世界遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游發(fā)展等

眾所周知，世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中如果處理不好，就成了不可調(diào)和的矛盾。社會(huì)上一些官員和企業(yè)往往傾向于開發(fā)利用，學(xué)術(shù)界一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)保護(hù)，因此一直存在著的開發(fā)與保護(hù)的激烈爭(zhēng)論，似乎具有不可調(diào)和性。但大部分人還是傾向于折中，就是在保護(hù)的前提下適度利用。而這個(gè)適度的“度”如何把握，卻一直困擾著人們。一旦偏向于開發(fā)論，將可能放大開發(fā)連帶，形成無序開發(fā)，甚至不可控制；如果過于偏向于保護(hù)論，將可能限制了遺產(chǎn)地的正常發(fā)展。如何處理保護(hù)與利用的關(guān)系，成為遺產(chǎn)研究、遺產(chǎn)地規(guī)劃與決策的難題。

1 遺產(chǎn)保護(hù)永遠(yuǎn)是第一性的

應(yīng)該說，世界遺產(chǎn)是由屬地代為管理的全人類的共同財(cái)產(chǎn)。一個(gè)項(xiàng)目列入世界遺產(chǎn)，意味著遺產(chǎn)地向世界承諾，要為全人類保護(hù)好這個(gè)遺產(chǎn)。遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)是遺產(chǎn)的性狀不被改變并有利于遺產(chǎn)地環(huán)境的良性發(fā)展。因此，在遺產(chǎn)地規(guī)劃、遺產(chǎn)保護(hù)與利用決策中，遺產(chǎn)的保護(hù)是必須放在第一位的。

不改變遺產(chǎn)的性狀，即遺產(chǎn)的屬性和狀態(tài)不能被隨意改變。如自然遺產(chǎn)，是能夠保證其山石、水體、生物與生態(tài)系統(tǒng)等自然屬性和狀態(tài)不被改變(比如不能開山炸石，不能破壞水體，不能把天然林改為人工林)，并且能夠使遺產(chǎn)地的地理環(huán)境按照自然規(guī)律進(jìn)行演化；文化遺產(chǎn)則是要使其所代表的某個(gè)特定時(shí)期、特定空間上所形成的文化載體和內(nèi)涵的屬性與狀態(tài)不被改變，文化遺產(chǎn)的維護(hù)也應(yīng)該是對(duì)原狀的恢復(fù)和防止損毀的處理。

所謂遺產(chǎn)地環(huán)境的良性發(fā)展，是指遺產(chǎn)地被人為干擾的環(huán)境得到很好的修復(fù)和培育，使之向著更好的方向發(fā)展，如自然遺產(chǎn)地的濕地、天然林的恢復(fù)，野生動(dòng)物棲息環(huán)境的恢復(fù)，生態(tài)鏈的修復(fù)，從而獲得環(huán)境自身的發(fā)展能力和優(yōu)化能力；又如文化遺產(chǎn)周邊現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目的清理，“原生態(tài)文化”的修復(fù)，使文化遺產(chǎn)周邊形成良好的“文化生態(tài)”。

2 遺產(chǎn)是可以利用的

世界遺產(chǎn)委員會(huì)從來也沒有反對(duì)利用遺產(chǎn)，而是主張發(fā)揮遺產(chǎn)在科研、教育、文化、旅游中的作用，支持合理地、科學(xué)地利用世界遺產(chǎn)，并帶動(dòng)遺產(chǎn)地及其附近地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

也就是說，不能封閉性的保護(hù)遺產(chǎn)，不能要求遺產(chǎn)地的居民餓著肚子為全人類保護(hù)遺產(chǎn)；如果一項(xiàng)遺產(chǎn)不能被人類利用，它也就失去了存在的價(jià)值。世界遺產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在它擁有突出普遍的科學(xué)與文化價(jià)值，它才被給予高規(guī)格的保護(hù)，而這些科學(xué)與文化價(jià)值，在很好的保護(hù)下，能夠被人類永續(xù)地利用，才是設(shè)立世界遺產(chǎn)的宗旨和目的。也就是說，保護(hù)是為了更好的利用，在利用中給予更好的保護(hù)，這是保護(hù)與利用的辯證統(tǒng)一。

前面提到，世界遺產(chǎn)的利用要適度，而這個(gè)“度”的把握是一個(gè)難題。因此，把握“度”需要規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、決策者和實(shí)施者的智慧。筆者認(rèn)為遺產(chǎn)利用有一個(gè)底線，是衡量這個(gè)度的宏觀標(biāo)尺，那就是前面講的遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)：所有的利用結(jié)果不會(huì)改變遺產(chǎn)的性狀并有利于遺產(chǎn)地環(huán)境的良性發(fā)展。在這個(gè)底線之上，人們的利用應(yīng)該是被允許的，追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化并沒有錯(cuò)。

但是，必須注意，我們所說的底線，不是僅僅給遺產(chǎn)地內(nèi)部設(shè)定的，還包括可能影響遺產(chǎn)地、發(fā)生在緩沖區(qū)及周邊地區(qū)的各種開發(fā)行為，都應(yīng)該評(píng)估對(duì)遺產(chǎn)地的影響，如外圍的工業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)的影響、氣體排放項(xiàng)目的空氣質(zhì)量影響、匯水區(qū)范圍內(nèi)的水質(zhì)影響、設(shè)施建設(shè)對(duì)景觀環(huán)境的影響。

此外，筆者不主張使用“遺產(chǎn)開發(fā)”的術(shù)語(yǔ)，因?yàn)榫褪澜邕z產(chǎn)本身來說，它不能被開發(fā)而是有限制的利用。盡管這看起來是文字的差異，但反映了不同的理念。利用是在不改變性狀并有利于保護(hù)的前提下的利用，而開發(fā)則意味著對(duì)資源進(jìn)行加工改造。

3 保護(hù)與利用規(guī)劃案例

中國(guó)丹霞系列遺產(chǎn)整體的規(guī)劃及每個(gè)遺產(chǎn)地規(guī)劃，都堅(jiān)持了保護(hù)第一的原則，劃出了比重非常大的禁止開發(fā)范圍，作為永久保護(hù)和研究的區(qū)域；在遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)大型服務(wù)設(shè)施，主要是扶持鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)等。

