河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及制約因素的研究

摘 要：采用歸納和比較的定性分析方法，運(yùn)用二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，對河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的理論界定及轉(zhuǎn)移特征、轉(zhuǎn)移的制約因素、轉(zhuǎn)移的措施及政策進(jìn)行研究。研究顯示：（1）河南省存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)速度加快及總量加強(qiáng)；以青壯年男性為主；學(xué)歷越高轉(zhuǎn)移越充分；移地域上以省外為主，鄉(xiāng)內(nèi)為輔等特征。（2）制約河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)效的因素是農(nóng)村自然資源與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的排斥力；促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)吸納力；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)成本（經(jīng)濟(jì)、心理成本、制度摩擦）的轉(zhuǎn)移摩擦力。（3）促進(jìn)河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化配套制度改革；規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場；提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；制約因素；河南省

中圖分類號：F241.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0122-02

收稿日期：2011-09-18

作者簡介：尹鳳哲（1977-），男，河南安陽人，講師，碩士研究生，從事工商管理研究。

一、河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

河南省農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，且文化素質(zhì)普遍較低，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所必需的文化和技術(shù)素質(zhì)。其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在的判別標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是“由于一個(gè)國家或地區(qū)人口的不斷增加和農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的人均耕地面積長期呈現(xiàn)下降趨勢時(shí)，那么就可以認(rèn)為該國或地區(qū)存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力” [1]，由此，河南省自2000年以來，農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加，耕地面積大量流失，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)激增。目前河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況是政府通過向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

二、河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)因素分析

1.農(nóng)村排斥力。農(nóng)村自然資源是指：“凡是自然物質(zhì)被人類的發(fā)現(xiàn)，輸入生產(chǎn)過程，或直接進(jìn)入消耗過程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產(chǎn)生有價(jià)值的東西。” [2]目前河南農(nóng)村自然資源排斥力的主要來源是土地資源和水資源，首先，河南水資源短缺，降雨偏少，障礙性缺水屢有發(fā)生，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，土地后備資源匱乏。表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，地面積的減少和技術(shù)水平的提高，人均耕地緊張。（2）受土地報(bào)酬遞減規(guī)律影響，即技術(shù)條件等其他要素投入不變的情況，從土地上所得報(bào)酬隨著向該土地投入的勞動(dòng)和資本的增多而有所增加，但隨著投入的增加每單位勞動(dòng)量或資本量的報(bào)酬卻在逐漸減少。（3）受土地粗放式經(jīng)營方式的影響，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中把一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，分散地投在較多的土地上，進(jìn)行粗耕簡作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。研究表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有排斥作用，排斥的主要原因是持續(xù)的資本和技術(shù)的投資能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而這方面的投資和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間往往存在置換關(guān)系。

2.城鄉(xiāng)吸納力。城鄉(xiāng)吸納力促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。這種吸納力可分為農(nóng)村吸納力和城鎮(zhèn)吸納力[2]。（1）農(nóng)村吸納力主要體現(xiàn)為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引。河南省高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以上措施都增強(qiáng)了河南省吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。（2）城鎮(zhèn)吸納力是“城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少?zèng)Q定了城鎮(zhèn)吸納力的大小，而就業(yè)機(jī)會(huì)的多少直接受制于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的適應(yīng)能力”[1]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效如何，取決于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。目前河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的進(jìn)度緩慢，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大戶的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃苓€沒有得到充分的發(fā)揮。

3.轉(zhuǎn)移摩擦力。轉(zhuǎn)移摩擦力是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)成本，機(jī)會(huì)成本包括顯性和隱性成本[3]。其中，（1）經(jīng)濟(jì)成本摩擦力是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的顯性成本，即貨幣成本。具體指轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所消耗的實(shí)物和支付的貨幣數(shù)量。（2）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移心理成本指的是農(nóng)民為了外出務(wù)工所產(chǎn)生的非物質(zhì)的，能用貨幣計(jì)算的非經(jīng)濟(jì)成本，與追求物質(zhì)利益在很大程度上是分離的 [2]。（3）制度摩擦力是指由長期存在的城鄉(xiāng)割裂所產(chǎn)生的妨礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)二元體制。包括城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度等。

