淺析中國發展循環經濟的選擇

摘 要：環境污染、資源耗竭和生態破壞等環境問題日益威脅著人類的生存和發展，為了人與自然的和諧共存，國際社會提出了推進可持續發展的新模式——循環經濟。中國“十二五”規劃的《建議》明確提出大力發展循環經濟，開發應用節能減排、循環利用和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。循環經濟已成為中國緩解自然資源瓶頸，保護生態環境，增強國際競爭力的必然選擇。但是，目前中國發展循環經濟還存在政策、法律、產業結構、科技和思想觀念等諸多方面的障礙，因而必須增強意識，加快步伐，積極實施相應的有效措施，推動中國的循環經濟發展步入快軌。

關鍵詞：循環經濟；環境保護；障礙；對策

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0196-02

收稿日期：2011-10-09

作者簡介：牛珊珊（1988-），女，山西長治人，碩士研究生，從事鄧小平的民生思想研究。

循環經濟是一種善待地球的經濟發展模式，本質上是一種生態經濟。循環經濟堅持“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源→產品→再生資源”的反復循環過程，以最大限度地利用資源，達到“低開采+高利用+低排放”的效果。可見，循環經濟是一種科學的合理的發展模式，旨在從根本上緩解和消除環境與發展之間的尖銳沖突，促進人類經濟社會的可持續發展，大力發展循環經濟具有極其重要的理論和實踐意義。

一、中國發展循環經濟的重要性

1.循環經濟是緩解中國資源瓶頸的根本出路。中國經濟發展在取得舉世矚目的成就的同時，也面臨著十分巨大的生存和發展壓力，最為顯著的就是龐大的人口壓力和嚴重的資源短缺。中國是世界上人口最多的國家，占世界人口的1/5以上。雖然中國面積遼闊，自然資源的總量大且種類繁多，但是由于人口總量巨大，人均資源占有量極其有限。許多關鍵性的自然資源，如淡水、耕地、森林、礦產等人均占有量均不到世界的1/3。更重要的是，中國生產技術水平和工藝水平總體上比較落后，資源開采和利用方式粗放，利用率較低且浪費嚴重，單位GDP能耗遠高于發達國家。中國正處于加快發展的關鍵時期，資源短缺已經成為影響經濟持續增長的重要因素。循環經濟正是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展新模式，是緩解中國資源瓶頸的根本出路。

2.循環經濟是實施環境保護的戰略措施。中國經濟增長仍未擺脫傳統的“三高一低”的發展模式，不合理的生產和消費方式對中國的自然環境構成了極大的威脅。一方面，以大氣、水體、固體廢棄物、噪聲為重點的城市環境污染仍在擴展，并迅速向廣大農村地區蔓延；另一方面，以水土流失、荒漠化、森林和草地資源少、生物多樣性減少為特征的生態破壞的程度仍在加劇。若繼續沿襲傳統經濟增長方式，未來的環境形勢只會“雪上加霜”，資源必將難以為繼，環境必將不堪重負。目前，生態惡化的趨勢仍在加劇，要從根本上改善中國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，就必須發展循環經濟，兼顧環境保護和經濟增長。

3.循環經濟是中國增強國際競爭力的重要手段。近年來，發展循環經濟在西方發達國家已形成一股熱潮。循環經濟不僅得到了發達國家政府和企業界的積極推動，而且形成了許多高效的運行模式。如，美國引導可持續性生產方式和消費模式發展，日本制定了一整套建造循環型社會的法律體制并取得了明顯的效果。相比而言，中國的循環經濟實踐普及范圍小、深度淺、質量低。中國生產技術水平落后，資源開采利用率較低且浪費嚴重，單位能耗遠高于發達國家。發達國家在國際競爭中原本就具有資本和技術優勢，再通過發展循環經濟就使其優勢更加突出。在這樣的形勢下，中國要想增強國際競爭力就必須緊跟時代步伐，著力推進循環經濟的快速發展，以此應對國際競爭的壓力和挑戰。

