黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇研究

摘要：選擇黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展路徑，是非常復(fù)雜的效用取舍過程，需要權(quán)衡多方面因素后做出正確抉擇。這就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在最大限度降低選擇成本的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮協(xié)商民主與競(jìng)爭(zhēng)民主、直接民主與間接民主、基層民主與高層民主等結(jié)構(gòu)性聯(lián)系，科學(xué)安排價(jià)值取向與總體布局、生態(tài)約束與程序安排、時(shí)序選擇與組織實(shí)施等技術(shù)性問題，實(shí)現(xiàn)基于結(jié)構(gòu)功能最大化的要素配置的基本均衡，為我國(guó)政黨和社會(huì)的雙轉(zhuǎn)型提供組織和制度保證。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)； 黨內(nèi)民主； 路徑選擇

中圖分類號(hào)： D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2012）04-0078-04

我們黨是始終高擎民主旗幟的馬克思主義政黨。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是建設(shè)時(shí)期，黨都把自身的民主建設(shè)“看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟”，“是使黨在偉大斗爭(zhēng)中突破難關(guān)的一個(gè)重要武器”。[1]經(jīng)過全黨90多年的努力奮斗，我們黨內(nèi)民主建設(shè)不但取得了令人矚目的輝煌成就，積累了非常豐富又十分寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，而且推動(dòng)了國(guó)家民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。這是必須充分肯定的。然而，從全局角度觀察，由于非此即彼的思維定勢(shì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻影響，我們發(fā)展黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略謀劃、整體布局和操作機(jī)制，有些時(shí)候并不是很科學(xué)，甚至貽誤了黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)該通過推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主建設(shè)水平。

黨內(nèi)民主建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括協(xié)商民主和競(jìng)爭(zhēng)民主、直接民主與間接民主等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且涉及總體布局與戰(zhàn)略選擇、程序安排與組織實(shí)施等技術(shù)性問題。實(shí)施這個(gè)重大而又復(fù)雜的黨建工程，既需要全黨齊心協(xié)力地為之不懈努力，更需要選擇科學(xué)的發(fā)展路徑來推動(dòng)。總體思路應(yīng)該是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局，著力于解決關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，統(tǒng)籌考慮黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)布局，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)整體績(jī)效；夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化引帶，優(yōu)化黨內(nèi)民主的層級(jí)結(jié)構(gòu)，打牢黨內(nèi)民主的基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化高層民主的引帶勢(shì)能；增量發(fā)展，有序推進(jìn)，充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化與約束，充分考慮改革創(chuàng)新可能遇到的成本和風(fēng)險(xiǎn)，走出一條科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。

一、延伸共時(shí)性系統(tǒng)選擇路徑

黨內(nèi)民主是由諸多要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，其整體功能既取決于適度的要素?cái)?shù)量，也取決于要素的組合結(jié)構(gòu)及其聯(lián)系。民主要素配置“失度”抑或出現(xiàn)“短板”，必然損耗或者降低民主機(jī)制的功能。因此，各地在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該延伸橫向共時(shí)性的系統(tǒng)性選擇，把適度相聯(lián)、相關(guān)的民主舉措集成起來，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)功能完整的有機(jī)鏈條，并使鏈條的各環(huán)節(jié)均衡地發(fā)揮作用，從而成為健全的發(fā)展黨內(nèi)民主的機(jī)制。

1.堅(jiān)持協(xié)商民主與競(jìng)爭(zhēng)民主同舉

在我們黨內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是黨內(nèi)民主建設(shè)的基本功能，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要目的。不論是推選各級(jí)黨代會(huì)代表還是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把那些綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、自身要求嚴(yán)、群眾信得過的優(yōu)秀人才，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。有些涉及全局范圍的重大事項(xiàng)或重要決策的預(yù)案，也應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的公共選擇方式產(chǎn)生，以便提高黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化水平。但是，在黨內(nèi)利益逐漸多樣化和多元化的情況下，決定和處理黨內(nèi)事務(wù)，更應(yīng)該經(jīng)常地、大量地采取協(xié)商的辦法，集中大多數(shù)人的意見形成決策，從而滿足各利益群體的愿望與訴求，不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨內(nèi)和諧。特別是在基層，決定和處理關(guān)系黨員群眾利益的問題，都應(yīng)該選擇民主協(xié)商的途徑進(jìn)行，集中絕大多數(shù)人的意見做出決策，堅(jiān)決避免個(gè)人或少數(shù)人“說了算”現(xiàn)象發(fā)生。

