“兩型社會”背景下長株潭城市群“低碳經濟”研究

摘 要：隨著工業化和城市化進程的不斷深化，人與自然的沖突日益尖銳，全球氣候變暖成了人類生存和發展的嚴峻挑戰。2007年，隨著長株潭兩型社會綜合改革試驗區的設立，體現“兩型”社會精髓的低碳社會和低碳經濟就成為了解決全球變暖的最佳選擇，是貫徹科學發展觀的最好途徑，是長株潭兩型社會的必由之路，是長株潭經濟可持續發展的必由之路。

關鍵詞：長株潭城市群；“兩型社會”；“低碳經濟”

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0202-02

收稿日期：2011-09-20

作者簡介：向明電（1982-），男，湖南懷化人，碩士研究生，從事城市與區域規劃研究；王瑤（1986-），女，廣西柳州人，碩士研究生，從事城市與區域規劃研究；董爾銀（1985-），男，安徽安慶人，碩士研究生，從事城市與區域規劃研究（導師：唐承麗）；胡?。?986-），男，山西清徐人，碩士研究生，從事區域經濟與區域開發研究。

一、低碳經濟和低碳城市

2003年的英國政府發表《能源白皮書》（UK Government 2003），題為“我們未來的能源：創建低碳經濟（Our Energy Future，Creating a Low Carbon Economy）”，首次提出“低碳經濟”（Low Carbon Economy）概念，該書指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會 [1] 。

低碳城市是由新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構成的城市可持續發展模式 [2]。它通過在城市發展低碳經濟，創新低碳技術，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展 [3] 。

二、長株潭城市群的基本情況

長株潭城市群地處湖南中部偏東，包括長沙，株洲，湘潭三市，土地面積約2.8萬平方公里，2010年年末總人口約為1 365萬，三市呈“品”字形分布；長株潭是中國京津唐經濟帶，長三角經濟區，泛珠江三角洲經濟區與大西部的結合部，地理位置十分重要，是中國南方重要的十字路口，素有“金三角”之稱。區內交通發達，基本上形成了由鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式組成的交通運輸網絡。長株潭作為湖南經濟發展的引擎，尚處于工業化過程的重化工業階段，經濟主體仍然是高能耗高排放的工業。因此，長株潭高速增長的經濟在很大程度上是依靠資源的高消耗來實現的，是以犧牲生態環境來換取的，對生態環境造成了極大的壓力，是走可持續發展之路的最大威脅。

三、“低碳”是長株潭建設“兩型”社會的必走之路

建設長株潭試驗區，走“低碳”之路，是國家在新的發展階段的重大戰略布局，順應了國際經濟發展潮流，也符合中國經濟發展的需要；對湖南來說具有極其重要的現實意義和深遠的歷史意義，是湖南實現富民強省的重大歷史機遇，為湖南全面推進新型工業化和新型城市化提供了新的動力。

作為以低能耗，低污染為基礎的低碳經濟，被認為是繼工業革命、信息革命之后又一次改變世界經濟的革命浪潮，這一代表人類與自然界和諧共生、實現科學發展的新經濟模式，與“資源節約，環境友好”為基本特征的“兩型”社會建設緊密相連，與湖南建設“兩型”社會的理念不謀而合，是“兩型”社會建設的著力點和突破口。

四、長株潭城市群走低碳之路的對策

1.解放思想，大膽創新，積極推進政府體制改革。兩型社會的建設，是前無古人的事，既沒有現成的答案，也沒有現成的經驗，只有解放思想，大膽創新才能找到正確解決問題的途徑。積極推進政府體制改革，加強城際，省際合作，加強三市職能互補，同心協力解決跨區域的問題。在重大基礎設施建設、環境治理和能源消耗等方面，加強協調，實現交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治，最終實現共贏的局面 [4]。

2.制定和完善相關法律和政策并嚴格遵照執行。低碳經濟作為一個國家的戰略安排，必須通過各種法律法規才能得以確立，走低碳之路，制度創新是關鍵保障因素，法治上的支持尤為重要。長株潭在促進低碳經濟發展的政策法律體系方面仍處于薄弱狀態，因此，政府應該采取強制措施，重視制度建設，采取框架立法的形式將有關低碳經濟的相關制度予以原則性，綱領性的規范，完善立法體系，使之詳細，操作性強。比如進一步完善企業能耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入制度，形成促進企業自主創新、節能降耗、保護環境的激勵和約束機制 [5]。

3.倡導低碳消費和生產模式，深入開展節能減排全民行動。走低碳之路是政府的職責，也是企業的職責，更需要廣大民眾積極參與和實踐，因此，應加大低碳知識的宣傳教育，在全社會普及低碳環保知識，努力提高全社會的參與意識，在公共事務和生產生活中，主動節能、節地、節水和節材。湖南高?？梢月氏韧茝V踐行低碳生活，啟動低碳校園，從節約一張紙一支筆一粒糧一度電開始。低碳消費是一種意識問題、一種心境、一種價值、一種文化，建設低碳城市的最大障礙也許是人的貪婪和城市發展對高速度的無止境追求，我們需要科學發展觀指導下的生態文明，走低碳之路，應該自覺自律，戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的面子消費、身份消費、奢侈消費 [6]。要不斷培養低碳意識，鼓勵綠色的、低碳的、精量的生活方式，從細微處著手，注重低碳生活，讓低碳生活成為一種健康、文明、時尚的生活新方式，成為一種習慣。

