城市化方向要走以城市群為主體形態的城市化道路

摘 要：自20 世紀 80 年代以來，曾被人們寄予厚望的小城鎮道路最終沒能擔當起中國城市化的重任。目前，除長三角和珠三角地區發展良好外，大部分因缺乏后續資金和產業支持而發展緩慢或處于停滯狀態。事實證明，“城市化”并非簡單的增加城市人口的數量，“城鎮化”并也非中國城市化道路的最佳選擇，大力發展城市群才是今后中國城市化的方向。

關鍵詞：城鎮化；城市群；城市化建設

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0148-02

收稿日期：2011-09-15

作者簡介：程懷儒（1958-），男，河南靈寶人，副院長，教授，從事農業經濟研究。

城市化是指一個國家或地區人口、產業、資本和市場集中的過程。城市化的本質是工業化，工業的發展必然促使人口由農業部門向非農業部門轉移，這種人口流動的必然結果是城市化。長期的高度集中的計劃經濟體制和城鄉分割的戶籍制度，使中國目前的城市化水平不僅大大低于發達國家，而且低于發展中國家的平均水平。這種城市化滯后的現狀不但阻礙了中國傳統農業向現代化農業的轉變，而且也影響了整個中國經濟的發展。所以，加快城市化進程，使城市化與工業化同步發展已是理論界的共識，但我們對城市化問題要有一個全面的、正確的認識。

一、“城市化”并非簡單地增加城市人口的數量

許多人認為，城市化水平的高低取決于城市人口比重的大小，因而只要采取適當的政策，取消城鄉分割的戶籍制度，降低農民進城的“門坎”，農民就會紛紛涌入城市，中國的城市化問題很快就能得到解決。這種觀點的思想淵源主要源于西方經濟學家的城市化理論和對中國城市化水平低這一現實的考慮。在西方，對人口流動及城市化論述的權威代表是美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯。他在《無限勞動供給下的經濟發展》一文中關于二元經濟結構的論述對經濟發展理論產生了巨大影響，特別是他把經濟的增長過程與工業化過程以及人口流動過程緊密結合在一起，為研究發展中國家的經濟發展開創了一條新的思路。但劉易斯模型也存在著明顯的缺陷，他的一些理論源于西方國家工業化和城市化的實踐，與廣大發展中國家、特別是與中國目前所面臨的形勢不相吻合。如它假定農村存在著大量的剩余勞動力，而城市不存在失業；假定大部分農村勞動力的邊際生產率等于零或接近于零。而中國的現實情況是城市存在著相當一部分下崗、待業人員。從中國農民當前的生活狀況來看，雖然收入增長緩慢，但并不像劉易斯所說的那樣等于零或接近于零。而且隨著各項支農惠農政策的落實，農民更加珍惜自己的土地，它已經成為大部分農民心目中的“生活保險”和“就業保險”，在城市就業形勢嚴峻的情況下，他們中的許多人還是愿意選擇留在農村。正如美國經濟學家托達羅所說:一個農業勞動者，他是否遷入城市，不僅決定于城鄉實際收入的差異，而且還取決于城市的失業狀況。當城市失業率很高時，即使城鄉收入差異很大，一個農民也不會簡單地做出遷移到城市去的決定。

所以，城市化實際上是一個過程，它受經濟增長規律的支配，而不以人們的主觀意志為轉移，離開了工業化的城市化是“化”不起來的。降低進城的“門坎”只能使那些本已在城里安家立業、站穩腳跟的農民獲得城市居民的“身份”，對準備進城的青年農民也有一定的吸引力。但過分夸大它的作用，或把它當成唯一的城市化手段未免有失偏頗。

二、“城鎮化”并非中國城市化道路的最佳選擇

自20 世紀 80 年代以來，一些經濟學家和理論工作者在各種報刊上連篇累牘地發表了諸如“小城鎮，大問題”、“小城鎮，大戰略”等一系列加快小城鎮建設的文章。這些建議立即引起了中央高層的重視，很快將走小城鎮道路的戰略思想納入到中國城市化導向性政策體系中，并成為在中國城市化戰略上占據主導地位的主流思潮。主張走小城鎮道路的依據主要有以下幾點:（1）城鎮化是中國城市化的特色。他們認為，歐美的城市化模式不適合中國的國情，而拉美國家的過度城市化只是一種維持生存的城市化，城市人口的急劇膨脹導致城市住房、交通和其他基礎設施跟不上，貧民窟增多，犯罪率居高不下，城市環境十分惡劣。這種鄉村貧困化與城市貧困化并存的城市化模式，中國一定要引以為戒，不能重蹈其覆轍。而只有加快小城鎮建設才適合中國國情。 （2）從中國現有城市狀況來看，大城市數量不多且本身存在著巨大的就業壓力，不可能再吸納農村業已存在的巨大剩余勞動力。城市的過度膨脹必然會導致“城市病”的蔓延。（3）改革開放以來，蘇南、華南及河南一些地方，鄉鎮企業、私營企業的發展，小城鎮的迅速崛起，對全國各地產生了極大的示范效應。因此，發展小城鎮被認為是代價最低，最具中國特色的城市化道路。