堅(jiān)持協(xié)商民主與競(jìng)爭(zhēng)民主同舉，應(yīng)該做到協(xié)商與競(jìng)爭(zhēng)不可偏廢，宜競(jìng)爭(zhēng)時(shí)則競(jìng)爭(zhēng)，宜協(xié)商時(shí)則協(xié)商，避免突出一種形式而忽視另一種形式的現(xiàn)象。要完善黨的代表大會(huì)制度，不但要實(shí)行代表大會(huì)常任制和年會(huì)制，而且要改進(jìn)報(bào)告工作和審議報(bào)告制度，特別是要建立代表提案、建議、質(zhì)詢制度，改進(jìn)候選人介紹方式和大會(huì)選舉制度，這樣才能使黨的代表大會(huì)真正成為最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系著眾多人的切身利益，更應(yīng)該把協(xié)商民主與競(jìng)爭(zhēng)民主結(jié)合起來，通過多種途徑和措施把干部選準(zhǔn)用好。民主遴選既是一種擇優(yōu)汰劣機(jī)制，也是一種民主協(xié)商機(jī)制，它是集民主協(xié)商、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)于一體的綜合性民主機(jī)制，是最具民主特質(zhì)、協(xié)商功能、科學(xué)精神和公開品格的民主制度。各地應(yīng)該按照發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，更多地采用民主遴選機(jī)制選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，通過民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和民主票決等環(huán)節(jié)的綜合遴選，有效解決選拔干部民主含量偏低偏少等問題。

2.堅(jiān)持直接民主與間接民主并重

我們黨是目前世界上最大的執(zhí)政黨，黨的組織和黨內(nèi)層級(jí)非常多，因而決策和處理黨內(nèi)重大事務(wù)，很多情況下都必須選擇間接民主的路徑。這樣既能不斷提高工作效率，也能保證全黨意志的實(shí)現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，由于黨內(nèi)精英多是由民主途徑走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，廣大黨員對(duì)他們的品行、經(jīng)驗(yàn)和能力比較認(rèn)可，所以間接民主同樣能體現(xiàn)全黨的意志。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮中央和地方黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，鼓勵(lì)他們深入基層、走進(jìn)群眾，了解基層群眾的愿望與訴求，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問題，推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。

隨著現(xiàn)代交通和通訊設(shè)施的不斷完善，尤其是隨著廣大黨員民主意識(shí)的日益增強(qiáng)，選擇直接民主的辦法處理黨內(nèi)事務(wù)，更有利于落實(shí)黨員的主體地位，增強(qiáng)決策的透明度和公信力，實(shí)現(xiàn)廣大黨員群眾的利益訴求。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下，尤其不能低估廣大黨員的覺悟和能力，不能懷疑基層黨員操作民主的技術(shù)水平，而應(yīng)該相信他們有覺悟、有能力處理自己的問題。因此，各級(jí)黨組織要從時(shí)代變化的趨勢(shì)和要求出發(fā)，積極選擇直接民主的路徑處理日常事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)的凝聚力和聚合度。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研或網(wǎng)上溝通交流，是聽真活、摸實(shí)情的好辦法，也是發(fā)展直接民主的一種形式，應(yīng)該在黨內(nèi)普遍實(shí)行并堅(jiān)持下去。縣級(jí)以下黨委決定重大問題，有些可以由全縣黨員直接參與討論和決策，這樣有利于提高決策的科學(xué)性和有效性，也能降低決策執(zhí)行過程的阻力。縣級(jí)黨代表可以直接選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委負(fù)責(zé)人應(yīng)該直接選舉，還可以邀請(qǐng)代表列席或旁聽地方黨委全會(huì)，這些也是發(fā)展直接民主的有效形式。

考慮到不同層級(jí)的利益關(guān)聯(lián)度和交易成本，特別是考慮到民主模式的操作性和適應(yīng)性，基層一線應(yīng)該更多地采取直接民主的方法解決問題，以減少公共選擇的交易成本，提高決策的科學(xué)性和公信度，打牢發(fā)展黨內(nèi)民主的基層基礎(chǔ)。近些年各地按照黨的十七大精神，探討了許多發(fā)展直接民主的好做法。比如，農(nóng)村和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人選舉的“兩票制”，企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和科研院所黨組織負(fù)責(zé)人的任用直接選舉，重大事項(xiàng)的決策由黨員大會(huì)直接討論決定等，效果都比較好。鑒于基層的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和操作優(yōu)勢(shì)，今后基層黨組織在決策重大問題，特別是處理涉及群眾利益的問題時(shí)，都應(yīng)該采取直接民主的方式進(jìn)行。對(duì)有些矛盾突出或影響較大的問題，可以實(shí)行黨內(nèi)公決，集中多數(shù)黨員干部的意見做出決斷。

