工程量清單招投標(biāo)中存在的問題

摘 要：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推廣與實(shí)施，其在建筑市場(chǎng)上發(fā)揮的作用越來越大，由于工程量清單招標(biāo)在中國起步較晚，實(shí)踐中還存在不少問題。如招標(biāo)方招標(biāo)文件的公平性問題，工程量清單編制的質(zhì)量問題；投標(biāo)方對(duì)清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系；評(píng)標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法標(biāo)準(zhǔn)問題，評(píng)標(biāo)中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析不夠，片面選擇最低報(bào)價(jià)人中標(biāo)。對(duì)于目前存在的這些問題，必須客觀公證的對(duì)待，積極尋求解決問題的辦法，只有大家共同努力，制定、完善并遵守規(guī)則，一個(gè)健康有序的建筑市場(chǎng)，才會(huì)逐步形成。

關(guān)鍵詞：清單規(guī)范；公平性；投機(jī)；最低投標(biāo)價(jià)法

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）01-0234-02

收稿日期：2011-11-18

作者簡(jiǎn)介：楊擁軍（1967-），男，江蘇泰興人，工程師，從事工程投標(biāo)核算研究。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡(jiǎn)稱《清單規(guī)范》）從2008年12月1日起開始實(shí)施。規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。采用《清單規(guī)范》招投標(biāo)，完善了招投標(biāo)制度，改變了過去建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成靠國家發(fā)布的建筑工程預(yù)算定額為依據(jù)的局面。企業(yè)根據(jù)自身的管理水平自主報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格，為節(jié)約社會(huì)資源、降低工程投資、提高企業(yè)管理水平、遏制建筑市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作及腐敗行為，起到了積極的作用。

一項(xiàng)新制度或辦法的出臺(tái)，必然對(duì)原有的秩序和思維形成強(qiáng)有力的沖擊。《清單規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)和建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成，可謂是革命性的變革。不管是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都面臨著重新審視市場(chǎng)、調(diào)整思維、改變固有觀念的心路過程。畢竟工程量清單招投標(biāo)在中國起步較晚，實(shí)踐中還存在不少問題。

一、招標(biāo)方存在的問題

1.招標(biāo)文件的公平性問題。《清單規(guī)范》4.7.3條規(guī)定，“因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按以下方法確定：（1）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有綜合單價(jià)確定；（2）合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。”建設(shè)部解釋是：“不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整……”。江蘇省建設(shè)廳《關(guān)于〈清單規(guī)范〉（GB50500-2008）的貫徹意見》中規(guī)定，“實(shí)行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)合同，量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的，由承包人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的按合同約定。采用清單計(jì)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整辦法，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)，所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。”但是不少招標(biāo)人的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分考慮施工期間的各類風(fēng)險(xiǎn)、政策性的調(diào)整，本工程實(shí)行總價(jià)包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，有失公平。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確的責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的行為，給下一步建筑工程的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等，都會(huì)帶來一系列問題。處理不好，不僅投標(biāo)人會(huì)遭受重大損失，招標(biāo)人同樣也蒙受重大損失。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。只顧己方利益，忽視對(duì)方利益，勢(shì)必引起對(duì)方的抵觸情緒。整個(gè)履約過程中，業(yè)主不可避免的有很多需對(duì)方支持和配合的地方。

2.工程量清單的質(zhì)量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中普遍存在項(xiàng)目特征描述不清、工程量不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量的高低、直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工過程中資金的撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場(chǎng)對(duì)工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。

二、投標(biāo)方存在的問題

1.對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，盲目報(bào)價(jià)。原有的企業(yè)預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊，新的報(bào)價(jià)體系尚待構(gòu)建，缺乏企業(yè)定額，完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。于是出現(xiàn)了這樣的一種怪現(xiàn)象，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”。

2.投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報(bào)價(jià)。有的投標(biāo)人認(rèn)為，清單報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則就是“最低價(jià)”中標(biāo)（事實(shí)上較長(zhǎng)一段時(shí)間中標(biāo)價(jià)確實(shí)是最低價(jià)），于是不顧企業(yè)成本，壓低報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取取得“入場(chǎng)券”后再說。曾經(jīng)有個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)就出現(xiàn)過最低報(bào)價(jià)比最高報(bào)價(jià)差30％的情況。

3.對(duì)招標(biāo)文件理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后開個(gè)碰頭會(huì)，然后由各部門分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的編制，最后相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯總決策，而忽視一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真閱讀、理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人員研究、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)范圍和要求，組織人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報(bào)價(jià)策略，決定如何投標(biāo)。

三、評(píng)標(biāo)中存在的問題

1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的標(biāo)準(zhǔn)問題。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，一般都采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，核心在“經(jīng)評(píng)審”，其關(guān)鍵是如何解決對(duì)投標(biāo)人企業(yè)成本的界定。不同的投標(biāo)人企業(yè)差異非常大，在沒有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由評(píng)標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實(shí)的。這樣就給投標(biāo)人一個(gè)深刻的印象，工程量清單招標(biāo)就是最低價(jià)中標(biāo)。

