破解“四大”難題 加快農村發展

摘 要：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，針對石首市的實際情況，從石首市的農民增收、農業基礎建設、農村民生和農村黨建四個方面對當前石首市加快農村發展所面臨的問題進行剖析，以期提出加快石首市農村發展的政策建議。

關鍵詞：石首市；農民增收；農業基礎建設；農村發展

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0042-03

收稿日期：2011-09-21

作者簡介：羅宵（1981-），男，湖北石首人，本科，從事農村經濟與區域研究。

一、當前加快農村發展面臨的問題

農民增收難是困擾各級黨委政府的一個現實問題，特別是在國際金融危機和農產品價格下滑的大氣候下，農民增收難顯得尤為突出。當前主要表現在四個方面：

（一）農民增收方面

1.農業產業化程度不高影響增收。近年來，石首市大力推進農業產業化經營，初步形成了優質糧棉油、速生豐產林、無公害蔬菜、水產養殖等八大優勢農業板塊，但發展中也還存在著不容忽視的問題。從產業規模看，基地面積不大，優勢不明顯；從產業發展來看，不少基層干部和農民對農業產業結構“調什么、怎么調”還比較茫然，適應市場、開發市場能力弱；從發展機制來看，土地流轉不暢，不能適應產業化的要求和市場的需求；從投入水平來看，農業產業化“供血不足”，各級財政用于產業化的貸款貼息、周轉資金較少，資金緊張仍是發展的瓶頸。特別是自然災害對產業化發展的影響仍然十分突出，如2008年春節時的雨雪冰凍災害等。

2.農村勞動力就業艱難制約增收。由于農村小城鎮建設滯后，農村第二、三產業吸納勞動力的能力低，許多農民只能外出務工就業。但受技能、資金等條件制約，就業門路相對較窄，務工收入難有大的突破。尤其是全球金融海嘯爆發后，沿海許多出口型的傳統勞動密集型企業關門停產，大量外出務工農民歇業返鄉，農民勞務收入銳減。據統計，近三年來，石首市農民工每年提前返鄉的已達6 200人，人均減少打工收入4 000元以上。

3.農民組織化程度較低不能增收。目前，石首市農民專業合作經濟組織尚處于起步階段，雖然有農民專業協會等合作組織200多個，但合作的規模小，生產經營水平也較低，行業自律性差，致使利潤空間有限。這種單打獨斗的經營形式，形不成整體競爭力，也不能適應市場化需要。

4.農民生產性技能缺乏難以增收。石首市農民缺科學、少技術的現象比較普遍，導致農作物減產、畜禽病瘟死亡情況時有發生。對農民科技培訓的投入、激勵、監督等機制不健全，培訓經費嚴重不足，有限的科技培訓資源沒有得到有效整合利用，農民依靠先進農業科技知識增收的潛力還沒得到充分挖掘。

農民增收困難不僅影響農民生活水平提高，而且制約整個國民經濟增長；不僅是重大的經濟問題，而且也是重大的政治問題。因此，必須從全面建設小康社會的戰略高度來重視和解決。

（二）農業基礎建設方面

把農村建設成為環境優美好家園，必須切實改善農民生產生活條件。目前，石首市農村基礎設施薄弱，主要表現在三個方面：

1.建設規劃不優。一是布局不太合理，在規劃、建設中還不同程度地存在缺乏前瞻性、戰略性和統籌性等問題，出現了建設投資重復或空白的不合理現象。二是選址不太合理。少數農村基礎設施建設項目在規劃選址時，沒有從當地群眾的客觀實際需要出發，建設工程不能較好地發揮效益。三是設計不盡科學。在對農村基礎設施建設的規劃設計中，農村基礎設施建設落后于經濟發展水平，使農村基礎設施不僅在存量上與新時期農村發展不相適應，而且在增量上也不能滿足新時期農村發展的需要。

2.資金投入不足。一是資金總額較小。盡管國家每年投入農村基礎設施建設的資金不少，但要從根本上解決全市基礎設施建設與管護的難題還遠遠不夠。二是資金投入分散。近年來，各部門積極爭取項目和資金，支持農村基礎設施建設，支農投資規模不斷擴大，進一步促進了農村生產生活條件的改善。但在支農資金的使用中，也出現了管理層次和環節較多、投資效益不高、資金使用分散、監督管理難度較大等問題。三是配套資金不足。國家在核定投資標準時，往往需要地方財政資金配套，但在實際工作中，由于地方財力不足，配套資金難以及時足額落實。

3.管養維護不夠。由于管護權責不清、任務不明，導致鄉鎮、村組、受益群眾在實際管護工作中相互依賴，互相推諉。加之管護經費不足、力度不大，一些農村基礎設施普遍面臨缺管失修、效益衰減的困境。

（三）農村民生方面

民生問題事關黨的生死存亡，解決民生是最大的政治。當前，石首市農村民生建設存在以下四個方面的問題：

1.“上學難”。石首市“上學難”問題主要表現為：農村地區學校布局調整后，部分學生上學路途遠，寄宿制學校生活設備設施不配套；優質教育資源不能有效滿足需求，“擇校”問題較為突出；農村地區開辦寄宿制學校，增加了學生家長貨幣支出。