3.堅(jiān)持程序民主與實(shí)體民主共進(jìn)

從宏觀上分析，實(shí)體民主是由法律或制度規(guī)定的主體權(quán)利與義務(wù)的設(shè)立和分配，帶有目的性、長(zhǎng)期性和根本性等特點(diǎn)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有本質(zhì)性意義。這種民主如果不能在全黨得到落實(shí)，黨內(nèi)關(guān)系和權(quán)力配置就會(huì)發(fā)生混亂，黨就會(huì)成為一盤散沙甚或黨將不黨。因此，實(shí)體民主是黨的建設(shè)必須強(qiáng)化的重要方面，任何時(shí)候任何情況下都只能加強(qiáng)不能削弱。

與此同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)程序民主建設(shè)，用規(guī)范而嚴(yán)格的運(yùn)行程序保證實(shí)體民主發(fā)展。一般而論，程序是設(shè)立和分配權(quán)利與義務(wù)所必須遵循的基本規(guī)則，目的是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法所追求的公正價(jià)值。一定的實(shí)體問題的處理，只有在相應(yīng)程序的框架內(nèi)才能進(jìn)行。沒有程序性規(guī)定，一切實(shí)體性規(guī)范都只能停留在法條上，不可能轉(zhuǎn)化為對(duì)于社會(huì)生活具有影響力的行為規(guī)范。正是在這個(gè)意義上，法學(xué)界認(rèn)為 “程序是法律的心臟”，它具有獨(dú)立調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，能夠限制權(quán)力的濫用。深入分析發(fā)現(xiàn)，程序既是連結(jié)民主要素的有機(jī)鏈條，也是規(guī)范實(shí)施主體行為的運(yùn)行機(jī)制。有了程序正義，才能保障實(shí)體正義，程序化是民主政治的重要原則和發(fā)展趨向。因此，應(yīng)該高度重視并加強(qiáng)民主程序建設(shè)，在《黨員權(quán)利保障條例》、《地方黨委工作條例》、《干部選拔任用條例》等法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善決策程序和議事規(guī)則，建立保障實(shí)體性制度執(zhí)行的配套程序或運(yùn)行機(jī)制，有效解決實(shí)體性民主制度執(zhí)行不力等問題，走出一條實(shí)體民主與程序民主有機(jī)藕合、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

采用橫向共時(shí)性系統(tǒng)選擇路徑，一般涉及各運(yùn)行環(huán)節(jié)或民主措施的權(quán)重分配問題。不同的權(quán)重配置，會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果。從實(shí)踐看，有些地方賦予領(lǐng)導(dǎo)者參與的環(huán)節(jié)較大權(quán)重，而群眾參與的環(huán)節(jié)則配給較小權(quán)重，形式上看民主程序比較規(guī)范和嚴(yán)密，實(shí)質(zhì)上還是少數(shù)人在少數(shù)人中選人。所以，各地在謀劃延伸橫向共時(shí)性系統(tǒng)選擇路徑時(shí)序時(shí)，要根據(jù)民主的原則配置各環(huán)節(jié)或措施的權(quán)重，并建立嚴(yán)格的“序記民主”制度，使人民群眾真正成為選擇公仆的主體。一方面，盡可能把群眾選擇的環(huán)節(jié)或措施前移，讓民意在評(píng)價(jià)和選擇中處于前置性基礎(chǔ)地位，從而彰顯民主的品質(zhì)和功能；另一方面，為群眾參與的措施或環(huán)節(jié)配置較大的權(quán)重，領(lǐng)導(dǎo)者參與的權(quán)重應(yīng)該較小些，讓民意在選擇中處于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用，使黨內(nèi)民主建設(shè)更好更快地持續(xù)發(fā)展。