然而，事物的發展并沒有按照人們的主觀愿望發展下去，曾被人們寄予厚望的小城鎮道路最終沒能擔當起中國城市化的重任。20 世紀 80 年代曾引以自豪的小城鎮，目前除長三角和珠三角地區要承擔大城市的特定服務發展良好外，大部分因缺乏后續資金和產業支持而發展緩慢或處于停滯狀態，據統計，2005年中國建制鎮數量基本穩定在1.7萬個，人口達到了最高峰的1.48億，隨后逐年減少，2006年減到1.4億，2008年減到1.38億，三年減少了1 000萬。許多在城市流動打工的農民工也被納入城市人口的統計范疇，多達4 000萬的失地農民也被就地轉化為城鎮戶口。這種“淺層城市化”無法使進城農民成為真正的“市民”。

事實上中國是一個農業大國，各地經濟發展良莠不齊，人們的思想觀念也存在著很大差異，用一種“藥方”來醫治長期聚積起來的頑癥肯定是不現實的。只有針對各地不同情況，對癥下藥、綜合治理，才能見效。城市經濟是一種聚集經濟，它存在著比較成本優勢，有更為完善的水、電、路、通信等基礎設施，能建立起更為發達的商品、勞務、資本、人才和信息市場，使資源的使用效率得到極大提高?？v觀中西方城市化的發展模式，無不是在擁有資源優勢的地區發展起來的。同時，城市經濟也是一種規模經濟，這種規模不僅包括城市的規模，而且包括企業的規模和行業的規模。在全球經濟一體化的今天，企業的規模大小是決定其生死存亡的重要因素。國際上一些具有強大競爭力的企業無不擁有一定的規模。而企業規模的大小又受市場規模、運輸條件、基礎設施、信息傳播、原料和人才等因素的影響。所以，長期以來人們津津樂道的“小城鎮”建設未必適合中國的國情。

三、大力發展城市群是今后中國城市化的方向

最近，國家發改委有關人士在《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》中指出：“城市化方向要走以城市群為主體形態的城市化道路，中國沒有辦法走分散化的城市化道路”。明確提出中國未來要構建“兩橫三縱”的城市化戰略格局（“兩橫”是指歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸；“三縱”則是指沿海、京哈京廣和包昆通道）。要優先開發三個特大城市群，即環渤海地區、長三角地區和珠三角地區；重點發展八個大城市群，即哈長地區、閩東南地區、江淮地區、中原地區、長江中游地區、關中平原地區、成渝地區、北部灣地區。適度發展其他城市化地區（大都市區、城市圈、城市帶）、邊境口岸城市、點狀分布的中小城市和小城鎮，實行有區別的城市化方針。這五類城市空間未來可以集中10億左右的城市人口，基本可以滿足2030年中國人口達到14.6億的高峰值、城市化達到65%時對城市空間的需要。這是中國改革開放以來在城市化問題上帶有方向性的一次修正，也是中國政府對城市化進程中一系列經驗和教訓諸多問題的總結。

當然，由于歷史和現實的原因，中國的城市化將是一個十分艱巨而復雜的過程。我們在工作中要不斷總結經驗，糾正缺點，根據不同地區的特點，科學地推進城市化進程，對不同的城市進行準確的定位。資料顯示，中國目前共有600多個大中小城市，但卻有100多個城市提出建設國際大都市、國內大都市，有三五十個城市提出要建設中央商務區（CBD），有10多個城市瞄準建設國際或地區性的金融中心。這種盲目追求“產業升級”而使城市定位雷同化的做法勢必為中國的城市化埋下隱患。正如諾貝爾獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨所說的“21世紀初期對世界影響最大的兩件事，除了人類的新技術革命，就是中國的城市化”。對此，我們要有足夠的心理準備和科學務實的態度。

[責任編輯 吳明宇]