例如在丹霞山遺產(chǎn)地管理規(guī)劃中，設(shè)定了幾個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)層：根據(jù)遺產(chǎn)地資源環(huán)境評(píng)價(jià)和人類干擾的程度，在遺產(chǎn)地168平方千米范圍內(nèi)，劃分為特級(jí)保護(hù)區(qū)(禁止活動(dòng)區(qū)，除科考外禁止一般人類活動(dòng))，一級(jí)保護(hù)區(qū)(禁止建設(shè)區(qū)，可組織步行觀光與科教旅游線，禁止服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè))，二級(jí)保護(hù)區(qū)(限制建設(shè)區(qū)，可發(fā)展步行觀光與水上活動(dòng)，允許建設(shè)補(bǔ)給性服務(wù)點(diǎn)、停車場(chǎng)和碼頭)，遺產(chǎn)地內(nèi)部幾個(gè)村落及附近地段屬于三級(jí)保護(hù)區(qū)(生態(tài)修復(fù)與限制建設(shè)區(qū))，允許發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)。

遺產(chǎn)地之外的124平方千米的緩沖區(qū)大部分屬于三級(jí)保護(hù)區(qū)(生態(tài)修復(fù)與適度利用區(qū))，可結(jié)合鄉(xiāng)村改造發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，允許建設(shè)停車場(chǎng)、游船碼頭及小型服務(wù)設(shè)施等。

針對(duì)外圍可以大開發(fā)的思想和占地盤的行為，再進(jìn)行了規(guī)劃控制。在環(huán)繞緩沖帶之外增設(shè)總面積約300平方千米的景觀環(huán)境保護(hù)帶，服務(wù)基地依托南部的韶關(guān)市和北部的仁化縣城，外圍地帶規(guī)劃約1／5的面積劃為禁止開發(fā)區(qū)，作為遺產(chǎn)地和外圍的生態(tài)廊道；約3／5的面積劃為限制開發(fā)區(qū)，可以發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)土化、聚落型的休閑度假設(shè)施。這樣既可實(shí)現(xiàn)保護(hù)遺產(chǎn)地并利用遺產(chǎn)地品牌，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，又保證遺產(chǎn)地不被建設(shè)項(xiàng)目封閉，防止遺產(chǎn)地被“孤島化”。

世界遺產(chǎn)旅游：在理想和現(xiàn)實(shí)之間

馮捷蘊(yùn)

世界遺產(chǎn)旅游的理想目標(biāo)是通過旅游活動(dòng)，喚醒人們對(duì)文化歷史和自然景觀的重視和尊重。擁有美好的理想固然可貴，然而，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)似乎離我們很遠(yuǎn)。

遺產(chǎn)旅游在全球范圍內(nèi)都存在規(guī)劃和管理的壓力，但是顯而易見，發(fā)展中國(guó)家面臨的難題更多，困境更復(fù)雜。其中比較突出的挑戰(zhàn)有：戰(zhàn)亂、貧困、西方殖民統(tǒng)治的影響、現(xiàn)代化的急速進(jìn)程。

戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂給文化遺產(chǎn)帶來的影響是毀滅性的。塔利班破壞了阿富汗的大量佛教圣跡。2001年3月8日，著名的人類文化遺產(chǎn)巴米揚(yáng)大佛被摧毀，在全世界范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。緬甸擁有獨(dú)特和豐富的人文和自然景觀，但是迄今為止沒有一項(xiàng)獲得世界文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn)的稱號(hào)。即使是1988年緬甸開放以來，到緬甸的外國(guó)游客最多的一年也不過30多萬人次，外匯收入不到一億美元。其主要原因是西方國(guó)家甚至民間人士對(duì)軍人政府的抵制。

貧困是制約發(fā)展中國(guó)家遺產(chǎn)旅游的另一重要因素。倘若人們的溫飽問題尚未解決，則該地區(qū)的旅游發(fā)展水平通常偏低，遺產(chǎn)保護(hù)得不到應(yīng)有的重視。政府和機(jī)構(gòu)的撥款往往傾向于短期的民生計(jì)劃，無法考慮基于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的遺產(chǎn)旅游。比如：非洲的撒哈拉是世界上最貧窮的地區(qū)之一。它擁有發(fā)展沙漠特色旅游的先天條件，也曾經(jīng)擁有繁榮昌盛的遠(yuǎn)古文明，但是該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路不暢，航線開通較少，自來水普及率很低。此外，在埃及，挖掘和維護(hù)遺產(chǎn)所在地給國(guó)家造成了很大的財(cái)政壓力。挖掘和維護(hù)的越多，財(cái)政壓力和人工壓力就越大。

西方殖民統(tǒng)治的影響也是不容忽視的因素。殖民者采用同化的政策消滅本土文化，同時(shí)采取強(qiáng)勢(shì)的政治推行西方的文化、政治和宗教。即使舊有的殖民地脫離宗主國(guó)統(tǒng)治成為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，由于舊有的偏見和觀念，這些國(guó)家仍忽略本土的旅游資源。沃特斯(Waters)發(fā)現(xiàn)：盡管早在1962年牙買加就成為獨(dú)立國(guó)家，但是該國(guó)歷史中關(guān)于非洲裔牙買加入的部分被忽略、本土的聲音被壓制，最廣為人知的歷史則是以英國(guó)為中心的各種描述，如優(yōu)越的白人、追求自由和勝利的海盜、以及英國(guó)航海英雄。這樣的西方中心主義一直主導(dǎo)著當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)。直到近幾年，牙買加通過啟動(dòng)考古項(xiàng)目重塑社會(huì)歷史，才開始給予“無聲”的本土居民發(fā)出聲音的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)代化的急劇進(jìn)程是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展遺產(chǎn)旅游時(shí)需要面對(duì)的難題。和外來的西方影響不同，現(xiàn)代化更多的是來自內(nèi)在的需求和動(dòng)力。一方面，發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，在短期內(nèi)提高GDP。另一方面，遺產(chǎn)旅游卻需要采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，努力保護(hù)人類的文化和自然。看起來它們似乎是互相排斥的兩個(gè)目標(biāo)，在兩者之間取得平衡絕非易事。現(xiàn)實(shí)世界中，天平往往傾向于現(xiàn)代化一邊。斯泰瑞(Starin)發(fā)現(xiàn)：老撾的第四大城市瑯勃拉邦于1995年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。在這個(gè)充滿歷史和宗教意義的古都，越來越多的酒店、咖啡館、昂貴的商店正在建起；大量的外國(guó)游客長(zhǎng)期居住，原居民紛紛外遷。傳統(tǒng)的生活方式正在改變，當(dāng)?shù)靥赜械纳衩貧夥找舱谙А?/p>

