2012年新聞發布工作改革的前進展望

拐點·2011

無論是從內部動力還是外部壓力來看，2011年都無疑是我國政府新聞發布制度建設進程中的重要節點之一。在各種網絡新聞搜索引擎上，“黨委新聞發言人”和“7·23動車事故”成為與新聞發布高度相關的“熱詞”，相關的新聞或帖子達到數十萬條。這兩個“熱詞”恰如其分地體現了政府新聞發布制度在這一年所獲得的“內在動力”和所面臨的“外在壓力”。

2011年新年伊始，國務院新聞辦在北京舉行了全國首屆黨委新聞發言人培訓班，李長春等中央領導同志接見全體學員并作出重要指示，這標志著繼2004年全面建立政府部門新聞發布制度以來，這一制度開始向更高層面推進。2011年適逢建黨90周年，以此為契機，從中央到地方黨委系統的新聞發言人頻頻高調亮相，與已經實行7年有余的各級政府部門的新聞發言人相得益彰，從而使得新聞發布制度與“黨政一體”的中國政治制度實現了無縫對接，這對新聞發布制度在我國的推廣和深化無疑構成了巨大的內在動力。

但與之形成鮮明對照的是，新聞發布制度所面臨的外在壓力也達到了前所未有的程度。2011年以微博為代表的社交媒體蓬勃發展，用戶突破了2億。由于中國傳統文化中所具有的“圍觀”習俗，加之中國特色的微博所設置的“評論”功能的放大效應(在美國twitter等類似的社交媒體則沒有這個功能)，新興的社交媒體使得“人人都是發言人、人人都有擴音器”成為了各級黨政領導無法回避的“殘酷現實”。

7·23溫州動車事故發生無疑是微博時代新聞發布制度面臨巨大挑戰的一個典型例證。在微博所形成排山倒海的輿論聲浪中，姍姍來遲的鐵道部新聞發布會遭受了自SARS以來媒體公眾對政府部門最為激烈的批評和質疑。在發布會上倉促上場的鐵道部資深新聞發言人王勇平以他“高鐵體”式的回答成為媒體和公眾宣泄不滿的對象，最終不得不結束了7年的任期而黯然離職。《人民日報》使用了“新聞發言人遭遇七年之癢”這樣罕見的“煽情”標題，對自SARS之后全面建立的政府發布制度進行了深刻的內省和反思，引發了其他傳統媒體以及微博等新興媒體的紛紛跟進，使得“政府新聞發布工作”繼2004年首批中央和地方政府部門新聞發言人亮相后，再度成為媒體和輿論關注的熱點。

正是在這樣的內在動力和外在壓力的共同作用下，新聞發布工作的重要性再度贏得了領導層和決策層的認可。新聞發布工作的有效性也再度成為媒體和公眾檢驗黨和政府執政能力的重要指標。2011年10月份召開的中共十七屆六中全會首次把“文化軟實力建設”提上領導層的核心議程，首次提出了“建設社會主義文化強國”的戰略目標，在相關的文件中根據胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報社的講話精神，再次把“完善新聞發布制度、增強輿論引導能力”列入黨和政府在意識形態領域內的中心工作之一。

從這個意義上說，2011年必將成為中國新聞發布制度建設進程中的一個“拐點”。中國歷史上歷次的制度變革和實踐創新大都遵循了“內外互動+大事件驅動”的軌跡。一方面，外在的壓力使得變革成為自上而下的共識，另一方面，內在的體制和機制中已經孕育出了變革的“種子”。

改革·2012

筆者以為，在2012年及今后的幾年中，新聞發布制度的改革可以從以下兩個方面來進行：

一是提升各級黨政領導干部，尤其是“一把手”的媒體素養和傳播能力，為新聞發布工作的全面推進打下堅實的基礎。

從過去七年來成功和失敗的案例來看，新聞發布工作是否能夠發揮其應有的效應，在很大程度上取決于領導層和決策層對新聞傳播規律的把握和認識。換言之，在以“全球、全民、全媒”為特征的傳播時代，各級黨政領導干部的媒體素養和傳播能力的高低在很大程度上決定了他的執政水平和決策效果。習近平副主席在2009年3月中央黨校春季開學典禮的講話中，把“與媒體打交道的能力”列為新世紀領導干部應當具備的六種基本能力之一。這充分說明，新聞發布工作應當成為各級黨政領導干部必須關注、支持和參與的中心工作之一，是一項協同作戰的“系統工程”，而不僅僅是宣傳部門和新聞發言人的“孤軍奮戰”。