二、擴(kuò)大歷時(shí)性雙向選擇路徑

總結(jié)我國(guó)30多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)，其中最根本的一條，就是把自下而上和自上而下機(jī)制結(jié)合起來，在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確集中，又在集中的指導(dǎo)下深化民主，從而集中全民族的智慧和力量，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展。比較而言，這種縱向歷時(shí)性的“雙向選擇”路徑，具有非常明顯的包容性、靈活性和民主性。第一，它“不是急功近利的，不需要向特殊利益集團(tuán)低頭，也不需要擔(dān)心選票、游說與幕后操作”[2]。第二，“上下互動(dòng)的積極性得到了鼓勵(lì)，并允許根據(jù)情況和環(huán)境的不同靈活變化，只要符合領(lǐng)導(dǎo)層制定的總體目標(biāo)即可”[3]。第三，“人民群眾自下而上地進(jìn)行參政議政，政府決策和執(zhí)行的透明度也在逐步提高”[4]。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，也必須走這條“縱向民主”的發(fā)展道路，使黨員的主體地位在有序的廣泛參與中得到落實(shí)，使黨內(nèi)重大事務(wù)的決策體現(xiàn)并符合廣大黨員的意志。

1.大力推進(jìn)上下互動(dòng)

上層一般是指領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)，在一個(gè)地方處于核心和指導(dǎo)地位，直接關(guān)系著一個(gè)地方黨內(nèi)民主建設(shè)的真?zhèn)闻c成敗。基層是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的任何決策和工作，都要靠基層去執(zhí)行和落實(shí)。基層的民主建設(shè)工作做得如何，不僅反映其自身的工作水平，而且關(guān)系全黨民主建設(shè)的程度。因此，擴(kuò)大縱向歷時(shí)性的雙向選擇路徑，關(guān)鍵在于縱向性和歷時(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一和巧妙融合，核心是基于打牢基層基礎(chǔ)的自下而上與自上而下的雙向互動(dòng)。“這樣便創(chuàng)造了一個(gè)縱向結(jié)構(gòu)，新思想和經(jīng)驗(yàn)可以源源不斷地沿著這個(gè)縱向軸交流”[5]，從而獲得發(fā)展黨內(nèi)民主的系統(tǒng)效應(yīng)。因此，要處理好基層民主與上層民主的關(guān)系，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行，使黨內(nèi)民主在上下互動(dòng)的均衡發(fā)展中得到深化。在謀劃黨內(nèi)民主建設(shè)任務(wù)的時(shí)候，應(yīng)該統(tǒng)籌安排自下而上與自上而下的內(nèi)容與時(shí)序，既考慮上層與下層之間的不同，又考慮上層與下層之間的互動(dòng)，還要考慮各層級(jí)工作的幅度和力度，形成正V與倒V兩種路徑有機(jī)結(jié)合且同頻共振的總體布局。

由于不同層級(jí)黨組織所處的地位不同，它們承擔(dān)的職能和所起的作用也各不相同。這就要求在黨內(nèi)民主建設(shè)過程中，基層和上層既要有不同的側(cè)重點(diǎn)，又必須形成基于其職能作用充分發(fā)揮的雙向互動(dòng)，在黨內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)參與廣泛、規(guī)范有序、生動(dòng)活潑的民主政治局面。總體而言，雖然各層級(jí)黨組織都必須把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，并且必須按黨中央的統(tǒng)一部署做好本職工作，但在具體實(shí)施過程中可以有所側(cè)重。上層應(yīng)該多實(shí)行一些間接民主、實(shí)體民主和制度規(guī)范，基層應(yīng)該多操作一些直接民主、程序民主和習(xí)俗約束；上層操作民主的行為必須規(guī)范而嚴(yán)密，基層操作民主的技術(shù)可以簡(jiǎn)化一些；上層應(yīng)該給基層做出表率，基層應(yīng)該把工作做細(xì)做實(shí)。只有各有側(cè)重，各具特色，上下互動(dòng)，黨內(nèi)民主建設(shè)才能整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

選舉、決策和監(jiān)督，是黨內(nèi)民主的三種主要形式，各層級(jí)黨組織和廣大黨員都應(yīng)該參與建設(shè)。但是在日常工作中，不同層級(jí)黨組織操作這三種民主形式，也應(yīng)該有所側(cè)重、各有特色。就民主選舉來說，考慮到運(yùn)行成本、操作風(fēng)險(xiǎn)、利益關(guān)聯(lián)等因素，基層可以實(shí)行直接競(jìng)選，上層則應(yīng)搞好間接競(jìng)職，這樣既能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又便于操作。再如強(qiáng)化民主監(jiān)督，由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員工作生活在一起，其履職用權(quán)過程多在黨員的視野之內(nèi)，因而監(jiān)督他們的途徑和方法都可以簡(jiǎn)便一些；而對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，則應(yīng)該多開辟一些有效途徑，實(shí)行多側(cè)面、全方位、強(qiáng)制性的嚴(yán)格監(jiān)督，這樣才能制約到位，監(jiān)督到點(diǎn)子上。

