論普京再任總統后的經濟政策取向

摘 要：普京再任總統后將會奉行何種內外經濟政策是我們關注的一個焦點，因為它不但關乎俄羅斯的經濟發展，也與中俄經貿關系的走勢直接相關。推動經濟轉型，實現經濟現代化的這一戰略不會改變，非但不會改變，可能還會加速這一進程。因為俄羅斯要實現強國富民和民族振興，需要經濟轉型，需要加速現代化進程。現任總統梅德韋杰夫對俄羅斯現代化問題高度重視，如果梅氏在2012年轉任總理，他會在普京支持下全力推進俄羅斯經濟的現代化。

關鍵詞：普京：再任總統后；經濟政策；取向

中圖分類號：F11 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0248-02

收稿日期：2011-11-28

基金項目：2010年度省社科項目“東北亞經濟貿易開發區建設時期黑龍江對俄投資合作研究”階段性成果（10B025）

作者簡介：趙傳君（1954-），男，黑龍江哈爾濱人，主任，教授，博士生導師，從事中俄經貿關系及東北亞區域合作研究。

2012年普京再次出任俄羅斯總統幾無懸念，普京再任總統后將會奉行何種內外經濟政策是我們關注的一個焦點，因為它不但關乎俄羅斯的經濟發展，也與中俄經貿關系的走勢直接相關。俄羅斯是中國重要的經貿合作伙伴，也是金磚五國之一，因此，評估和預測普京再任后的經濟政策取向具有重要意義。依據什么來判斷普京未來的政策取向呢？

一是普京的經濟管理思想和經濟發展思路。在擔任八年總統和四年總理的實踐中，普京已經非常了解俄羅斯社會的實際情況并形成了管理俄羅斯經濟和發展俄羅斯經濟的戰略思路，這是普京制定未來經濟政策的一個重要主導因素。二是普京以往制定并一直奉行的經濟政策。俄羅斯目前所奉行的內外經濟政策主要是在普京的主導下制定的，它反映了普京的治國理念、經濟管理思想和經濟發展思想；普京再任總統后不會全盤否定自己以往的政策和戰略部署，不會脫離現行政策的基本軌跡。因此，充分研究俄羅斯現行政策是判斷其未來政策的重要基礎。三是經濟形勢與經濟環境的變化。在世界金融危機和歐債危機的影響下，未來一段時期內俄羅斯的國內經濟與對外貿易也必然要受到這種大環境的影響，特別是俄羅斯加入WTO后，其市場開放政策和對外貿易也將會做相應調整，所以需要考慮這種變化因素。

以上述三大因素為依據，我們對普京再任總統后的經濟政策取向做出如下預測和評估。

一、加快經濟現代化步伐

加快實現俄羅斯的經濟現代化，這是現總理普京和總統梅德韋杰夫的共同目標。也是俄羅斯經濟發展的戰略目標，它的核心內容是“從資源依賴型轉向創新型經濟”。為實現這種經濟轉型和技術創新，普京任總理期間制定了相應的政策并采取了一些重要措施，如加大對教育和研發的投入，撥出巨款支持國家科學院的五年重大項目研究計劃；制定預算撥專款3 600億盧布支持高技術企業發展；成立六個超大型國家公司（俄羅斯納米技術公司、航空制造聯合集團、船舶制造聯合集團等），旨在技術創新、產品創新和提升產業競爭力方面實現重大突破 [1]。我認為，普京再任總統后推動經濟轉型，實現經濟現代化的這一戰略不會改變，非但不會改變，可能還會加速這一進程。因為俄羅斯要實現強國富民和民族振興，需要經濟轉型，需要加速現代化進程。現任總統梅德韋杰夫對俄羅斯現代化問題高度重視，如果梅氏在2012年轉任總理，他會在普京支持下全力推進俄羅斯經濟的現代化。

二、利用外國直接投資的力度將會加大

俄羅斯經濟要從事資源依賴型轉變為創新型經濟，僅僅依靠本國的資金和本國的技術恐難以達到。因為俄羅斯的這種經濟發展模式的轉變，首先是從靠賣資源賺錢轉向對資源進行深加工然后出口賺錢，這就需要大力發展現代加工制造業，尤其是外向型的加工制造業，從而需要大量投資、需要產業技術、需要高效的企業管理和市場營銷網絡，很多俄羅斯企業不具備上述條件，因此，需要引進外國直接投資，在俄建立三資企業。此外，俄羅斯的基礎設施改造與建設，自然資源的開發與利用，遠東西伯利亞等邊疆落后地區的開發與建設等，需要大量資金的投入、人力資源的投入和研發投入。俄羅斯雖然外匯儲備居世界第三位，但其規模也不過是5 000億美元左右，面對未來的龐大投資需要，明顯力不從心。因此，無論是普京還是梅德韋杰夫，每次來華訪問都高調呼吁中國企業赴俄投資。除中國外，俄羅斯也希望日本、韓國及歐美企業到俄羅斯投資。因此我認為，普京再任總統后會進一步改善俄羅斯的投資環境，調整直接利用外資的政策，適當放寬外商直接投資領域，加大招商的力度，擴大利用外資的規模。這對于很多有實力、有條件的中國企業來說，未來的俄羅斯市場將會有更多的投資機會。

