國際花園城市背后的秘密

2011年，江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)順利通過了國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)檢和江蘇省文明城市復(fù)查工作。10月，在韓國首爾舉行的由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評選的“國際花園城市”活動中，作為中國唯一參選的A類城市（2萬人以下），新橋鎮(zhèn)成功當(dāng)選。

“這座中國江南小鎮(zhèn)必然會帶給世界一個驚奇，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)卻又如此寧靜，美麗而悠閑的小區(qū)常看到垂釣、晨練的人，國外發(fā)達(dá)地區(qū)建這樣一個小鎮(zhèn)通常要100年，而我聽說他們只花了50年”，聯(lián)合國環(huán)境署專員、國際花園城市競賽組委會秘書長阿蘭·史密斯這樣評價新橋鎮(zhèn)。

花園、果園、林園，田園風(fēng)光與歐式靜美建筑，任何角度看都是一張靜美名片。盡管是小鎮(zhèn)，但基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、發(fā)展定位都是依照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施的，其城市管理初見成效。如何實(shí)現(xiàn)城市管理的人性化，江陰市城市管理局及江陰市城管局行政執(zhí)法大隊(duì)新橋中隊(duì)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化道路，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中實(shí)施精細(xì)化城鎮(zhèn)管理模式，突顯了新橋個性。

何謂城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理？就是將城鎮(zhèn)的管理對象進(jìn)行細(xì)致到位的劃分，形成單獨(dú)的管理服務(wù)模式，更準(zhǔn)確地對管理對象進(jìn)行服務(wù)和管理，以點(diǎn)帶線，以線控面，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、深領(lǐng)域的科學(xué)管理。

一、細(xì)化考核機(jī)制，整合人力資源，實(shí)現(xiàn)管理上扎實(shí)、細(xì)致

“工欲善其事必先利其器”，精細(xì)化管理的前提就是城市管理定位要精準(zhǔn)、細(xì)致。2011年4月，江陰市城管局行政執(zhí)法大隊(duì)新橋中隊(duì)調(diào)整了管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑了新的管理模式。通過網(wǎng)格式劃分區(qū)域，緊緊依托屬地管理，條塊結(jié)合動態(tài)化大巡查機(jī)制。在轄區(qū)內(nèi)，每位隊(duì)員均劃定固定的管理路段，管理對象是門店；轄區(qū)內(nèi)的工地、企事業(yè)單位和公共場所則由分隊(duì)統(tǒng)一扎口管理；同時，新橋中隊(duì)全面管理，主要負(fù)責(zé)審批和考核工作，實(shí)行定崗到人、責(zé)任到分隊(duì)的考核機(jī)制，以考核分隊(duì)和隊(duì)員相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)百分制量化考核。在巡查時嚴(yán)格按“守點(diǎn)、控面、巡線”，圍繞重點(diǎn)地區(qū)輻射各個分點(diǎn)，確保能最大化落實(shí)管理效果。

二、登記門店資料，建立檔案數(shù)據(jù)，構(gòu)建門店數(shù)字化管理

積極開展“一月一路”專項(xiàng)整治活動，每月推出一條管理示范路，對該路段的門店進(jìn)行規(guī)范化管理。執(zhí)法隊(duì)員上門發(fā)放《新橋鎮(zhèn)市容倡議書》，做好門店管理宣傳引導(dǎo)工作，對門店的具體資料進(jìn)行詳細(xì)登記并與商家簽訂《江陰市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任狀》，共同維護(hù)城市環(huán)境。所有的門店資料統(tǒng)一輸入電腦建立數(shù)據(jù)庫，不僅詳細(xì)記錄了門店有關(guān)城管方面的信息，還開通了相應(yīng)查詢機(jī)制，便于及時進(jìn)行查詢、對比和管理。目前，新橋中隊(duì)初步完成了整個鎮(zhèn)區(qū)所有門店的信息，夯實(shí)了城鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)性工作。

三、開展“五進(jìn)”工程，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成良性互動服務(wù)體系

