費資金，市場繁榮的局面才會展現，“小政府、大社會、大市場”的新體制框架才會變為現實。要堅持對內對外全方位開放格局的構建與增強，以開放謀發展，以發展促開放。要注重引入各類資金，加強區內外、國內外的合作交流，充分拓展商品市場占有率和市場競爭力。

2. 加強產業引導，加大支持企業的力度，增強內源經濟增長能力。建立以市場為導向，以產業化為目標，以企業為主體，以全方位開放型經濟為格局的區域創新體系，其中，以企業為主體，特別是促進本土企業發展壯大，增強內源經濟發展動力，應是目前喀什經濟開發區加快發展的重心。

依據現有國家、西部及新疆地區的產業引導目錄，加快制定喀什產業引導發展目錄及細則，進一步明確和細化差別化的產業政策，增強優勢產業集聚，著力構建現代化產業體系。注重與廣東省及其他援助省區的產業對接及產業轉移，加強產業優勢互補，注重增強輕工及組裝類產品企業的引入和支持，滿足周邊毗鄰國家的剛性需求，搶占商機，搶占市場。

大力支持中小企業發展，大力推動非公有制經濟發展，特別是加大促進本土企業發展壯大的支持力度，增強內源經濟增長動力，改變“兩頭在外、大進大出”的外源型經濟對區域經濟帶動有限的不利局面，支持主導產業和企業以大力開拓疆內、內地及新疆周邊國家市場。支持勞動密集型企業的發展壯大，注重就業問題的解決，以民生改善為目標大力發展現代產業體系。加大企業科技創新支持及獎勵力度，鼓勵、引導企業提高自主創新能力，增強自身競爭力。

增強政府服務于企業的意識，加大政策宣傳宣講力度，協助企業了解并充分利用好“中央對開發區內符合條件的生產企業固定資產投資給予支持”、“開發區內符合條件的企業以邊貿方式經營進出口商品，在申請配額、許可證時給予傾斜”等優惠政策，簡化相關辦事手續，提高辦事效率，改善企業發展軟環境，促進企業高效參與市場競爭能力的提升。

3. 加大重大基礎設施建設力度，增強喀什經濟開發區空間拓展能力，促進喀什城市功能的不斷提升。開發區基礎設施建設以及邊境口岸和南疆鐵路，是喀什經濟開發區拓展內、外部發展空間，實現喀什乃至南疆地區發展外向型經濟的重要依托。要充分利用扶持政策，科學謀劃喀什經濟開發區總體規劃，充分利用好中央財政補助及財政貼息貸款，積極加大開發區內基礎設施建設力度，提升開發區經濟社會發展建設的支持能力。

積極推動中巴鐵路及南疆鐵路的西延工程——中吉烏鐵路建設項目的審批及落地實施。爭取開通喀什至西安的鐵路，迅速啟動中—巴—吉—哈四國的公路聯運。

體現現代化、民族韻味的喀什，適度超前發展城市基礎設施建設，建立便捷、高效的立體綜合運輸體系，可望為區域性中心城市的建立創造條件。

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On Kashgar Economic Development Zone as a Supporting Point for Xinjiang Opening Economy

Wang Hongli

(Economy Research Institute，Xinjiang Academy of Social Science，Urumqi830001，Xinjiang)

Abstract：Because of having great strategic significance and prospects for development，the construction and development of economic development area in Kashgar are of high hopes. However，it is fully understandable that the construction of economic development area in Kashgar is facing great challenge. Thus，There are many urgent choices for economic development area in Kashgar to speed up construction，such as establishing and perfecting the market economy system，enhancing the ability of endogenous economic growth and increasing major infrastructure construction.

Key words:Economic development area，Kashgar，Opening economy

（收稿日期: 2012-03-20 責任編輯: 垠喜 ）