中國(guó)遺產(chǎn)旅游面臨的很多問題和其他發(fā)展中國(guó)家是相似的，比如經(jīng)費(fèi)不足、西方優(yōu)越主義的影響、現(xiàn)代化的急劇進(jìn)程。盡管面臨的問題具有共性，由于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，有些問題在中國(guó)顯得尤為突出，如中國(guó)旅游人口的劇增、“大政府、小公民”的思維定勢(shì)。

首先，中國(guó)人口居世界之首。隨著居民收入增加，國(guó)人旅游的愿望正在不斷上升。這給世遺景點(diǎn)的保護(hù)和管理造成了很大壓力。如故宮在2011年黃金周期間日接待量一度突破13萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)定的9萬人上限。文物專家謝辰生指出，故宮的文物保護(hù)壓力非常突出，大量涌入的游客讓文物不堪重負(fù)。人體呼出的二氧化碳會(huì)讓古建筑的彩畫和墻面褪色，過多的接觸和踩踏也會(huì)給文物造成影響。盡管有專家提出：完善帶薪休假制度、科學(xué)調(diào)配假期、預(yù)約熱門景點(diǎn)、延長(zhǎng)全天開放時(shí)間，但是落實(shí)這些“減負(fù)”措施仍需時(shí)日。

其次，“大政府、小公民”的思維定勢(shì)也會(huì)制約中國(guó)遺產(chǎn)旅游的健康發(fā)展。“大政府”指的是世界遺產(chǎn)的申報(bào)和管理是國(guó)家戰(zhàn)略唱主角，社區(qū)和民眾的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。張柔然指出，目前政府特許經(jīng)營(yíng)大多采取壟斷的、整體承包的形式，并且特許經(jīng)營(yíng)合同不公開、不透明。這樣給特許經(jīng)營(yíng)者帶來了巨大的盈利空間，大大侵害了其他利益相關(guān)者的權(quán)益。李如生也指出：(世遺所在地)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民一般難-以得到相應(yīng)的利益分成，而由于旅游活動(dòng)帶來的各種不良影響，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、文化沖擊卻留給了當(dāng)?shù)鼐用瘢@必然會(huì)引起居民的不滿，也會(huì)挫傷居民對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。“小公民”指的是一些游客的公民意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)自然和歷史的基本尊重。這些游客沖著世界遺產(chǎn)景點(diǎn)的名聲而來，旅游的目的完全是為了自我享受，卻很少考慮如何保護(hù)環(huán)境、減少人為破壞。筆者曾在明十三陵旅游，目睹地下墓穴的通道堆放著垃圾，出口通道上擱著若干礦泉水瓶。莫非這是幾百年前明朝皇帝們留下的?

世界遺產(chǎn)旅游的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家遇到的問題既有共性，也有個(gè)體差異。只有正視這些問題，才有可能找到解決的方案，才有可能縮短理想目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間的差距。

文化產(chǎn)業(yè)視野下的世遺保護(hù)和旅游發(fā)展

張濤

2011年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。《決定》提出加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今文化商品化和重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象日益突出的情況下，豐富的自然文化遺產(chǎn)是我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。然而，“門票經(jīng)濟(jì)”、“遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”等模式依然是我國(guó)遺產(chǎn)地的主要開發(fā)思路。這些開發(fā)模式片面追求經(jīng)濟(jì)利益，甚至對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行破壞性開發(fā)。如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，已成為亟待解決的關(guān)鍵問題。本文從遺產(chǎn)的保護(hù)、教育和創(chuàng)意三個(gè)方面，提出該問題的解決思路。

一是遺產(chǎn)保護(hù)和文化創(chuàng)意相結(jié)合。世遺的歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵和想象空間，為文化創(chuàng)意提供素材和原動(dòng)力，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。在視覺藝術(shù)，如文化表演、繪畫、雕塑、工藝品、攝影和設(shè)計(jì)方面，世遺保護(hù)和文化創(chuàng)意可以緊密結(jié)合、共生共存。源于遺產(chǎn)的藝術(shù)、表演等文化創(chuàng)意活動(dòng)可以獨(dú)立存在和移動(dòng)，而不會(huì)產(chǎn)生對(duì)遺址和建筑的破壞。文化創(chuàng)意不僅為遺產(chǎn)保護(hù)提供靈感，還為遺產(chǎn)地發(fā)展提供資金和人才支持，包括增加就業(yè)和財(cái)政收入、吸引外部資金和人才。這種創(chuàng)意式的遺產(chǎn)保護(hù)型再利用，可以將遺產(chǎn)地打造成創(chuàng)意形成地和創(chuàng)意工廠。如德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的世界遺產(chǎn)地埃森市將廢棄的工業(yè)建筑改造成公園、美術(shù)館和設(shè)計(jì)中心等文化設(shè)施，集中發(fā)展遺產(chǎn)地文化產(chǎn)業(yè)，在2010年被歐盟評(píng)選為“歐洲文化首都”。我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)和文化創(chuàng)意的結(jié)合，可以突出遺產(chǎn)地獨(dú)特文化，將其與時(shí)尚、藝術(shù)、音樂、舞蹈、戲劇和設(shè)計(jì)相融合，著力打造中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的文化商品和品牌，成功開發(fā)以遺產(chǎn)文化為特色的文化消費(fèi)市場(chǎng)。

二是遺產(chǎn)教育和創(chuàng)意氛圍營(yíng)造相結(jié)合。文化產(chǎn)業(yè)屬于人力資本驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)形式，其核心在于創(chuàng)造力，而創(chuàng)造力則有賴于創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和創(chuàng)意環(huán)境的形成。事實(shí)上，創(chuàng)意并非少數(shù)天才所專有，而是一種幾乎所有入都具備的與生俱來的能力，只是程度不同而已，因而針對(duì)遺產(chǎn)地居民，尤其是青少年的遺產(chǎn)教育和創(chuàng)意培訓(xùn)非常重要。首先，興建學(xué)校、博物館、研發(fā)中心，開展多層次遺產(chǎn)文化教育和創(chuàng)意培訓(xùn)，可以培養(yǎng)遺產(chǎn)保護(hù)、文化創(chuàng)意和旅游管理的復(fù)合型人才。其次，營(yíng)造寬松的多元文化氛圍，支持小型畫廊、音樂廳等非傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可以為創(chuàng)意發(fā)布、創(chuàng)意評(píng)估、職業(yè)發(fā)展以及工作錄用等文化創(chuàng)意生產(chǎn)過程提供有利的社會(huì)環(huán)境。此外，遺產(chǎn)地的藝術(shù)和文化政策還應(yīng)該鼓勵(lì)并維系創(chuàng)意集群的發(fā)展，包括為藝術(shù)人才設(shè)立合作基金、設(shè)立優(yōu)惠政策吸引中小文化企業(yè)，從而形成遺產(chǎn)地創(chuàng)意群體和創(chuàng)意園區(qū)。