新橋中隊(duì)以 “五進(jìn)”工程（“城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)門店、進(jìn)機(jī)關(guān)”）為抓手，建立起完整的城管暢通機(jī)制。以服務(wù)為抓手，定點(diǎn)定崗負(fù)責(zé)聯(lián)系村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位等；通過反饋機(jī)制，設(shè)定聯(lián)絡(luò)檔案庫，征求城管意見，定期開展回訪。新橋鎮(zhèn)出臺的《新橋鎮(zhèn)沿街立面裝修及亮化管理辦法》、《建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》，都是依托這個平臺和機(jī)制得以順利展開的。

四、成立大聯(lián)動中心，建立聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)多部門協(xié)調(diào)快速反應(yīng)系統(tǒng)

在新橋鎮(zhèn)黨委政府的大力推動下，新橋鎮(zhèn)大聯(lián)動指揮中心正式成立并順利運(yùn)行。通過整合新橋鎮(zhèn)城管中隊(duì)、交警中隊(duì)、派出所、交管所、環(huán)衛(wèi)所等部門資源，構(gòu)建起一個綜合平臺，使新橋鎮(zhèn)黨委政府更好地了解社情民意、群眾訴求，從而增強(qiáng)了服務(wù)型政府理念，提高了群眾滿意度，積極開展了三項(xiàng)工作：一是及時發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)各類違法事件、民情民意；二是對各職能部門工作效能進(jìn)行監(jiān)督，所有發(fā)現(xiàn)的情況及時上報(bào)指揮中心進(jìn)行調(diào)配、解決；三是利用鎮(zhèn)區(qū)103個監(jiān)控探頭，7名義務(wù)監(jiān)督員配合城管的動態(tài)化、網(wǎng)格式的大巡查機(jī)制組建了一個全方位、高覆蓋的通訊平臺，便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違章。

自新橋鎮(zhèn)大聯(lián)動指揮中心成立幾個月以來，新橋中隊(duì)共收到指令200余次，所有問題都得到了妥善處置，指令呈逐月遞減的趨勢。新橋鎮(zhèn)大聯(lián)動指揮中心初見成效，群眾對城管工作的滿意度越來越高。

五、活用媒體平臺，加大宣傳力度，進(jìn)一步宣傳城管理念

新橋中隊(duì)積極做好門店工作，利用門店的電子顯示屏宣傳城管信息，同時定期在社區(qū)等企事業(yè)單位開展咨詢活動，利用新橋廣播電視平臺傳播城管理念，協(xié)調(diào)建筑工地在制作外墻廣告的時候增加公益性城管內(nèi)容，對市場化運(yùn)作的廣告也要求拿出一部分版面宣傳城管信息。新橋中隊(duì)還定期制作和發(fā)放城管簡報(bào)，聯(lián)系市級刊物登載城管專刊，形成了一個多領(lǐng)域、深層次的城管宣傳體系。

（責(zé)任編輯：黃荔）

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江陰市新橋鎮(zhèn)獲得“國際花園城市”殊榮

2011年10月31日，第15屆全球國際花園城市大獎揭曉。江陰市新橋鎮(zhèn)沖刺國際花園城市大獎成功，并被授予景觀改善特別獎。

國際花園城市競賽始于1997年，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際公園協(xié)會聯(lián)合主辦，是目前世界城市建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)之一，被譽(yù)為“綠色奧斯卡”，全球共有70多個國家的100多座城市加入國際花園城市行列。中國深圳、蘇州、無錫等11座城市曾先后獲得該項(xiàng)榮譽(yù)，但A類(2萬人口以下)獎項(xiàng)還是空白。

江陰市新橋鎮(zhèn)是全球最大的毛紡工業(yè)基地之一，2010年人均收入達(dá)到發(fā)達(dá)國家的中上水平。自2001年起，江陰市新橋鎮(zhèn)實(shí)施以工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中為主要內(nèi)容的“三集中”建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)、社會、文化統(tǒng)籌發(fā)展，人口、資源、環(huán)境均衡協(xié)調(diào)的“歐洲小鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際花園城市競賽的六大標(biāo)準(zhǔn)，江陰市新橋鎮(zhèn)在自然與人文景觀改善、文化藝術(shù)與遺產(chǎn)、環(huán)境最佳實(shí)踐、公眾參與及賦權(quán)、健康的生活方式、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，獲得了令百姓滿意的成就。目前，這座富庶的小鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)42.5%，天天有活動、周周有表演，外來人口可以享受與本地人一樣的公共服務(wù)。