2.切實(shí)做到先后有序

在經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)化條件下，我們黨的外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，發(fā)展黨內(nèi)民主必然是一個(gè)長(zhǎng)期的努力過程，不可能一蹴而就或一勞永逸。因此，應(yīng)該從黨的建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的大局出發(fā)，根據(jù)黨的性質(zhì)和民主執(zhí)政的要求，對(duì)一個(gè)歷史時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的任務(wù)做出戰(zhàn)略性安排。有了這個(gè)大的戰(zhàn)略框架，就可以對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的任務(wù)，在內(nèi)容、布局和時(shí)序上做出總體規(guī)劃，為深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供宏觀目標(biāo)和政策支撐。

謀劃發(fā)展黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略框架，首先應(yīng)該突出歷時(shí)性這個(gè)重點(diǎn)，做到目標(biāo)、任務(wù)、措施先后有序，形成一個(gè)內(nèi)容全面、遠(yuǎn)近結(jié)合、軟硬配套、措施有力的路線圖和時(shí)間表。突出歷時(shí)性是一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展路徑，主要應(yīng)該解決輕重不分、發(fā)展無序問題，構(gòu)建一個(gè)積累式前進(jìn)、漸進(jìn)式發(fā)展的黨內(nèi)民主建設(shè)格局。從總體上說，應(yīng)該在整體結(jié)構(gòu)和布局清晰合理的基礎(chǔ)上，對(duì)一個(gè)時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的階段性目標(biāo)、任務(wù)和措施做出統(tǒng)籌規(guī)劃，先做哪些項(xiàng)目后做哪些項(xiàng)目，先采取哪些措施后采取哪些措施，先達(dá)到什么程度再達(dá)到什么程度，都做出宏觀的總體安排，使各級(jí)黨組織實(shí)施起來心中有數(shù)。不同層級(jí)黨組織都應(yīng)有自身的戰(zhàn)略謀劃，上層黨組織應(yīng)該側(cè)重于戰(zhàn)略安排，基層黨組織應(yīng)該側(cè)重于細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，從而構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)明確、時(shí)序清晰、環(huán)環(huán)相扣的黨內(nèi)民主的發(fā)展綱要。這樣，可以有效避免發(fā)展黨內(nèi)民主的盲目性和隨意性，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和效益。

公共選擇的理論和實(shí)踐表明，時(shí)序選擇是個(gè)非常重要的策略問題，不同的時(shí)序安排往往產(chǎn)生不同的選擇結(jié)果。因此，在謀劃黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該在調(diào)查研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，科學(xué)考慮各個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)和內(nèi)容的時(shí)序安排，以便獲得系統(tǒng)效應(yīng)或溢出效應(yīng)。比如，要改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，首先就要規(guī)范候選人的民主推薦，為選舉奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)；然后通過民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查，進(jìn)一步把初步人選考察細(xì)甄別準(zhǔn)；黨委批準(zhǔn)的候選人要向大會(huì)述職或作施政演講，認(rèn)真回答代表提出的詢問或質(zhì)疑，最后進(jìn)行投票選舉。這種時(shí)序安排，才不失民主的真諦，才是真正意義上的選舉。

3.積極鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

在新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主，我們面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)還很多，難以預(yù)料的因素和問題也不少，唯有大膽探索創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效。因此，在謀劃黨內(nèi)民主建設(shè)路徑的時(shí)候，應(yīng)該給各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新留有一定空間，激發(fā)全黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)際上，黨中央在部署黨的建設(shè)“新的偉大工程”的時(shí)候，已經(jīng)給各地留出較大創(chuàng)新空間，支持各地創(chuàng)造更多的好做法好經(jīng)驗(yàn)。在今后工作中，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)設(shè)可行的措施和辦法，在做精“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)做好“自選運(yùn)作”，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的總體水平。從當(dāng)前情況看，選舉、決策、監(jiān)督等民主形式和直接、間接、協(xié)商等民主制度，都有繼續(xù)創(chuàng)新的余地，關(guān)鍵是要把這些方面的創(chuàng)新納入戰(zhàn)略規(guī)劃，用以引導(dǎo)和督促各地大膽探索創(chuàng)新。