三、俄羅斯的商品市場、服務市場和投資市場將會更加開放

多年來，俄羅斯的市場經濟地位雖早已得到歐美國家的承認，但是俄羅斯的市場化程度還比較低。前蘇聯解體后，在20世紀90年代俄羅斯建立起以私有制為基礎的市場經濟體制，但前蘇聯遺留下來的“重重、輕輕”的工業結構（即重工業比例大，輕工業比例小）始終沒有得到徹底改變，輕工業、加工制造業的技術設備、生產能力和管理水平一直處于落后狀態，沒有形成較強的產業競爭力。因此，俄羅斯多年來對本國的民族工業，尤其是加工制造業采取保護政策，以各種形式的關稅和非關稅壁壘保護本國市場和企業。另外，俄羅斯對于資源領域和與經濟安全、國家安全相關的行業的開放也進行較為嚴格的限制。普京總統在第二任期最后一年的2008年5月5日簽署了一項法律，限制外資企業進入俄羅斯選定的42個“戰略行業”，其中包括石油、天然氣、礦業和通訊等領域[1]。但從目前情況看，有兩大因素將會使俄羅斯向市場更加開放和投資政策更寬松的方向演變。一個因素是俄羅斯加入WTO；另一個因素是俄羅斯需要更多的外商投資。目前，俄羅斯已經結束了同所有貿易伙伴的入世談判，關稅總水平將從入世前的10%降至入世后的7.8%，這就使俄羅斯的關稅壁壘降低和減少了，從而為更多的外國商品進入俄羅斯市場打開了大門。另外，俄羅斯在入世談判中對服務貿易和投資領域也做出了相應的承諾，入世后外國資本對俄投資所受到的限制也將減少。從俄羅斯未來的發展戰略看，實現從資源依賴型經濟轉變為創新型經濟將成為重要政策目標，而要加速這一轉變進程，擴大招商引資必將成為政府工作的一個重點。為此，就需要調整利用外資政策，放寬外商投資領域，為吸引外國直接投資創造必要的環境。

四、加快遠東西伯利亞地區開發建設進程，加大與周邊國家的經貿合作力度

開發建設俄羅斯遠東西伯利亞地區是普京在總統第二任期內就已制定的經濟戰略，即《2008—2013年遠東與外貝加爾地區社會經濟發展綱要》[1]，在普京任總理期間又進一步推動這一戰略的具體實施，只是由于經濟危機的影響和俄羅斯在資金投入方面的力不從心，這一戰略的效果才打了折扣。我認為，普京再任總統后將會加大實施這一地區開發建設戰略的力度，將會投入更多的資金開發建設遠東西伯利亞地區。因為俄羅斯要實現經濟的可持續增長，要縮小地區發展差距和居民收入差距，要保障邊境地區的戰略安全，開發建設遠東西伯利亞地區必然要成為國家的戰略重點。開發遠東西伯利亞地區需要與中國進行合作，這種合作既包括資金、技術、勞務等領域，也包括貿易、物流、環保及文化、教育等方面，總之，應是一種全方位的合作。在普京任總統和總理期間，中俄兩國在上述領域的合作已經取得了顯著成就，雙方確立了合作框架，共同篩選出幾百個重點合作項目，預計普京任總統后將會進一步推動中俄在這一領域開展更加廣泛和深入的合作。

五、俄羅斯將會進一步加強中俄在金融領域的合作

2008年爆發的國際金融危機對俄羅斯的經濟增長和金融領域產生了嚴重沖擊，目前俄羅斯經濟仍在恢復增長之中，金融業仍然面臨著嚴峻挑戰，尤其是歐元危機和歐洲主權債務危機更使俄羅斯企業的融資環境進一步惡化。在金融危機期間，俄羅斯國內的借貸成本最高時曾達到20%，很多俄羅斯企業不得不轉向歐洲資本市場進行融資。現在歐元區危機四伏，到歐洲借貸的成本呈上升趨勢，在這種形勢下，與中國進行金融合作應是俄羅斯的戰略選擇。近幾年來，中俄之間在貿易等領域進行本幣結算的規模不斷擴大，俄羅斯三大石油巨頭與中國達成的一攬子貸款與供油協議已付諸實施，預計普京再任總統后會進一步推動中俄兩國在金融領域的合作。此外，俄羅斯有意把莫斯科建成國際金融中心并有意識地推動盧布的區域化和國際化進程。而中國近年來也不斷擴大人民幣本幣結算的范圍，有意識地提高人民幣的國際化程度，這就使中俄兩國在推動本國貨幣區域化方面具有共同的目標指向，相互借力、相互合作。在國際金融危機期間，中俄兩國與其他金磚國家一起呼吁和推動新興市場國家在國際貨幣基金組織和國際金融體系中發揮更大的作用，有更大的發言權，在這方面中俄兩國已形成了戰略共識，從而為中俄金融領域的深入廣泛合作奠定了良好基礎。

參考文獻：

[1] 邢玉升.論俄羅斯經濟增長模式的轉變[J].俄羅斯中亞東歐研究，2009，(2):36-37.

[責任編輯 王曉燕]