三是遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游發(fā)展相結(jié)合。以文化體驗(yàn)為導(dǎo)向，打造遺產(chǎn)旅游的創(chuàng)意綜合體，創(chuàng)造性地開發(fā)各類遺產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，將凝視型遺產(chǎn)觀光轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)型創(chuàng)意旅游。這種旅游發(fā)展方式應(yīng)借助創(chuàng)意模式的多元化來實(shí)現(xiàn)，具體可以從遺產(chǎn)創(chuàng)意性展示、旅游紀(jì)念品和事件營(yíng)銷三個(gè)方面開展。遺產(chǎn)創(chuàng)意性展示可以應(yīng)用新方法和新技術(shù)，以圖文展示、口頭解說、影像展示、戲劇和藝術(shù)表演等方式，對(duì)遺產(chǎn)及其文化進(jìn)行創(chuàng)意性表達(dá)。如“光影大三巴”節(jié)目借助音像視頻技術(shù)，在世遺景點(diǎn)大三巴牌坊展示澳門歷史與牌坊背后的故事，成為旅游熱點(diǎn)新景觀。旅游紀(jì)念品可以創(chuàng)造性地再現(xiàn)遺產(chǎn)文化，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。博物館、文化遺產(chǎn)等部門和旅游、藝術(shù)設(shè)計(jì)等類型的企業(yè)應(yīng)密切配合，激發(fā)創(chuàng)意，開發(fā)和設(shè)計(jì)與世遺相關(guān)的創(chuàng)意性紀(jì)念品和工藝品。此外，還可以建設(shè)與遺產(chǎn)周邊景觀和諧共存的服務(wù)場(chǎng)館設(shè)施，提供遺產(chǎn)相關(guān)的創(chuàng)意性服務(wù)。通過事件營(yíng)銷和節(jié)日、慶典、賽事、會(huì)展等主題活動(dòng)，活化世遺景觀和文化，創(chuàng)造互動(dòng)機(jī)會(huì)，贏得媒體和社會(huì)各界關(guān)注。事件營(yíng)銷讓游客、企業(yè)、遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑺I(yíng)造體驗(yàn)式互動(dòng)旅游景觀，不僅為游客感受原真性遺產(chǎn)文化和獲取豐富體驗(yàn)提供機(jī)會(huì)，也為遺產(chǎn)地利益相關(guān)者達(dá)成各自目標(biāo)提供契機(jī)。

文化創(chuàng)意已經(jīng)成為當(dāng)今最重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，文化產(chǎn)業(yè)亦成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱型產(chǎn)業(yè)。正如全國(guó)政協(xié)副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏先生所說，以文化創(chuàng)意整合旅游資源、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、鍛造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將打造出適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的全新旅游模式。遺產(chǎn)地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，從遺產(chǎn)的保護(hù)、教育和創(chuàng)意三個(gè)方面，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化城市，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于遺產(chǎn)旅游幾個(gè)重要問題的認(rèn)識(shí)

孫業(yè)紅

近年來，遺產(chǎn)旅游發(fā)展迅速，很多人已經(jīng)把遺產(chǎn)地，尤其是世界遺產(chǎn)地與旅游目的地畫上了等號(hào)。這顯然是一種誤解，但同時(shí)也反映出人們對(duì)世界遺產(chǎn)地旅游的熱衷。這種熱衷折射出人們的一種懷舊情緒，也折射出遺產(chǎn)旅游在現(xiàn)代人生活中的巨大影響。

國(guó)內(nèi)外大量案例都顯示遺產(chǎn)旅游是一柄雙刃劍，各種不同的研究結(jié)果讓遺產(chǎn)旅游本身充滿爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議又引起了學(xué)術(shù)界關(guān)于遺產(chǎn)旅游的激烈討論。綜合來看，經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)使讓旅游的“雙刃劍”效應(yīng)在遺產(chǎn)地表現(xiàn)得相對(duì)突出，致使很多學(xué)者對(duì)遺產(chǎn)旅游問題持負(fù)面態(tài)度；而遺產(chǎn)旅游的社會(huì)文化功能又使得遺產(chǎn)旅游需要更多正面的認(rèn)可。“莫讓遺產(chǎn)變遺憾”和“莫讓遺產(chǎn)變遺物”的兩派呼聲在學(xué)界和業(yè)界都叫得很響。顯然，遺憾和遺物都不是我們所希望看到的，必須科學(xué)、審慎地考慮遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展問題。目前，學(xué)術(shù)界在認(rèn)識(shí)層面基本上已經(jīng)成功解決了遺產(chǎn)保護(hù)為旅游還是旅游發(fā)展為保護(hù)的問題，大家基本上達(dá)成了一切以保護(hù)為前提的共識(shí)。2008年，我國(guó)文化遺產(chǎn)日的口號(hào)“文化遺產(chǎn)人人保護(hù)，保護(hù)成果人人共享”也明確表現(xiàn)出我國(guó)從遺產(chǎn)封閉式保護(hù)到遺產(chǎn)保護(hù)成果與公眾分享方面的決心，為遺產(chǎn)旅游發(fā)展提供了良好的契機(jī)。這都是遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)旅游在矛盾中尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)。

事實(shí)上，遺產(chǎn)是一個(gè)與價(jià)值有關(guān)、并且動(dòng)態(tài)變化的概念。遺產(chǎn)的存在是因?yàn)槿藗兏杏X到其價(jià)值的存在。例如，世界遺產(chǎn)的概念首先產(chǎn)生于歐洲，具有非常明顯的“歐洲中心主義”特點(diǎn)(直至今天，這種歐洲中心主義特征依然是聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)名錄的標(biāo)志)。t972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第17屆大會(huì)上通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(Convention Concerning the Protection of the WorldCultural and Natural Heritage，以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》)最初將世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，內(nèi)容上偏重于文化遺產(chǎn)，如歐洲的教堂、博物館等建筑遺產(chǎn)。但后來隨著對(duì)世界遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深入，《世界遺產(chǎn)公約》將世界遺產(chǎn)的類型擴(kuò)展為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然文化雙重遺產(chǎn)，同時(shí)在文化遺產(chǎn)中增加了文化景觀和非物質(zhì)類遺產(chǎn)類型。這種類型上的擴(kuò)展充分體現(xiàn)了世界遺產(chǎn)從歐洲中心主義向全世界范圍的擴(kuò)展，從只關(guān)注遺產(chǎn)的自然或文化特征向關(guān)注自然與人類協(xié)同進(jìn)化過程的擴(kuò)展，從只關(guān)注遺產(chǎn)本身的實(shí)物特點(diǎn)向關(guān)注與遺產(chǎn)相關(guān)的藝術(shù)、技藝等非實(shí)物性特點(diǎn)的擴(kuò)展，體現(xiàn)出人們對(duì)遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)的重大進(jìn)步，這事實(shí)上也是人們價(jià)值觀全球化的一種表現(xiàn)。