在探索創(chuàng)新過程中，各層級(jí)、類型黨組織之間應(yīng)該相互學(xué)習(xí)借鑒，自覺取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高黨內(nèi)民主建設(shè)水平。特別是上級(jí)黨組織，一定要放下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的架子，善于汲取下級(jí)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集成創(chuàng)新，在一個(gè)地方或系統(tǒng)構(gòu)建起黨內(nèi)民主建設(shè)的制度和措施體系，使黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平得到不斷提高。近些年來，各地按照黨的十七大的要求，創(chuàng)造了許多黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有些極富科學(xué)性、方向性和操作性。這些好的做法的經(jīng)驗(yàn)所以沒有廣泛推開，重要原因是上級(jí)黨組織總結(jié)吸納不夠，沒有上升為上一層次的做法或規(guī)定。鑒于此，在謀劃黨內(nèi)民主建設(shè)路徑的時(shí)候，應(yīng)該把集成創(chuàng)新作為戰(zhàn)略謀劃的重要內(nèi)容，一方面用成功經(jīng)驗(yàn)啟迪工作思路，另一方面用成功經(jīng)驗(yàn)豐富戰(zhàn)略謀劃，使發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑更切合實(shí)際，更便于操作和執(zhí)行。

三、拓展交時(shí)性開放選擇路徑

西方發(fā)達(dá)國(guó)家先有民主國(guó)家后有政黨，所以先有社會(huì)民主，然后有黨內(nèi)民主；我國(guó)則先有革命政黨后有社會(huì)主義國(guó)家，因此應(yīng)該先有黨內(nèi)民主，再有人民民主。但是，我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，使得黨內(nèi)民主與人民民主產(chǎn)生了天然聯(lián)系，二者只能有機(jī)耦合、相互促進(jìn)，而不能互相背離或互相沖突。這是因?yàn)椋h內(nèi)民主是人民民主的前提基礎(chǔ)，人民民主是黨內(nèi)民主的終極目標(biāo)，黨內(nèi)民主不發(fā)達(dá)，人民民主會(huì)受到制約和破壞；沒有人民民主的充分發(fā)展，黨內(nèi)民主也不會(huì)有勃勃生機(jī)。[6]當(dāng)人民民主滯后于黨內(nèi)民主的時(shí)候，黨內(nèi)民主就失去了存在和發(fā)展的依據(jù)。如果黨內(nèi)民主嚴(yán)重滯后于人民民主，將會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)政治精英的流失，黨的先進(jìn)性的嚴(yán)重喪失，并且會(huì)在很大程度上削弱黨的執(zhí)政能力。[7]從這個(gè)意義上說，黨內(nèi)民主與人民民主不可偏廢或背離。通過黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，既能保證政治參與的擴(kuò)大，又能把擴(kuò)大的政治參與控制在一定范圍內(nèi)，保持我國(guó)民主與秩序的平衡。所以，發(fā)展黨內(nèi)民主必須拓展立體交時(shí)性開放選擇路徑，并有效利用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)這個(gè)平臺(tái)，更好地履行執(zhí)政使命和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

我們的黨員隊(duì)伍和民主建設(shè)的基礎(chǔ)比較好，在推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的雙向互動(dòng)方面，應(yīng)該堅(jiān)持用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主不動(dòng)搖。尤其是在推動(dòng)決策的廣泛參與，強(qiáng)化有效的民主監(jiān)督，發(fā)展基層的直接民主，改革和完善選舉制度等方面，都有條件和可能在黨內(nèi)先行一步，取得經(jīng)驗(yàn)后用以推動(dòng)人民民主的發(fā)展。為此，謀劃發(fā)展黨內(nèi)民主的思路和措施，視野要再開闊一些，步子要再邁大一些，價(jià)值目標(biāo)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革措施要擴(kuò)大民主，技術(shù)項(xiàng)目要追求精細(xì)，政策規(guī)范要注重管用，用成效明顯的黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。當(dāng)前，應(yīng)該把黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和改革選舉制度作為發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，引導(dǎo)各地大膽探索創(chuàng)新，增加民主含量，切實(shí)取得優(yōu)于人民民主的理論成果和實(shí)踐成果，為深化人民民主提供借鑒和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：張俊華]