2.評(píng)標(biāo)中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分析不夠，片面選擇最低價(jià)中標(biāo)。工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致，子目一致，投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報(bào)每項(xiàng)的單價(jià)合價(jià)和相應(yīng)的措施費(fèi)及相關(guān)的規(guī)費(fèi)，非常便于評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，但這項(xiàng)工作往往做得不夠。如某工程，土建項(xiàng)目清單現(xiàn)澆鋼筋綜合單價(jià)，中標(biāo)人的綜合單價(jià)比其他幾家投標(biāo)人的加權(quán)平均價(jià)每噸還低601.5元，顯然組價(jià)有問題。一些評(píng)標(biāo)人往往迎合招標(biāo)人心理，不對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)分析和公正的評(píng)判，僅對(duì)投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，片面定最低價(jià)中標(biāo)。

3.對(duì)評(píng)標(biāo)的評(píng)分結(jié)果公開性不夠，不利于投標(biāo)人提高競(jìng)標(biāo)水平。現(xiàn)在一般開標(biāo)，宣布了各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)后就休會(huì)，最后的中標(biāo)結(jié)果請(qǐng)各自上網(wǎng)查詢。這樣做實(shí)質(zhì)上是剝奪了投標(biāo)人的知情權(quán)。有的投標(biāo)人辛苦了好長(zhǎng)時(shí)間，投入了大量的人力、物力，到后來究竟排名多少卻不知道。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)保密，但結(jié)果應(yīng)是公開的。

四、正視存在的問題，積極尋求解決問題的辦法

1.“三公原則”是招投標(biāo)活動(dòng)必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守。招標(biāo)文件公平性問題的出現(xiàn)，與目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈密切相關(guān)。少數(shù)招標(biāo)人利用這種形式把自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)全部都轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人；有的招標(biāo)人則簡(jiǎn)單認(rèn)為為了避免以后結(jié)算麻煩，最好投標(biāo)時(shí)就一次性包干；還有的則是某些造價(jià)咨詢單位為了推卸工程量清單編制的責(zé)任，降低自己工作的難度蒙騙無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，鼓吹只有讓投標(biāo)人自己核實(shí)工作量后進(jìn)行總價(jià)包干，才能控制工程造價(jià)。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是：加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度，防止類似情況出現(xiàn)。招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政，客觀公正地維護(hù)各方合法權(quán)益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。

2.工程量清單質(zhì)量不高，是編制單位技術(shù)水平和責(zé)任心的問題。眾所周知，有的造價(jià)咨詢單位的從業(yè)人員是外聘或兼職的，很少有自己固定的造價(jià)人員。他們接到業(yè)務(wù)后臨時(shí)拼湊一個(gè)班子進(jìn)行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊，加之又有自身的工作，忙不過來的時(shí)候應(yīng)付了事，自然工程量清單的編制質(zhì)量就可想而知了。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致浩繁的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時(shí)間保證是無法完成的。建議建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價(jià)人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價(jià)咨詢單位的工作質(zhì)量。

3.施工企業(yè)要根據(jù)自己的綜合實(shí)力，合理地確定適合本企業(yè)的經(jīng)營報(bào)價(jià)策略。認(rèn)真學(xué)習(xí)《清單規(guī)范》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額 ，構(gòu)建自己的報(bào)價(jià)體系，摒棄投機(jī)心理，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究招標(biāo)文件，深入市場(chǎng)調(diào)查，了解對(duì)手，順應(yīng)市場(chǎng)，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)上立于不敗之地。

4.經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重增大，要十分重視評(píng)審工作。由于推行初期沒有一套完整的科學(xué)評(píng)審辦法，唯一可依循的就是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。“經(jīng)評(píng)審”如何評(píng)審？以什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審？誰能判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本？解決這個(gè)問題的最有效的辦法，就是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出一個(gè)能規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)審行為，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的管理辦法和評(píng)審辦法。

5.提高評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。評(píng)標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否公證，是否對(duì)每一份標(biāo)書都進(jìn)行仔細(xì)分析、評(píng)審，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評(píng)標(biāo)的人員各自寫出報(bào)告，闡明打分理由，以便檢查評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)水平和評(píng)標(biāo)工作的職業(yè)道德水平，防止濫竽充數(shù)和濫用職權(quán)，純潔評(píng)標(biāo)人員隊(duì)伍。

6.公開評(píng)標(biāo)的具體單項(xiàng)評(píng)分結(jié)果。公開具體的單項(xiàng)評(píng)分結(jié)果，當(dāng)眾公布技術(shù)標(biāo)的評(píng)分，是遏制評(píng)標(biāo)工作暗箱操作的有效手段。

五、結(jié)束語

工作量清單招標(biāo)在推行實(shí)施階段必然會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)提高的過程。只要我們大家共同努力，制定、完善、遵守規(guī)則，一個(gè)健康有序的建筑市場(chǎng)就會(huì)逐步形成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008)[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2008.

[2] 江蘇省建設(shè)廳.關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)的貫徹意見蘇建價(jià)[Z].[2009]40號(hào).

[責(zé)任編輯 王曉燕]