《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定，“世界遺產(chǎn)(WorldHeritage)”是全人類共同的財(cái)富，它集中了地球上文化和自然遺產(chǎn)的豐富性和多樣性，具有“突出意義和普遍價(jià)值”(Outstanding Universal Value，簡(jiǎn)稱OUV)。但OUV是個(gè)非常模糊的概念，難以準(zhǔn)確界定，因?yàn)閮r(jià)值本身就是主觀概念，而歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，普遍價(jià)值往往體現(xiàn)的是上層社會(huì)和權(quán)力階級(jí)的價(jià)值，因此，遺產(chǎn)才會(huì)具有鮮明的政治屬性。直至今日，聯(lián)合國(guó)教科文組織的大小會(huì)議都還在為OUV概念的合理性進(jìn)行爭(zhēng)論，沒有形成一致的觀點(diǎn)。另外一個(gè)難以準(zhǔn)確界定的概念就是世界文化遺產(chǎn)的緩沖區(qū)(Buffer Zone)，因?yàn)閺淖匀贿z產(chǎn)地角度來講，緩沖區(qū)的界定相對(duì)容易，而對(duì)于文化遺產(chǎn)來講，緩沖區(qū)界定的意義和范圍都存在很大爭(zhēng)議。目前，基本上是從視覺的角度進(jìn)行界定，如故宮的緩沖區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)高于9米的建筑。由于目前在進(jìn)行世界遺產(chǎn)申報(bào)時(shí)并不需要緩沖區(qū)的界定，因此這個(gè)概念在功能上顯得沒有力量。

目前提到世界遺產(chǎn)，我們一般想到的都是聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)公約》中的名錄，因?yàn)檫@個(gè)名錄的影響力最大。但事實(shí)上，很多國(guó)際組織也都有自己的遺產(chǎn)名錄，如人與生物圈、世界地質(zhì)公園、世界紀(jì)念性建筑遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，這些名錄中提到的遺產(chǎn)也是具有重要國(guó)際影響力的。筆者近幾年一直關(guān)注全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游問題，其實(shí)重點(diǎn)關(guān)注的也是遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間的協(xié)調(diào)問題。由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自身的特殊性，不能像建筑類遺產(chǎn)或文物一樣進(jìn)行博物館式保護(hù)，而必須以一種發(fā)展的思路來統(tǒng)籌考慮，因?yàn)橛腥舜嬖诘倪z產(chǎn)環(huán)境是絕對(duì)不能進(jìn)行封閉保護(hù)的，必須從人的生計(jì)和發(fā)展角度進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地?fù)碛胸S富的旅游資源，必然會(huì)吸引旅游者前來體驗(yàn)，因此，旅游發(fā)展自然就成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護(hù)的手段之一。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，我們提出動(dòng)態(tài)保護(hù)與適應(yīng)性管理的理念，希望可以通過旅游的發(fā)展更好地提高遺產(chǎn)地社區(qū)的生活水平，保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化及其相關(guān)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生物多樣性。筆者發(fā)現(xiàn)，在闡釋OUV概念時(shí)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)所帶來的全球效益是最容易解釋“突出意義和普遍價(jià)值”的，正如科菲·安南(Kofi Annan)曾經(jīng)說過的，生物多樣性本身就是人類生存的保險(xiǎn)，這一點(diǎn)很好地詮釋了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是“不是面向過去，而是面向未來的遺產(chǎn)”這一核心理念。

遺產(chǎn)性旅游景點(diǎn)開發(fā)和管理的逆營(yíng)銷思考

曲穎

如今，在我國(guó)遺產(chǎn)性旅游景點(diǎn)借鑒商業(yè)經(jīng)營(yíng)的做法已是一種現(xiàn)實(shí)潮流。社會(huì)各方的態(tài)度也由問責(zé)逐漸轉(zhuǎn)為引導(dǎo)和規(guī)范，以尋求更理性、實(shí)際的出路。然而對(duì)此問題，當(dāng)前主要著眼點(diǎn)都放在對(duì)遺產(chǎn)旅游資源供給方各利益相關(guān)者行為的治理上，忽略了市場(chǎng)需求方這一重要研究視角。事實(shí)上，通過現(xiàn)代管理技術(shù)(營(yíng)銷)影響和塑造需求也是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)共生的一個(gè)不可或缺的途徑。這便是筆者在此談?wù)摗澳鏍I(yíng)銷”問題的主要緣由。

一、實(shí)施“逆營(yíng)銷”的依據(jù)

“逆營(yíng)銷(De－marketing)”是旨在縮減需求的思維和實(shí)踐，與“市場(chǎng)導(dǎo)向”相對(duì)立。在旅游景點(diǎn)的分類上，國(guó)內(nèi)最流行的是自然景點(diǎn)和人文景點(diǎn)的二分法。這種分類法直觀易懂，但其缺點(diǎn)是似乎很大程度上只是為了分類，很少真正有助于認(rèn)識(shí)景點(diǎn)的開發(fā)和管理。在歐美旅游學(xué)界有一種影響深遠(yuǎn)、更具實(shí)用意義的分類法，它主要依據(jù)特定資源的稀缺程度，將基于這些資源形成的旅游景點(diǎn)劃分為三類，即游客導(dǎo)向型(user-orientated)、中間型(intermediate)和資源基礎(chǔ)型(resource－based)。所謂“游客導(dǎo)向型景點(diǎn)”是指那些以目標(biāo)游客的需求為依據(jù)，利用任何可資使用的資源開發(fā)建設(shè)成的景點(diǎn)。其特點(diǎn)是實(shí)行完全的市場(chǎng)導(dǎo)向，唯市場(chǎng)需要設(shè)計(jì)和提供產(chǎn)品，并隨市場(chǎng)興趣的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和后繼開發(fā)。所謂“資源基礎(chǔ)型景點(diǎn)”是指那些其賴以為基礎(chǔ)的資源品位很高、價(jià)值重大、當(dāng)代人為加工的成分很小，因而必須將資源保護(hù)置于首位的自然景點(diǎn)和歷史文化景點(diǎn)。其特點(diǎn)是資源本身決定、而非服從于來訪游客的活動(dòng)，因此，必須對(duì)其實(shí)行資源保護(hù)型而非市場(chǎng)導(dǎo)向型的開發(fā)與管理。中間型景點(diǎn)的情況介于兩者之間。