二、中國發展循環經濟的主要障礙

1．制度和法律障礙。（1）中國現行的經濟制度中存在對循環經濟發展的政策缺陷和制約因素。例如，中國現行稅收制度中的企業按增值的比例繳納，對企業節能減排有很大的抑制作用。（2）中國還未將推進循環經濟作為經濟發展的主要目標，因而在國家主流宏觀經濟調控中，缺乏全國性和區域性的發展循環經濟的各項協調政策。（3）有關循環利用資源的政策和法規尚不完善不健全。雖然中國已經制定了多項法律，大力推行清潔生產，約束企業污染環境的行為，但從整體上中國的法律法規仍存在許多漏洞和缺陷，約束力不夠強硬。日本是發達國家中為循環經濟立法最全面的國家，目的就是建立一個資源“循環型社會”。

2．產業結構障礙。中國目前正處于現代化和工業化快速推進階段，中國的產業結構正處于演變轉型過程中，所以重化工業比重不斷提高，能源，交通，冶金，建筑等產業均處于大發展時期，但是不合理的產業結構會對經濟發展造成嚴重的負面影響。中國的工業用能占到能源總能耗的70%左右，而化學原料及產品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業以及電力蒸汽熱水供應這四大重工業能源消耗的比重超過了10%。中國在近些年間，在石油，鋼材，天然氣，有色金屬等產品的消費方面，增幅巨大，明顯與GDP的增長不協調。可見，中國的產業結構改革已經迫在眉睫。

3.綠色科技障礙。中國循環經濟發展處于初級階段，技術體系水平參差不齊，相應技術儲備不足，與發達國家水平相差甚遠，發展循環經濟迫切需建立清潔循環的技術支撐體系。（1）現行的綜合評價指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況；（2）現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展；（3）中國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。

4．思想觀念障礙。很多人狹隘地理解循環經濟，認為它就是清潔生產和資源的綜合利用，是政府部門和企業部門的事，與個人參與無關。還有人認為中國是發展中國家，解決人口貧困是重點問題，迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，進而忽視與環境的協調發展；甚至有人盲目樂觀，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。種種思想認識上的偏頗，已經影響了全社會各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。

三、中國發展循環經濟的對策分析

1.完善經濟政策和法律制度。（1）健全循環經濟保障制度，包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度，有利于循環經濟的財政、金融、稅收和投資等激勵制度；（2）逐步取消自然資源開發利用補貼制度，對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙；（3）完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，限制不可再生資源的開采和使用。推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化以廢棄物為原料的企業，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品將循環技術納入科技創新體系；（4）健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架，以《資源有效利用促進法》及各項子法為基本法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。

2.推動形成循環經濟產業。發達國家大都處于后工業化時期，消費型的社會結構產生了以提高生產效率和廢物的減量化、再利用及再循環為核心的循環經濟理念與實踐，因此在中國需要借鑒國際經驗，積極調整產業結構和布局，嚴格限制高耗能高污染的重化工產業發展。開展循環經濟生態示范區建設，大力發展循環經濟產業和環保產業，突出構建循環經濟產業鏈條和網絡。創建國家環保模范城市或建立經濟開發區和工業園區，使企業在發展的過程中向工業園區聚集，使大部分企業形成共享資源的產業共生組合。在企業層面，組織企業內部物料循環，實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。同時，各級工業主管部門和工商管理部門應牽頭組織網絡調研和企業洽談，建立循環經濟產業生態系統的“食物鏈”。

3.大力發展綠色科技以建立技術支撐體系。加快促進建立循環經濟發展的綠色技術研發體系，例如，固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術，廢棄物再利用的循環生產技術，清潔生產技術等。重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。同時，為大力支持循環型技術研發，應給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，為技術研發提供資金和政策保障。

4．加大宣傳教育力度引導全社會參與。要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革，摒棄傳統發展思維和模式。堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。更重要的是引導全社會參與，廣泛開展綠色教育，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐，引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。

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[責任編輯 安世友]