從中國的國情來說，黨委和政府新聞發言人不可能由掌握全面情況的“一把手”來擔任，而通常是由年齡較輕、資歷較淺、官階較低的領導干部擔任，這就決定了現階段我國政府部門還不可能出現國外那種“全知全能”型的專業新聞發言人。后者往往會獲得特別的授權列席最高層級的會議，掌握全面信息；同時，他們往往是從新聞界直接招聘而來，因此也熟悉如何將政府特有的“公文語言”轉化為媒體和公眾喜聞樂見的“新聞語言”。

在我國現有的“官職”型新聞發言人的制度設計下，一方面，我們要借鑒國外的經驗，為官階較低的新聞發言人“賦權”，為他們創造全面把握信息的機會，同時也要讓他們通過參加培訓和到媒體實習等方式，熟悉和掌握“新聞語言”和新聞傳播的規律。另一方面，要讓各級黨政部門的“一把手”關注、支持、參與新聞發布工作，成為新聞發言人的堅強后盾。在輿論高度關注的重大熱點事件發生時，各級“一把手”應該主動面對媒體，為公眾解疑釋惑，化解內外矛盾。

二是充分利用新興媒體進行新聞發布，拓寬信息傳輸的渠道，從內容和形式上堅持“受眾第一”的原則，為提升新聞發布的有效性打下堅實的基礎。

在新的一年，微博等新興社交媒體的輿論引導作用還會更加凸顯。傳播中的“內容層面”和“關系層面”之間的結合將會進一步加強。換言之，新聞發布的有效性不僅取決于“說了什么”，還取決于“誰用什么方式來說”。

2011年先后發生了“阿拉伯之春”、“不列顛之夏”、“美國之秋”等一系列騷亂事件，這些群體性抗議大多由在全球金融危機中失去工作和生活保障的“憤怒的青年人”通過社交媒體來發動和組織，這也使得世界各國領導人看到了“微博執政”的重要性和緊迫性。

我國各級政府部門的新聞發布基本上沿用了借助傳統媒體發布的方式，其時效性和針對性在社交媒體高度發達的今天受到了一定的局限。應該說，我國相關政府部門的新聞發布還算及時，但由于未能有效利用微博發布，在信息更新速度以秒來計算的時代，謠言仍然跑在了政府新聞發布的前面，影響了社會的穩定，甚至破壞了我國的國家形象，這個教訓是非常深刻的。

2011年各級政府部門的微博發布得到了進一步的推廣和利用。這個趨勢在2012年還將繼續下去。除了政府部門和各級領導開通微博形成與公眾進行常態互動的機制外，在新的一年，我們還要探索如何將這些“政府微博”和“官員微博”進行整合，與傳統新聞發布相輔相成，打造政府新聞發布的全媒體發布平臺，強化政府新聞發布的“媒體聚合效應”，加強政府新聞發布的有效性和針對性。2011年11月17日正式上線的全國首個省級政務微博發布群——“北京微博發布廳”就是在這方面作出的可貴嘗試。正如北京市新聞辦主任王惠所言，這個微博發布平臺會分期分批將北京市各級政府部門納入信息發布平臺，“不作僵尸不作秀”，將即時發布和定期發布相結合，滿足不同媒體受眾群體的需求。在新的一年，相信會有更多省市的政府部門會借鑒北京的經驗，在微博發布方面做出更為大膽的嘗試和探索。

應該指出的是，上述兩個方面的工作是長效性的，也具有一定的創新性，同時也缺乏國外可資借鑒的現成經驗，需要我們進行更為大膽的嘗試和探索。2012年秋季即將召開的“十八大”將是舉世矚目的“媒體事件”。與此同時，各地黨委和政府也將進行換屆。在這種“大事件驅動”的效應之下，可以預見的是，中國“黨政一體”的政治模式和有關黨委系統會成為海內外媒體和公眾關注的議題。如何充分利用黨委新聞發言人提升中國共產黨的形象?如何進一步開掘中央黨務部門的新聞發布空間?如何協調地方黨委和政府新聞發布機制?以上這些都是2012年改進政府新聞發布工作中尤其需要加以關注和思考的問題。我們可以相信，只要我們沿著“內外互動+大事件驅動”的發展軌跡，2012年的新聞發布工作一定會在廣度、深度、信度、效度等諸方面獲得更大的發展。從中央到地方的各級黨政部門將會在建立新聞發布制度的“中國模式”方面邁出實質性的一步。