由遺產(chǎn)旅游資源的獨(dú)特屬性可知，這類景點(diǎn)無疑都屬于資源基礎(chǔ)型景點(diǎn)，因此，根據(jù)上述原則對(duì)其開發(fā)和管理必須以資源保護(hù)為前提，不能機(jī)械地照搬“市場(chǎng)導(dǎo)向”的商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則。另一方面，市場(chǎng)導(dǎo)向的營(yíng)銷原理主要旨在爭(zhēng)取和擴(kuò)大需求，而因遺產(chǎn)資源的稀缺性，這類景點(diǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題通常不是需求不足，而是高峰時(shí)節(jié)甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的接待量飽和。如何使需求曲線保持平緩，避免“人滿為患”才是其真正需要應(yīng)對(duì)的管理課題。由此可見，旨在縮減需求、反市場(chǎng)導(dǎo)向的“逆營(yíng)銷”是遺產(chǎn)性旅游景點(diǎn)開發(fā)和管理的題中應(yīng)有之義。

二、“逆營(yíng)銷”的內(nèi)涵理解

“逆營(yíng)銷”的概念是科特勒(Kotler)和萊威(Levy)于1971年提出的，最初主要用于應(yīng)對(duì)供給短缺，但近年來隨著對(duì)可持續(xù)生活方式和社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)，又賦予了其更寬、更新的內(nèi)涵。“逆營(yíng)銷”不是“反營(yíng)銷”，它實(shí)際上是廣義營(yíng)銷(組織控制其需求水平和構(gòu)成的一種商業(yè)職能)的一部分，包括營(yíng)銷者在各種情況下所實(shí)際采取的舉措。根據(jù)科特勒等的界定，“逆營(yíng)銷是‘營(yíng)銷’的一個(gè)方面，它解決的是如何暫時(shí)或長(zhǎng)期抑制總體需求或來自某一特定類型消費(fèi)者群體的需求的問題”。由此，逆營(yíng)銷就是為了更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以相反的方式運(yùn)用營(yíng)銷手段(如4Ps)來抑制過量需求或不理想的需求。將其應(yīng)用到遺產(chǎn)性旅游景點(diǎn)開發(fā)和管理的背景下，就是要通過一系列營(yíng)銷手段的反向?qū)嵤瑢?duì)游客的需求量和需求方式產(chǎn)生必要的影響，從而在不對(duì)資源和旅游體驗(yàn)質(zhì)量造成“不可接受的”影響的前提下，盡可能滿足更多游客參與遺產(chǎn)游覽的合理需求，實(shí)現(xiàn)“魚與熊掌兼得”。

三、實(shí)施“逆營(yíng)銷”的途徑

就操作層面而言，以下兩方面的基本途徑可值得遺產(chǎn)性旅游景點(diǎn)管理者借鑒：一是在景點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)之初營(yíng)造“蜜罐區(qū)域(honey pot area)”，二是在景點(diǎn)日常經(jīng)營(yíng)中基于承載力對(duì)游客進(jìn)行管理和控制。

(一)營(yíng)造“蜜罐區(qū)域”

營(yíng)造“蜜罐區(qū)域”是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待資源基礎(chǔ)型景點(diǎn)的一種常見戰(zhàn)略性舉措。其主要借鑒“蜜罐原理”，在景點(diǎn)內(nèi)選擇某一兩處敏感度不強(qiáng)的特定區(qū)域辟作綜合接待區(qū)，將娛樂、住宿、餐飲設(shè)施和零售商店等所有需求導(dǎo)向型的項(xiàng)目聚集其中，以吸納大量游客來此區(qū)域，并盡可能延長(zhǎng)他們的停留時(shí)間，減輕對(duì)景點(diǎn)其他區(qū)域的環(huán)境壓力。這一舉措很大程度上屬于“丟卒保車”，通過犧牲局部非敏感區(qū)域的環(huán)境原貌去滿足游客來訪期間的生活需要，以保全主體遺產(chǎn)資源不受破壞的大局。

(二)基于承載力的游客管理和控制

將游客接待量控制在景點(diǎn)承載力極限之內(nèi)是保護(hù)資源和保障游客體驗(yàn)質(zhì)量共同實(shí)現(xiàn)的必要之舉。因此，景點(diǎn)管理者需首先綜合考慮和權(quán)衡各種影響因素科學(xué)地確定出其景點(diǎn)的承載力。在此基礎(chǔ)上，靈活的游客管理和控制技術(shù)便會(huì)成為實(shí)現(xiàn)這一“雙贏”目標(biāo)的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作通常涉及兩個(gè)方面，一是對(duì)游客來訪量的預(yù)控，再則是對(duì)到訪游客的管理。

所謂預(yù)控，是指通過采取各種可行的措施將有可能出現(xiàn)的游客來訪量超載禁于未發(fā)。預(yù)控的手段分為價(jià)格手段和非價(jià)格手段兩種。對(duì)遺產(chǎn)性景點(diǎn)來說，應(yīng)以非價(jià)格手段為主。原因?yàn)椋菏紫龋z產(chǎn)資源具有社會(huì)公益性，不宜將特權(quán)、身份等級(jí)、支付能力等因素作為選擇游客的標(biāo)準(zhǔn)；其次，從實(shí)際效果來看，價(jià)格調(diào)節(jié)對(duì)遺產(chǎn)性景點(diǎn)也并非十分有效。一方面，礙于輿論壓力，遺產(chǎn)性景點(diǎn)不可能隨心所欲地上調(diào)門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，遺產(chǎn)類景點(diǎn)的壟斷性市場(chǎng)地位決定了民眾對(duì)其門票價(jià)格的敏感度相對(duì)較低。可采取的非價(jià)格手段如：(1)鼓勵(lì)游客淡季前來旅游，在淡季為游客提供一些額外的利益，如增開景點(diǎn)中一些可免費(fèi)參觀的內(nèi)容，豐富其體驗(yàn)；(2)在游客來訪的旺季期間，暫停景點(diǎn)促銷宣傳活動(dòng)的開展；(3)在游客接待量趨近飽和時(shí)，通知有關(guān)傳媒發(fā)布消息，使準(zhǔn)備前來訪問的游客及時(shí)獲悉。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在遺產(chǎn)類景點(diǎn)采取此類措施時(shí)，通常都會(huì)得到當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T的支持和配合，比如加大信息提供力度，引導(dǎo)游客關(guān)注當(dāng)?shù)氐钠渌包c(diǎn)。