2.“就醫難”。石首市“就醫難”問題主要表現在：（1）看病費用貴，主要是藥品、醫用材料和高檔檢查費用貴，農村群眾承受不起較高的醫療費用，小病等，大病拖。（2）名醫名家缺，診療水平不夠高，一些疑難病癥不能就地解決，赴武漢看病等增加群眾負擔和不便。（3）看病程序多，就醫流程不合理，來回往復多。

3.“看戲難”。石首市“看戲難”問題主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展；二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足；三是農村文化隊伍不穩定，人才流失嚴重；四是農民看電影難、看書（報）難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等一些不良習氣在少數地方開始蔓延。

4.“養老難”。養老是民生之依。實行計劃生育后，目前石首市農村形成“ 4—2—1”的家庭結構，即一對夫婦要贍養4個老人，難以滿足老年人的養老需求的。而隨著近年來農業生產資料價格上漲，使得土地的投入產出比例不斷下降，加上人均耕地面積少，在許多地方農民種地虧損現象普遍存在，僅依靠土地收入養老風險較大。

（四）農村黨建方面

推進農村改革發展，關鍵在黨，關鍵在黨的干部。石首市黨建工作主要存在以下問題：

1.基層干部崗位不優，待遇難留人。近幾年，不少村委會成員迫于家庭經濟或工作環境壓力，辭職外出打工。村委換屆和村級干部選拔中往往出現想干的不能干、能干的不愿干的情況，村干部崗位無法吸納較多的優秀人才。

2.村級經濟收入偏低，工資難兌現。稅費改革后，雖然國家加大轉移支付力度，但村平均不足2萬元，除去工作經費、辦公費等日常性支出，所剩無幾，無其他經濟來源的村，村干部工資難兌現。

3.村級債務問題突出，運轉難維持。從債務形成原因來看，現有債務大多是墊交國家稅費，群眾欠村里形成的三角債，只有少數是村級開支超支所致和興辦公益事業形成。這些債務以村干部個人名義借貸較多，如果不及時解決，將影響村級組織穩定。

4.干部整體素質偏低，工作難勝任。少數村干部文化水平偏低，工作能力不強，影響了村干部和黨組織形象。有的村干部“等、靠、要”思想嚴重，自我發展意識差，缺乏吃苦耐勞的奉獻精神。

二、破解“四大”難題對策

（一）堅持多措并舉，破解農民增收難題

1.穩定和完善各項惠農政策，調動農民生產積極性。要進一步加大中央各項強農惠農政策落實力度，切實做到已經實行的政策不變，已經給農民的實惠不減，并不斷加大支持力度。根據棉花價格起伏不定的實際，建議出臺棉花收購最低保護價，以進一步調動產棉區棉農的積極性，避免出現棉賤傷農的現象。

2.調整農業內部產業結構，拓寬農民增收渠道。要按照市場需求引導農民調整農業結構，擴大科技含量，提高農產品的商品率和競爭力，以此增加農民收入。積極推進農業產業化經營，著力培育一批起點高、帶動力強、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業，帶動農民穩定增收。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，通過發展訂單農業、保護價收購、入股分紅、利潤返還等多種形式，與農戶建立密切的經濟協作關系，帶動農產品基地建設。著力探索發展農村新型經濟合作組織，通過興辦專業合作社，組建農產品專業協會，發展農產品中介組織，在農戶、企業與市場之間建立起橋梁和紐帶。

3.強化農業科技知識推廣，廣泛培育新型農民。要抓好優良品種的引進和培育，加強農業科技創新和農技推廣，廣泛開展技術推廣、信息咨詢、疫病防治等服務工作。理順以政府為主體的多元化科技培訓投入機制，運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，把沉重的人口負擔變成強大的人力資源優勢。

4.促進農村富余勞動力轉移，解決農民就業問題。一方面，加強引導性培訓。通過集中辦班、咨詢服務等多形式、多途徑對廣大農民進行基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋求就業崗位等方面知識培訓，增強其遵守法律法規、依法維權意識，樹立新的就業觀念。另一方面，加強職業技術培訓。根據不同行業、不同工種、不同崗位，開展基本技能和技術操作規程培訓，提高勞動者的就業能力。近年來，石首市每年參加技術培訓的農民達6 000人，其中建筑防水、數控機床、模具設計等工種享譽沿海。

（二）堅持建管并重，破解農業基礎難題

1.統籌科學規劃是前提。要在實地調查摸底的基礎上，走“參與式”規劃之路。通過召開戶主大會、村民代表大會等形式，充分聽取群眾的意見，按輕重緩急的原則，認真編制或完善農業基礎設施的各項建設規劃，科學確定各階段的目標任務和工作措施，使農業基礎設施的建設實現效益最大化，保證農業基礎設施建設與經濟社會同步發展。在制定規劃時，既要立足當前，從群眾最迫切、最急需解決的問題入手，又要著眼長遠，體現前瞻性。在實施中，根據當地經濟條件，量力而行，不能以損害農民的利益、違背農民意愿舉債建設，盲目攀比。