4.以科學理念為指導加快經濟結構調整，加快高碳產業向低碳產業轉型。要牢固樹立綠色、低碳、循環經濟理念，加強生態建設，加快構建低碳、綠色、新型能源基地，加強對長株潭調整產業布局和發展“兩型”產業的企業給予稅收和資金支持，對高耗能、高污染企業的淘汰退出給予必要的資金援助。大力發展低碳產業，建立低碳產業園 、產業集聚區試點，加快培育和發展先進裝備制造、航空航天、新能源、節能環保、新材料、電子信息、生物醫藥等具有比較優勢的戰略性新興產業。積極促進利用低碳技術對鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業進行技術改造升級，大力發展具有自主知識產權的智能電網、汽車電池、電動汽車、光伏太陽能、風電裝備、新能源汽車、節能空調等重點產品。

5.優化能源結構，提高能效。低碳經濟的理想形態是充分發展水能經濟、陽光經濟、風能經濟、氫能經濟、生物質能經濟；要充分利用長株潭水能、陽光能、風能、生物質能較豐富的特點，積極推廣清潔能源，發展大容量創新型儲能技術，繼續加快高端化、高新化、信息化的低碳產業的創新。湖南水資源充沛，然而全省水資源利用率僅為22%，充分利用省內水資源豐富的優勢，加大有序開發力度，增建水力發電機組，可以大大減少耗煤量。工業部門節能是重點，能源密集型產業節能是關鍵，低碳經濟不僅意味著工業部門要加快淘汰高能耗，高污染的落后產業、技術和設備，推進節能減排的科技創新，而且意味著盡快改變節能投資規模以及在能源工業投資中比例雙低的局面，大幅增加節能投資，深化資源稅改革，研究開征能源稅，探索長株潭城市群碳交易模式。

6.重視低碳技術，大力發展循環經濟。技術創新是社會經濟發展的核心要素，要將低碳技術研發納入科技規劃和科技攻關計劃，盡早占領低碳經濟的技術高地，努力在低碳技術領域形成局部相對優勢，爭取在新能源技術研發創新和提升產業層次上取得重大突破。循環經濟是實現低碳經濟的基本路徑。從本質上講，循環經濟就是生態經濟、綠色經濟、低碳經濟，注重資源和能源的節約，資源的綜合利用和清潔生產，盡量使經濟活動對自然環境的影響減少到最低 [7]。循環經濟思想自20世紀90年代被正式引入中國，無論是在理論研究還是實踐方面均得到不斷深化和完善現階段，低碳城市在中國還處于實踐階段，而循環經濟已經趨于成熟，二者的目標是一致的，循環經濟有助于實現碳排放，是實現低碳城市建設的主要手段和重要路徑 [8]。

7.構建低碳型城市交通體系，堅持公共交通優先的方針。低碳減排的挑戰主要來自交通和建筑領域。城市交通工具是溫室氣體的主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。胡彪委員認為，汽車已經成為交通能耗和溫室氣體排放快速增長的最主要因素，必須實施公交優先的城市交通戰略，大力發展地鐵、城市輕軌、快速交通、公交專用道；編制適應長株潭地區發展的交通規劃，提高步行、騎車和使用公共交通出行的比例。

8.加大生態保護和環境治理力度，創建綠色城市群。創建綠色城市群是提升長株潭城市群形象的最佳途徑，長株潭三市之間有大面積的生態綠地，面積約545平方公里，綠心地區包含了8個自然保護區及風景名勝區，是長株潭的“綠肺”，對維護和改善城市生態環境、提升人居環境、維系生態安全具有重要意義，應嚴格保護，禁止開發；加大對湘江流域環境綜合治理的支持力度，打造“中國的萊茵河”，使湘江風光帶不僅成為穩固的防洪堤岸，更成為景觀優美、生態優良、適合休閑宜居的“萊茵河”之畔。加快長株潭地區綠化進程。建設林業生態圈，抓好退耕還林和植樹造林，提高碳匯儲量，是減緩溫室效應，減少二氧化碳排放最經濟和最有效的途徑之一。

五、結語

總之，走“低碳”之路是一項戰略性系統工程，是一項長期而艱巨的任務，是構建和諧社會的必然要求。長株潭城市群走“低碳”之路，既是挑戰，更是機遇，應與時俱進，從多方面努力，進行突破和創新，最終把長株潭建設成全國“兩型”社會建設的示范區、全省新型工業化、新型城市化和新農村建設的引領區、具有國際品質的現代化生態城市群。

參考文獻：

[1] 付允，馬永歡，劉怡君，牛文元.低碳經濟的發展模式研究[J].中國人口·資源與環境，2008，(3):14-19.

[2] 辛章平，張銀太.低碳經濟與低碳城市[J].城市發展研究，2008，(4):98.

[3] 莊貴陽.中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析[J].國際技術經濟研究，2005，(8):79-87.

[4] 付允，汪云林，李丁.低碳城市的發展路徑[J].科學對社會的影響，2008，(2):6.

[5] 侯嚴峰.專家建議長株潭試點全球首個低碳城市群[J].中國國門時報，2009，(5).

[6] 戴星翼.論低碳城市的推進構架[J].探索與爭鳴，2009，(12):64.

[7] 薛冰.區域循環經濟的發展機制研究[D].蘭州:蘭州大學，2009.

[8] 馮會會，苗紅，等.循環經濟:低碳城市建設的路徑和手段[J].循環經濟，2009，(11):17-18.[責任編輯 安世友]