在需求旺季期間，盡管遺產(chǎn)性旅游景點(diǎn)為了避免游客量過大而主動(dòng)采取某些抑制需求的措施，但由于它們的吸引力和知名度太高，加之信息不對(duì)稱，游客到訪量往往仍然會(huì)增大。這意味著，面對(duì)大量游客的到訪，景點(diǎn)管理者還需要有一系列補(bǔ)救性措施。在某種意義上，對(duì)到訪游客的管理甚至比對(duì)游客來訪量的預(yù)控更重要。因?yàn)榧词咕包c(diǎn)的絕對(duì)飽和接待量沒有突破，游客的混亂和行為不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致其實(shí)際活動(dòng)量超過景點(diǎn)的承載力極限而對(duì)資源和環(huán)境造成破壞。屬于這類針對(duì)到訪游客的補(bǔ)救性措施如下：(1)在景點(diǎn)內(nèi)游客較多的地段設(shè)置單行路，以避免人流擁擠和道路擁塞；(2)完善景點(diǎn)內(nèi)的路標(biāo)和指示牌，必要時(shí)應(yīng)在某些位置設(shè)置問訊點(diǎn)，引導(dǎo)游客的行進(jìn)路線；(3)加強(qiáng)對(duì)汽車停放地點(diǎn)的管理，避免因游客隨意停放車輛而造成道路堵塞；(4)在規(guī)模較大的自然景點(diǎn)，在步行距離較長(zhǎng)的情況下，可通過內(nèi)部交通代步體系的安排分流游客；(5)針對(duì)游人較多的參觀游覽項(xiàng)目，完善排隊(duì)管理制度，并采取措施減少游客排隊(duì)等候期間的煩躁情緒；(6)利用為游客提供導(dǎo)游的機(jī)會(huì)，根據(jù)游客在景點(diǎn)內(nèi)的分布情況，靈活機(jī)動(dòng)地對(duì)游客進(jìn)行分流；(7)對(duì)某些敏感區(qū)域?qū)嵭袝簳r(shí)關(guān)閉，或采取必要的技術(shù)性措施限制游人靠近某些敏感性景物。

遺產(chǎn)性旅游景點(diǎn)的獨(dú)特性決定了其開發(fā)和管理不能唯市場(chǎng)導(dǎo)向而動(dòng)。“逆營(yíng)銷”具有抑制需求、反市場(chǎng)導(dǎo)向的內(nèi)涵，與遺產(chǎn)性景點(diǎn)的這一要求相契合，很有可能成為其現(xiàn)實(shí)發(fā)展選擇的新突破口。目前，盡管相關(guān)手段和技術(shù)在文獻(xiàn)中有所提及，運(yùn)用“逆營(yíng)銷”的框架來分析遺產(chǎn)旅游在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域。很多更深入、具體的問題，如遺產(chǎn)旅游實(shí)施逆營(yíng)銷的營(yíng)銷組合變量選擇、利益相關(guān)者矛盾解決、效應(yīng)監(jiān)測(cè)和控制，都需要學(xué)者們的不斷耕耘。本文旨在提供一個(gè)新的思考方向，以引起更多學(xué)者的關(guān)注和投入。

遺產(chǎn)保護(hù)－大難點(diǎn)：游客高峰的應(yīng)對(duì)

張世滿

旅游資源的主體是自然與文化遺產(chǎn)。縱觀旅游發(fā)展史，游客大都是奔著名勝去旅游的，所謂名勝大都是優(yōu)質(zhì)遺產(chǎn)資源經(jīng)過一定開發(fā)形成的自然與文化景區(qū)景點(diǎn)，古往今來，遺產(chǎn)旅游一直是旅游的主流。隨著現(xiàn)代旅游規(guī)模越來越大，遺產(chǎn)資源的旅游利用強(qiáng)度越來越高，加上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)遺產(chǎn)安全所造成的威脅，遺產(chǎn)保護(hù)問題便提上重要日程。為了有效保護(hù)珍貴的自然與文化遺產(chǎn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年正式通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1976年世界遺產(chǎn)委員會(huì)成立，并建立了動(dòng)態(tài)的《世界遺產(chǎn)名錄》。經(jīng)過一定的申報(bào)、考察、評(píng)審程序，逐步將全球范圍“從歷史、藝術(shù)、審美和科學(xué)”的觀點(diǎn)來看“具有突出的普遍價(jià)值的”文化與自然遺產(chǎn)列入遺產(chǎn)名錄，以便實(shí)施有效的嚴(yán)格保護(hù)。

中國(guó)自1985年加入世界遺產(chǎn)公約以來，截至2011年年底累計(jì)已有41項(xiàng)遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中，文化遺產(chǎn)26項(xiàng)，自然遺產(chǎn)8項(xiàng)，文化和自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)，文化景觀3項(xiàng)。這些項(xiàng)目遍布全國(guó)超過24個(gè)省市自治區(qū)和澳門特別行政區(qū)，故宮、長(zhǎng)城、始皇陵兵馬俑、泰山、黃山、杭州西湖、武陵源、九寨溝等這些中國(guó)頂級(jí)熱點(diǎn)旅游景區(qū)均赫然在列。世界遺產(chǎn)在中國(guó)旅游發(fā)展中有著無比重要的地位，是中國(guó)旅游的骨干。

具有“突出的普遍價(jià)值”和極高旅游價(jià)值的文化與自然遺產(chǎn)資源無疑應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨票Ｗo(hù)。中國(guó)政府對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)高度重視，在文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法等一系列相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還專門制定了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，要求遺產(chǎn)所在地政府必須制定遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃及遺產(chǎn)管理實(shí)施辦法。總體上看，中國(guó)的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)狀況是比較好的，基本符合世界遺產(chǎn)公約的要求，41項(xiàng)遺產(chǎn)并沒有“因保護(hù)和管理不善，致使真實(shí)性和完整性受到損害”而被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)警示名單》，也沒有因受到自然或人為威脅變成“瀕危”遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)列入《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄》。