三、河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施及政策

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析。城鎮(zhèn)化過程指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程[4]。具體表現(xiàn)：（1）中心城市首位度不高，使城市的一些功能性產(chǎn)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，城市的服務(wù)組織管理功能難以強(qiáng)化，城市的集聚和輻射功能得不到有效的發(fā)揮，對周圍農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力低。（2）城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)雷同，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不高，只是通過房地產(chǎn)開發(fā)，吸引農(nóng)民進(jìn)城購房來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。其結(jié)果是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，僅僅通過售房將農(nóng)民市民化，而不注重解決其培訓(xùn)和就業(yè)問題，使得已購房的農(nóng)民的素質(zhì)無法提高，最終不利于湖南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。（3）城市化水平不高且滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，導(dǎo)致城市化與非農(nóng)化的進(jìn)程不協(xié)調(diào)。

2.河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建議。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。具體表現(xiàn)為：（1）壯大縣域經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。（2）形成合理的農(nóng)村城鎮(zhèn)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。（3）依據(jù)各地區(qū)自身的區(qū)域特點(diǎn)和歷史文化風(fēng)貌，加速城市特色化建設(shè)。依托河南省特有的歷史文化底蘊(yùn)，把城市特色融入園林綠化景觀的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，大力挖掘自然景觀和人文景觀等潛在旅游資源，不斷提高城市知名度和美譽(yù)度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。

（二）完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場

1.河南省農(nóng)村勞動(dòng)力市場的現(xiàn)狀分析。河南省勞動(dòng)力市場體系的覆蓋面狹小，市場規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個(gè)被分割了的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。

2.完善河南省農(nóng)村勞動(dòng)力市場的建議。完善河南省農(nóng)村勞動(dòng)力市場需要運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供需關(guān)系，促進(jìn)人才流動(dòng)，合理配置勞動(dòng)力資源。（1）對農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)他們的商品經(jīng)濟(jì)意識，鼓勵(lì)他們作為不受土地束縛的自由人進(jìn)入勞動(dòng)力市場。（2）打破城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。（3）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的組織功能，使其成為集勞務(wù)介紹、勞動(dòng)管理多種功能于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快勞動(dòng)力市場的組織建設(shè)和立法工作，制定促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)展的規(guī)劃，為活躍就業(yè)市場和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置創(chuàng)造更好的條件。

（三）著力提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)

河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)狀是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化水平、法制意識等同經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展難以適應(yīng)，難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，致使就業(yè)報(bào)酬低，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。依據(jù)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的需要[5]。通過如下途徑可以提高河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)：（1）穩(wěn)步推廣農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育，解決教育資源配置不公平問題。（2）加大對農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。建立農(nóng)村職業(yè)教育投入保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度；以政府主導(dǎo)，多渠道建立職業(yè)院校貧困學(xué)生救助機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)，社會(huì)和學(xué)校共同參與的職業(yè)院校學(xué)生救助機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容改革。（3）維護(hù)農(nóng)民工子弟受教育的權(quán)利。

四、結(jié)論與建議

1.河南省人口眾多，土地與水資源匱乏，大部分農(nóng)村勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)較低，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)所必需的知識和技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的分布不盡合理，聚集在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力偏多，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀不容樂觀，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在多種因素共同作用下的結(jié)果，首先，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、要素供給水平?jīng)Q定了湖南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模。其次，社會(huì)方面的因素，如體制結(jié)構(gòu)、法令政策以及諸如行政干預(yù)、信息披露等方面因素對湖南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也有重要影響。最后，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和開放程度等區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件同樣對河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起重要作用。

3.對河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素進(jìn)行分析，得出進(jìn)行以戶籍制度為中心的制度變革、深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加對第三產(chǎn)業(yè)的投資提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入等等，將會(huì)加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]