2.加大資金投入是關鍵。一是加大資金爭取力度。要通過爭取國家投入、對口幫扶、招商引資等多種形式，多渠道籌措支農資金，增大支農投資總量。二是充分整合支農資金。將各種渠道、各個部門的支農資金全面進行統籌安排，從建設區域、項目組合上進行整體布局，把多個小項目集合成大項目，將分散的數額較小的支農資金實行有效整合，捆綁投入，集中解決農村基礎設施建設管護中的難點問題。三是探索投資主體多元化。進一步創新機制，廣泛吸納種養大戶、個體工商業主、農民經濟合作組織等民間資本投入農村基礎設施的建設和管護，形成多元化的投資格局。

3.加強設施管護是重點。一是探索市場化管理模式。除了多方籌集資金進行管護外，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。二是積極組建管護協會。對不能通過租賃、拍賣、承包等方式進行管護的基礎設施，可組建管護協會進行民主管理。即是在鄉村干部的指導下，最大限度地淡化行政管理色彩，成立由農民或企業主自行決策產生的各級管護協會，由協會宣傳動員組織受益群眾，共同商議制定管護辦法，加強對基礎設施的管護。三是充分運用“籌資籌勞”。既無條件實行租賃、承包、拍賣等方式，又無法組建管護協會進行管護的，則運用“籌資籌勞”和“誰受益誰負擔”的方法進行管護。由村民大會推選一名有責任心、有群眾基礎的村民進行管護，管護經費由受益群眾共同承擔。

（三）堅持以人為本，破解農村民生難題

1.解決群眾“上學難”問題。一是要進一步完善義務教育經費保障機制，切實保障困難家庭、留守兒童完成學業，改善農村學校條件，提高教學質量，促進城鄉義務教育均衡發展。二是按有關政策做好農民工子女入學工作，主動幫助他們解決上學難問題。三是實行教育收費“收支兩條線”管理，將學校收費收入全部繳入同級財政預算外資金專戶進行管理。

2.解決群眾“就醫難”問題。一是建立市、鄉、村三級衛生服務網絡，逐步推行小病在村（社區）、大病進醫院的看病模式。二是堅持引進、培養并重原則，構建合理的高、中、低三級人才隊伍。三是制定和建立困難人群醫療救助辦法，使各類人群都能看得起病，能看好病。四是開展醫療服務市場的整頓，重點規范醫療收費、醫療服務行為及醫保政策執行。五是推行看病一本通等辦法，嚴格控制醫療費用。

3.解決群眾“看戲難”。一是加強縣、鄉、村文化館、文化站、村民文化室建設項目，二是扎實推進農村電影放映“2131”工程，三是開展文藝團隊建設項目，建業余文藝隊，四是實施文化信息共享工程。

4.解決群眾“養老難”問題。建議農村養老保險單獨立法，建立家庭養老、土地保障與社會保險相結合的新型農村養老保險制度。同時，擴大農村最低生活保障的范圍，提高最低生活保障的標準。

（四）堅持創新體制，破解農村黨建難題

1.建立保障制度，讓村干部有想頭。出臺村干部養老保險獎勵機制，可嘗試擴大保險對象覆蓋面，從村“兩委”班子主職擴大到一般村干部，實行縣、鄉鎮、村干部個人“三個一點”的辦法交納保費，解決村干部后顧之憂。

2.創新解憂機制，讓村干部有盼頭。強化鄉鎮黨政領導駐村工作責任，每月集中時間駐村幫助村干部開展工作，協調處理各種矛盾和問題。建立農村干部生活困難補助基金，對那些工資報酬不能完全兌現，家中出現突發性災禍或患重大疾病的村干部，家庭特別貧困、工作勤懇努力的村干部，給予適當的生活補助。

3.完善選拔機制，讓村干部有出頭。一方面，讓優秀的村干部有機會脫穎而出，增強干部為民辦實事的動力和決心；另一方面，加大選拔力度，吸引有志向、有文化、有能力的優秀年輕人才到村級干部隊伍中，從整體上優化村干部隊伍結構。同時，加大村干部的培訓和管理力度，解決村干部整體素質問題。

4.健全管理機制，讓村干部有干頭。全面推行并規范村民（代表）議事、“一事一議”、民主聽證等民主決策制度，推進決策民主化。完善村民自治機制，健全村規民約，建立健全村務公開、村級財務管理等制度，用制度管人、管事。嚴格執行村干部任期、離任審計制度，嚴格村級班子民主生活會、村級工作目標管理等制度，強化村干部工作監督。

三、結論

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會審議通過的推進農村改革發展的決定，為我們指明了今后一個時期農村改革發展的方向。站在新的歷史起點，根據石首市的實際情況，我們必須乘著改革的東風，著力破解制約農村發展、農業增效、農民增收的系列難題，奮力開創農村改革發展的新局面。

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[責任編輯 吳高君]