當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)就沒有問題、困難與壓力。這里不便全面論述這一議題，僅就應(yīng)對(duì)旅游高峰對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的壓力略加討論。世界遺產(chǎn)既要“保護(hù)、保存”、“遺傳后代”，同時(shí)要“展出”，并“通過一切適當(dāng)手段”努力增強(qiáng)人民對(duì)遺產(chǎn)的“贊賞和尊重”，換句話說，就是要發(fā)揮遺產(chǎn)在當(dāng)代的價(jià)值，使人民受益。遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮有多種途徑，游客觀賞應(yīng)當(dāng)說是一條主要渠道。一般說來，旅游利用與遺產(chǎn)保護(hù)不僅不矛盾，而且相輔相成，遺產(chǎn)在旅游利用中得到價(jià)值體現(xiàn)，受到贊賞與重視，獲得經(jīng)濟(jì)收益，從而更有益于有效保護(hù)；但是，旅游利用與遺產(chǎn)保護(hù)的雙贏又是有條件的，概而言之，這個(gè)條件就是“合理利用”，如果超越了“合理”的范圍，就會(huì)對(duì)遺產(chǎn)安全造成危害。

合理利用的含義有多方面，其中最重要的一點(diǎn)是遺產(chǎn)地的“瞬時(shí)游客合理容量”，即單位時(shí)間內(nèi)遺產(chǎn)游覽地不應(yīng)該超出的最大游客數(shù)量。合理容量的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因遺產(chǎn)的性質(zhì)和遺產(chǎn)地的具體情況而有所不同，遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用規(guī)劃都要對(duì)遺產(chǎn)地的合理游客容量予以科學(xué)設(shè)定。容量一旦設(shè)定就應(yīng)當(dāng)遵守，這是遺產(chǎn)保護(hù)的基本要求。然而，現(xiàn)實(shí)又不完全如此，尤其在黃金周、小長(zhǎng)假旅游高峰時(shí)段，遺產(chǎn)景區(qū)突破合理容量的情況比比皆是，有的甚至成倍突破。以故宮為例，據(jù)報(bào)道，2010－2011連續(xù)兩年“十一”黃金周日接待量都曾超過最大客容量的兩倍，這對(duì)遺產(chǎn)安全造成的威脅不言而喻，以至有人認(rèn)為，游客超限成為遺產(chǎn)地“不可承受之重”。所以，遺產(chǎn)旅游地節(jié)假日游客高峰的應(yīng)對(duì)成為遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的一大棘手問題。為緩解這一矛盾本文提出如下對(duì)策建議：

1.門票數(shù)量的彈性控制。按理說，只要當(dāng)日售出的門票數(shù)量不突破景區(qū)景點(diǎn)科學(xué)核定的客容量就可以解決游客超限的問題了，但是，當(dāng)全國(guó)性的法定假日尤其是“五一”、“十一”、春節(jié)期間，游客流量是平時(shí)的數(shù)倍到數(shù)十倍，而世界遺產(chǎn)地大都是游客最集中的景區(qū)，在門票預(yù)約制尚未推廣的情況下，如果真的嚴(yán)守客容量底線而將大批游客拒之門外，必然會(huì)引發(fā)其他社會(huì)問題，2011年國(guó)慶期間故宮默許成倍突破游客容量也是基于這種顧慮不得已為之。可見，實(shí)行硬性的門票控制條件還不成熟，只能做到彈性控制，尚不能絕對(duì)禁止遺產(chǎn)景區(qū)在游客高峰期突破最大容量。當(dāng)然，突破的程度還是要控制的，絕對(duì)不容許無限制的超限售票。與此同時(shí)，景區(qū)要采取其他相應(yīng)疏導(dǎo)措施，加快游客在景區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，縮短停留時(shí)間，緩解因游人超限所帶來的壓力。

2.規(guī)定游覽線路。景區(qū)的客容量與游覽線路密切相關(guān)，線路通暢則客容量增加，線路混亂則客容量下降。我國(guó)的大部分遺產(chǎn)景區(qū)并沒有規(guī)定明確的游覽線路，游客在景區(qū)內(nèi)隨意走動(dòng)，人流混亂而并不順暢。這在平時(shí)似乎沒有關(guān)系，但在游客高峰時(shí)段就是嚴(yán)重問題，會(huì)因?yàn)槿肆骰靵y而延長(zhǎng)游客的滯留時(shí)間，并成為安全隱患。因此，高峰期明確規(guī)定游覽線路是非常必要的。在這方面日本遺產(chǎn)景區(qū)的做法值得借鑒。京都、奈良等地的文化遺產(chǎn)景區(qū)大都規(guī)定有明確的游覽線路，游客進(jìn)入景區(qū)都沿著寫有“順路”的指示牌完成游覽，人流非常順暢，既有助于保持良好的旅游秩序，又有效提高了景區(qū)的客容量。

3.規(guī)定游覽時(shí)間。景區(qū)客容量與游人的停留時(shí)間成反比，游客停留時(shí)間越長(zhǎng)則客容量越少，停留時(shí)間越短則客容量越多。所以，在旅游高峰期實(shí)行旨在減少游客停留時(shí)間的非常時(shí)段管理制度是緩解景區(qū)壓力的有效手段。具體措施：可以讓導(dǎo)游減少講解時(shí)間；可以關(guān)閉個(gè)別參觀點(diǎn)；可以在門票上明確提示游覽時(shí)間規(guī)定，通過電子驗(yàn)票設(shè)備在出口處顯示，對(duì)超時(shí)游客收取額外費(fèi)用，對(duì)提前出來的游客予以獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，這些非常措施要事先告知社會(huì)。

4.旅游高峰時(shí)段價(jià)格上浮。門票價(jià)格是調(diào)控旅游淡旺季客流的有效手段。現(xiàn)在許多景區(qū)執(zhí)行旅游淡季門票價(jià)格下調(diào)，對(duì)拉動(dòng)淡季旅游起到一定效果，但基本未在旺季實(shí)行門票上浮，價(jià)格的杠桿作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。因此，建議國(guó)家價(jià)格管理部門批準(zhǔn)遺產(chǎn)旅游熱點(diǎn)景區(qū)在黃金周、小長(zhǎng)假實(shí)行旅游高峰時(shí)段門票上浮，遺產(chǎn)景區(qū)可以根據(jù)自身的具體情況適度調(diào)高門票價(jià)格，抑制過量游客的擁入。

以上措施的綜合使用，必將有效緩解遺產(chǎn)景區(qū)游客高峰的壓力，但問題解決的根本辦法則是建立在門票預(yù)約制基礎(chǔ)上游客容量的嚴(yán)格控制。